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文檔簡介
1、<p> 高留分會(huì)課題 2012W001</p><p> 留學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度的國際比較研究</p><p> 2013年11月</p><p><b> 目錄</b></p><p> 一、國外留學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度的比較研究2</p><p> 1.1商業(yè)保險(xiǎn)型——美國、
2、澳大利亞2</p><p> 1.2國民保險(xiǎn)型——英國、德國、法國2</p><p> 1.3“國民保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”型——日本2</p><p> 1.4對(duì)我國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟示2</p><p> 二、美國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p><p> 2.1美國醫(yī)療保障體系2</
3、p><p> 2.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)2</p><p> 附件2.1:哥倫比亞大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃手冊(cè)2</p><p> 附件2.2:斯坦福大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃手冊(cè)2</p><p> 附件2.3:密歇根州立大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃——學(xué)生基本計(jì)劃2</p><p> 附件2.4:密歇根州立大學(xué)學(xué)生健康保
4、險(xiǎn)計(jì)劃——研究生助理計(jì)劃2</p><p> 三、澳大利亞國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p><p> 3.1澳大利亞醫(yī)療保障體系2</p><p> 3.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)2</p><p> 附件3.1:澳大利亞海外學(xué)生健康保險(xiǎn)2</p><p> 附件3.2:悉尼大學(xué)國際學(xué)生健康保險(xiǎn)2
5、</p><p> 附件3.3:墨爾本大學(xué)國際學(xué)生健康保險(xiǎn)2</p><p> 附件3.4:莫納什大學(xué)國際學(xué)生健康保險(xiǎn)2</p><p> 四、英國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p><p> 4.1英國醫(yī)療保障體系2</p><p> 4.2國際學(xué)生健康保障2</p><p
6、> 附件4.1:NHS憲法2</p><p> 附件4.2:倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生健康2</p><p> 附件4.3:劍橋大學(xué)學(xué)生健康手冊(cè)2</p><p> 五、德國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p><p> 5.1德國醫(yī)療保障體系2</p><p> 5.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)2&
7、lt;/p><p> 附件5.1:德國法定醫(yī)療保險(xiǎn)2</p><p> 附件5.2:德國學(xué)生保險(xiǎn)2</p><p> 附件5.3:洪堡大學(xué)(柏林大學(xué))國際學(xué)生健康保險(xiǎn)2</p><p> 附件5.4:哥廷根大學(xué)國際學(xué)生健康保險(xiǎn)2</p><p> 六、法國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p>
8、;<p> 6.1法國醫(yī)療保障體系2</p><p> 6.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)2</p><p> 附件6.1:法國衛(wèi)生組織和體系2</p><p> 附件6.2:法國社會(huì)保障制度2</p><p> 附件6.3:巴黎政治學(xué)院健康保險(xiǎn)2</p><p> 七、日本國際學(xué)生醫(yī)療健康保
9、險(xiǎn)制度研究2</p><p> 7.1日本醫(yī)療保障體系2</p><p> 7.2國際學(xué)生醫(yī)療保障2</p><p> 附件7.1:日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度概要2</p><p> 附件7.2:京都大學(xué)留學(xué)生手冊(cè)-健康與安全2</p><p> 附件7.3:早稻田大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)2</p>&l
10、t;p> 八、中國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究2</p><p> 8.1 中國醫(yī)療保障體系2</p><p> 8.2 國際學(xué)生的醫(yī)療保障84</p><p> 附件8.1:關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校要求外國留學(xué)生購買保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的通知88</p><p> 附件8.2:我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況和主要問題89<
11、/p><p> 附件8.3:來華保險(xiǎn)投保與理賠指南21</p><p> 附件8.4:來華留學(xué)生綜合醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目發(fā)展歷程2</p><p> 附件8.5:留學(xué)生綜合保障計(jì)劃簡介2</p><h2> 一、國外留學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度的比較研究</h2><p> 2011年,我國來華留學(xué)生人數(shù)首次突破29萬人
12、,2020年預(yù)計(jì)全國外國留學(xué)人員數(shù)量將達(dá)到50萬,使我國成為亞洲最大的國際學(xué)生流動(dòng)目的地國家,來華留學(xué)生已經(jīng)成為我國高等教育的一個(gè)重要群體。而我國留學(xué)生保險(xiǎn)制度卻在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)處于空白,與我國留學(xué)生教育快速發(fā)展的態(tài)勢顯得格格不入,留學(xué)生保險(xiǎn)的工作亟需得到完善與更高的重視。因此,關(guān)注留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn),推進(jìn)留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展更是大勢所趨。研究并完善我國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅對(duì)于提升我國留學(xué)生教育服務(wù)的質(zhì)量,完善留學(xué)生教育服務(wù)體系,增加我
13、國高等教育的國際競爭力與吸引力意義重大;對(duì)于完善我國的醫(yī)療保障制度建設(shè)也具有積極的參考意義。</p><p> 本文通過對(duì)國際上幾個(gè)主要的留學(xué)目的國——美國、澳大利亞、法國、德國、日本的留學(xué)生保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較研究,將留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為以下三種類型:商業(yè)保險(xiǎn)型、國民保險(xiǎn)型、“國民保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”型。</p><h3> 1.1商業(yè)保險(xiǎn)型——美國、澳大利亞</h2>&l
14、t;p> 美國是目前唯一沒有實(shí)行全民醫(yī)保的發(fā)達(dá)國家,已經(jīng)形成以商業(yè)健康保險(xiǎn)為主,公共醫(yī)療保障為輔的模式。由于美國的醫(yī)療診治費(fèi)用非常昂貴,沒有保險(xiǎn)的個(gè)人很難被醫(yī)院或診所接受,所以留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,沒有保險(xiǎn)不能注冊(cè)入學(xué)。</p><p> 美國的留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)以商業(yè)保險(xiǎn)為主。美國的大學(xué)通常會(huì)自主選擇作為合作對(duì)象的保險(xiǎn)公司,設(shè)計(jì)適合本校的“學(xué)生團(tuán)體保險(xiǎn)”(Student Group Insuranc
15、e)?!皥F(tuán)體保險(xiǎn)”保費(fèi)相對(duì)較低,保險(xiǎn)中所包含的醫(yī)療項(xiàng)目,也多是針對(duì)留學(xué)生的特殊需求而設(shè)計(jì)的。以哥倫比亞大學(xué)與斯坦福大學(xué)為例,這一團(tuán)體保險(xiǎn)有以下特點(diǎn):</p><p> 提供校園基本醫(yī)療服務(wù)(On-campus Services)</p><p> 各所大學(xué)基本都在校園內(nèi)設(shè)有基本的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較低,所提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)較小,水平也相對(duì)較低。哥倫比亞大學(xué)的“哥倫比亞健康
16、計(jì)劃”(Columbia Health Program)與斯坦福大學(xué)的“基本保健”(Cardinal Care)中的“醫(yī)藥福利”(Medical Benefits)的第一級(jí),都是該學(xué)校醫(yī)保計(jì)劃的最基本的項(xiàng)目,分別收費(fèi)為半年450美元與每次看病20美元。</p><p> 提供基本醫(yī)療服務(wù)的升級(jí)選擇</p><p> 為了滿足不同學(xué)生對(duì)于醫(yī)療保障的需要,許多學(xué)校也提供了不同級(jí)別的保險(xiǎn)計(jì)劃
17、以供選擇。以哥倫比亞大學(xué)為例,其保險(xiǎn)計(jì)劃包括“基礎(chǔ)保險(xiǎn)”(Basic Insurance)與“綜合保險(xiǎn)”(Comprehensive Insurance)兩個(gè)層級(jí)。前者可以滿足健康情況良好的學(xué)生的需求,而后者則是專門為一些患有慢性病需要日常特殊護(hù)理的學(xué)生而設(shè)計(jì)的。</p><p><b> 提供心理健康服務(wù)</b></p><p> 美國的大學(xué)對(duì)于學(xué)生的心理健康都
18、很重視,在醫(yī)療保障計(jì)劃都包含了心理健康服務(wù)的內(nèi)容?!案鐐惐葋喗】涤?jì)劃”(Columbia Health Program)中包含了“咨詢與心理服務(wù)”(Counseling and Psychological Services)。斯坦福大學(xué)的“基本保健”(Cardinal Care)當(dāng)中專門包含了一項(xiàng)“精神健康保障”(Mental Health Benefits)。</p><p> 當(dāng)留學(xué)生具備一定條件時(shí),可以不
19、參加學(xué)校的團(tuán)體保險(xiǎn)</p><p> 美國的大學(xué)對(duì)于留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的規(guī)定,但是這并不意味著一定要購買學(xué)校規(guī)定或者推薦的團(tuán)體保險(xiǎn)。事實(shí)上,每一所大學(xué)都規(guī)定了可以“退出”或者“免于”參加學(xué)校的團(tuán)隊(duì)保險(xiǎn)的詳細(xì)規(guī)定和說明,如果國際學(xué)生自行購買了符合了這些條件的其它商業(yè)保險(xiǎn),可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)W校提出“退出”或者“免于”該保險(xiǎn)的申請(qǐng)。</p><p> 這些條件非常詳細(xì)和具體,參見表1
20、。</p><p> 澳大利亞是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早、最好的國家之一,澳大利亞于1984年建立了全民健康保險(xiǎn)制度(Medicare),全體澳大利亞居民在公立醫(yī)院住院的醫(yī)藥費(fèi)用和85%的門診醫(yī)療費(fèi)均由政府承擔(dān)。</p><p> 由于澳大利亞的醫(yī)療費(fèi)用非常昂貴,對(duì)于在澳大利亞的國際留學(xué)生,購買健康保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的。澳大利亞移民、多元文化和土著事務(wù)部(The Department of
21、 Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs -DIMIA)要求持有學(xué)生簽證的所有國際學(xué)生(在澳逗留時(shí)間3個(gè)月以內(nèi)者除外)及他們的家屬(例如,配偶和18歲以下的未成年子女)參加“海外學(xué)生健康保險(xiǎn)(Overseas Student Health Cover ,簡稱OSHC)”,OSHC幫助這些學(xué)生在澳大利亞求學(xué)期間能獲得需要支付的醫(yī)療費(fèi)用以及大部分處方藥品和救護(hù)車服務(wù)的費(fèi)用。&
22、lt;/p><p> 然而,與全民健康保險(xiǎn)不同的是,OSHC的提供商不是政府而是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),所以O(shè)SHC本質(zhì)上還是商業(yè)保險(xiǎn)。目前,澳大利亞共有五家提供OSHC的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),它們是:</p><p> ●Australian Health Management</p><p> ●BUPA Australia</p><p> ●Mediban
23、k Private</p><p> ●Allianz Global Assistance (subcontracted by Lysaght Peoplecare)</p><p><b> ●nib OSHC</b></p><p> 各個(gè)學(xué)校對(duì)于保險(xiǎn)公司的選擇有不同的做法。有些學(xué)校會(huì)指定學(xué)生與其合作的保險(xiǎn)公司投保,有的則由學(xué)生在比較
24、過各家差異之后,由學(xué)生自行和保險(xiǎn)公司聯(lián)系加保事宜。但是,不論采取何種方式,學(xué)生在申請(qǐng)簽證的同時(shí),必需出示已投保的繳費(fèi)證明。</p><p> 不同的OSHC保險(xiǎn)商提供一系列不同的OSHC產(chǎn)品。從僅包含強(qiáng)制性的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品到除了包含強(qiáng)制性基本醫(yī)療服務(wù)還包含其他額外服務(wù)的復(fù)雜產(chǎn)品。任何一種OSHC產(chǎn)品都必須包括強(qiáng)制性的基本醫(yī)療服務(wù),這些服務(wù)項(xiàng)目包括:</p><p> ●在全民醫(yī)療保險(xiǎn)
25、福利計(jì)劃(Medicare Benefits Schedule 簡稱MBS )中所列出的醫(yī)院外的診療服務(wù)(比如說,全科醫(yī)生);</p><p> ●在MBS費(fèi)用內(nèi)100 %的門診醫(yī)療服務(wù)(如手術(shù));</p><p> ●公立醫(yī)院公共病房的住院費(fèi)用;</p><p> ●在私立醫(yī)院公共病房的住院費(fèi)用(僅限于與海外學(xué)生保險(xiǎn)提供商有合約的私立醫(yī)院);</p&g
26、t;<p> ●日間手術(shù)住院費(fèi)用;</p><p><b> ●一些假肢裝置;</b></p><p> ●每項(xiàng)處方藥報(bào)銷上限為50澳元,每年個(gè)人報(bào)銷上限為300澳元(一個(gè)家庭每年最高可達(dá)600澳元)的藥物補(bǔ)貼;</p><p><b> ●救護(hù)車服務(wù)。</b></p><p>
27、; 根據(jù)不同的OSHC產(chǎn)品,收費(fèi)會(huì)有所不同。對(duì)于僅包含強(qiáng)制性基本醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)品,期限為12個(gè)月的保險(xiǎn)最低費(fèi)用為:個(gè)人404澳元,夫妻807澳元,家庭1487澳元。</p><p> 當(dāng)國際學(xué)生收到醫(yī)療費(fèi)用的賬單時(shí),有兩種選擇:一是先墊付然后向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào);二是直接將賬單寄給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。但是,處方藥的費(fèi)用必須由學(xué)生先支付然后再申報(bào)。一般情況下,醫(yī)院的賬單會(huì)直接寄給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。但是各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的支付方式不盡相同,需
28、要向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)了解清楚。</p><h3> 1.2國民保險(xiǎn)型——英國、德國、法國</h2><p> 由于英國、德國、法國都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全民的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋,并且在社會(huì)醫(yī)療服務(wù)體系內(nèi),醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)十分完備,因此,進(jìn)入英國、德國、法國的大學(xué)留學(xué)的學(xué)生都會(huì)同當(dāng)?shù)鼐用褚粯蛹尤朐搰膰窠】当kU(xiǎn),一般情況下,不需要再購買其他保險(xiǎn)。</p><p> 作為英國福利制度的核心之
29、一的國家健康服務(wù)體系(National Health Service NHS)構(gòu)成了英國醫(yī)療體系的基本單位。NHS屬于英國衛(wèi)生部下轄管理,其資金支持82%來自政府財(cái)政撥款,12.2%來自國民保險(xiǎn)稅,其余部分來自社會(huì)及慈善機(jī)構(gòu)的捐款。 NHS提供服務(wù)的人群是英國的“常住居民”(anyone who is resident in the UK),因此任何根據(jù)英國法律被認(rèn)定為常住居民而非游客(Overseas Visitor)的人都可以申請(qǐng)N
30、HS的免費(fèi)服務(wù)。對(duì)于學(xué)習(xí)居留超過6個(gè)月,或者獲英國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助(是否超過6個(gè)月都可)的國際學(xué)生,都可以被認(rèn)定為常住居民申請(qǐng)國家健康保障服務(wù)(National Health Service),其配偶與未滿16歲的子女也可同時(shí)享受相應(yīng)的服務(wù)。</p><p> 全科醫(yī)生(General Practitioner GP)是在英國際學(xué)生接受NHS服務(wù)最重要的角色,也是接觸最為頻繁的角色。學(xué)生到達(dá)學(xué)校后,首先要到相應(yīng)的
31、(校園內(nèi)或附近,以方便為要)全科醫(yī)生處注冊(cè),得到一個(gè)NHS證件號(hào)碼,此后,基本醫(yī)療需求都會(huì)由該全科醫(yī)生接診,或者通過該醫(yī)生轉(zhuǎn)診。</p><p> 德國的醫(yī)療保險(xiǎn)體系主要由法定疾病保險(xiǎn)(Gesetzliche Krankenversicherung,GKV)和私人疾病保險(xiǎn)(Privte Krankenversicherung)兩大部分組成,前者屬于國民社會(huì)保障體系,覆蓋了全國 85% 左右的國民,它不以風(fēng)險(xiǎn)因素
32、(如性別、年齡、身體健康差異和家庭狀況等)計(jì)算保費(fèi)的強(qiáng)制社會(huì)疾病保險(xiǎn),目的是為國民提供基本社會(huì)醫(yī)療保障;后者屬于商業(yè)保險(xiǎn),主要適用于少數(shù)高收入群體。對(duì)于留學(xué)生保險(xiǎn)而言,主要屬于前者。</p><p> 在法定疾病保險(xiǎn)體系當(dāng)中,對(duì)于學(xué)生保險(xiǎn)有特別的規(guī)定,這些規(guī)定對(duì)于任何一家疾病基金都是通用的,因此學(xué)生也可以自由地選擇法定疾病保險(xiǎn)的任何一家疾病基金參加,費(fèi)用比一般成年人要低。學(xué)生保險(xiǎn)的主要規(guī)定有以下幾條:</
33、p><p> 不滿25歲的在校學(xué)生,可以享受父母的保險(xiǎn),無需另外繳費(fèi);</p><p> 超過25歲,未滿30歲的在校學(xué)生,可以按照學(xué)生保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),以較低的繳費(fèi)購買保險(xiǎn);</p><p> 學(xué)生保險(xiǎn),最長期限為14個(gè)學(xué)期。超過14個(gè)學(xué)期仍在學(xué)校就讀的,不能再享受學(xué)生保險(xiǎn)的優(yōu)惠。購買學(xué)生保險(xiǎn)未滿14個(gè)學(xué)期,但是已經(jīng)超過30歲的,也不能再享受此項(xiàng)優(yōu)惠。</p&g
34、t;<p> 留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)與德國本國學(xué)生基本無異,不同之處在于,國際學(xué)生一般無法享受父母所購買的保險(xiǎn),因此,無論是否超過25歲都必須自行購買保險(xiǎn)。德國大學(xué)針對(duì)國際學(xué)生購買保險(xiǎn)的規(guī)定主要有以下幾條:</p><p> 1)學(xué)生必須提供保險(xiǎn)證明,原則上,30歲以下的學(xué)生必須加入德國的法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系,購買學(xué)生保險(xiǎn)。如果學(xué)生自愿購買私人保險(xiǎn),那么可以申請(qǐng)法定保險(xiǎn)的免除,不過此類申請(qǐng)一旦獲準(zhǔn),在學(xué)期
35、間,學(xué)生便不能申請(qǐng)回到法定保險(xiǎn)體系內(nèi)了。</p><p> 2)30歲以上的學(xué)生不能購買法定保險(xiǎn),只能通過種私人保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)。</p><p> 法國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(sécurité sociale)可以覆蓋在法國合法居住的常住居民,國際學(xué)生到達(dá)法國便可以申請(qǐng)加入法國的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,且在辦理入學(xué)注冊(cè)時(shí)必須提供醫(yī)療保險(xiǎn)證明。</p><p>
36、; 28歲以下的國際學(xué)生,可以享受比較優(yōu)惠的學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)(étudiants à la sécurité sociale),且是強(qiáng)制要求加入的。一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用大約為206法郎。另外,由于學(xué)生通常都會(huì)符合低收入人群的標(biāo)準(zhǔn),因此,國際學(xué)生進(jìn)入法國,可以申請(qǐng)補(bǔ)充醫(yī)療普及項(xiàng)目(CMU-C),從而獲得100%的醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。不能享受學(xué)生社保優(yōu)惠的規(guī)定如下:</p><p>
37、 學(xué)生已經(jīng)作為有收入來源者投保。</p><p> 學(xué)生本人作為配偶/伴侶的保險(xiǎn)資格的附屬成員(配偶為非學(xué)生身份)。</p><p> 學(xué)生本人作為父母的保險(xiǎn)資格的附屬成員。</p><p> 超過28歲的學(xué)生,不再享受學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn),而只能作為一般常住居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。</p><h3> 1.3“國民保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”型——日本&
38、lt;/h2><p> 到日本留學(xué)的國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的。凡在日本居留一年以上的外國人,都必須投?!皣窠】当kU(xiǎn)”(國保組合)。國際學(xué)生的年齡大部分都處于“義務(wù)教育入學(xué)后至69歲”,根據(jù)日本國民健康保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)的規(guī)定,醫(yī)療費(fèi)用的自我支付比例為30%,其余的與日本國民一樣,會(huì)由“國民健康保險(xiǎn)組合”與政府以不同形式承擔(dān)。</p><p> 在“國民保險(xiǎn)”以外,日本的大學(xué)與民間的留
39、學(xué)生支援機(jī)構(gòu)還為留學(xué)生提供了其它的“補(bǔ)充保險(xiǎn)”,主要有以下幾項(xiàng)。</p><p><b> 大學(xué)的學(xué)生健康保險(xiǎn)</b></p><p> 作為國民健康保險(xiǎn)的補(bǔ)充,許多大學(xué)以共濟(jì)組合的方式建立起自己的學(xué)生健康保險(xiǎn),這一類保險(xiǎn)由大學(xué)自主運(yùn)營,基本上只覆蓋在校內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)的管理單位也多為學(xué)校的“學(xué)生中心”或者“學(xué)生服務(wù)辦公室”這樣的校內(nèi)單位。大多數(shù)學(xué)校規(guī)定,可
40、以享受此類保險(xiǎn)的人群,僅限注冊(cè)學(xué)生或者正式(學(xué)位)學(xué)生。</p><p> 學(xué)生在校期間災(zāi)害傷害保險(xiǎn)</p><p> 該保險(xiǎn)由財(cái)團(tuán)法人日本國際教育支援協(xié)會(huì)(JEES)進(jìn)行管理,是許多大學(xué)共同合作的一種共濟(jì)保險(xiǎn),該保險(xiǎn)針對(duì)在大學(xué)校內(nèi)上課或研究時(shí),以及上下學(xué)的途中,因意外而發(fā)生的災(zāi)害或事故等提供補(bǔ)償。最高可獲賠200多萬日元。目前,包括東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、京都大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)在內(nèi)的許
41、多大學(xué)都已經(jīng)參加此項(xiàng)保險(xiǎn)。</p><p><b> 國際學(xué)生支援機(jī)構(gòu)</b></p><p> 日本有許多的國際學(xué)生支援救助機(jī)構(gòu),通過這些機(jī)構(gòu),留學(xué)生可以在國民健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目所提供的的醫(yī)療費(fèi)用減免之外的費(fèi)用補(bǔ)助等。例如,財(cái)團(tuán)法人日本國際教育支援協(xié)會(huì)(JEES),除了負(fù)責(zé)管理上文所提到的“學(xué)生在校期間災(zāi)害傷害保險(xiǎn)”之外,還為留學(xué)生提供了“緊急借貸”服務(wù)。凡是在
42、大學(xué)、學(xué)院或者高等專職學(xué)校的4年級(jí)以上的學(xué)生,能夠提供正當(dāng)?shù)馁J款理由與擔(dān)保人,經(jīng)過面試審查之后,可以獲得無息借款。</p><p> 獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(JASSO)設(shè)有外國人留學(xué)生醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助制度,留學(xué)生(不包括家屬)入學(xué)以后會(huì)自動(dòng)通過大學(xué)加入該項(xiàng)制度,使用國民健康保險(xiǎn)接受治療,自己支付了一部分醫(yī)療費(fèi)后,還可以得到一定程度的補(bǔ)助。</p><p> 此外,還有一些地方性的國際
43、學(xué)生支援機(jī)構(gòu),為國際學(xué)生提供醫(yī)療補(bǔ)助。比如,居住在京都市的自費(fèi)留學(xué)生(未接受文部科學(xué)省獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生)每個(gè)月可獲得由京都市國際交流協(xié)會(huì)(財(cái)團(tuán)法人)提供的700日元的國民健康保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。</p><p> “國民保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”型的留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)形式,為留日學(xué)生提供了非常完善的醫(yī)療保險(xiǎn)。</p><h3> 1.4對(duì)我國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟示</h2><p>
44、 我國的醫(yī)療保障體系是以基本醫(yī)療保障為主,商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充醫(yī)療為輔的。其中,基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三大支柱”,以實(shí)行大病統(tǒng)籌為主起步,分別從制度上覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村居民。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)近年來也保持著良好的發(fā)展勢頭,但是目前覆蓋面較小,僅占總?cè)丝诘?%左右。</p><p> 關(guān)于我國高校學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn),在2008年10月25日《國務(wù)
45、院辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》下發(fā)后,各高校根據(jù)“屬地原則”,開始將大學(xué)生納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。然而這一規(guī)定僅適用于中國大陸學(xué)生,并不適用于在中國大陸境內(nèi)就讀的國際學(xué)生(包括中國香港、澳門、臺(tái)灣的學(xué)生)。因此,留學(xué)生保險(xiǎn)是處于我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系之外的,且在相當(dāng)長一段時(shí)間處于空白,與我國留學(xué)生教育快速發(fā)展的態(tài)勢顯得格格不入,留學(xué)生保險(xiǎn)的工作亟需得到完善與更高的重視。</p>&
46、lt;p> 由于我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與戶籍制度聯(lián)系緊密,若將留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,其工作甚為復(fù)雜,必將耗費(fèi)過多的時(shí)間。另外,商業(yè)健康保險(xiǎn)雖然在我國市場份額較低,但是在長期的發(fā)展中也已經(jīng)建立了良好的基礎(chǔ),綜合來看,美國的“商業(yè)保險(xiǎn)”模式更為符合我國的現(xiàn)實(shí)需要。我國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。</p><p> 2007年9月,教育部發(fā)布了《高等學(xué)校要求外國留學(xué)生購買保險(xiǎn)暫行規(guī)
47、定》,以行政法規(guī)的形式,確定了在中國大陸境內(nèi)就讀的國際學(xué)生的保險(xiǎn)政策,要求“自2008/2009學(xué)年度起,各高等學(xué)校必須要求來華學(xué)習(xí)時(shí)間超過六個(gè)月的留學(xué)生(含按原學(xué)習(xí)計(jì)劃繼續(xù)學(xué)習(xí)超過六個(gè)月的學(xué)生)在我國大陸購買團(tuán)體綜合保險(xiǎn),作為其辦理新學(xué)期入學(xué)注冊(cè)手續(xù)的必備材料。高等學(xué)校自行決定來華學(xué)習(xí)時(shí)間不足六個(gè)月的留學(xué)生是否必須購買團(tuán)體綜合保險(xiǎn)。”</p><p> 目前,全國各所高等學(xué)校的在華留學(xué)生所購買的保險(xiǎn),主要選擇
48、的都是由教育部與中國平安保險(xiǎn)公司合作推出的“來華留學(xué)生綜合醫(yī)療保險(xiǎn)”,此保險(xiǎn)自1998年開始推出,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容在不斷地完善,已經(jīng)涵蓋了意外傷害事故或疾病死亡或致殘、附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)以及身故善后處理保險(xiǎn)金、急診搶救治療等醫(yī)療救護(hù)需求,為來華留學(xué)生提供了較為全面的醫(yī)療保障。</p><p> 然而,與上文所提到了幾個(gè)國際主要的留學(xué)目的國的留學(xué)生保險(xiǎn)政策對(duì)比發(fā)現(xiàn),我國的留學(xué)生醫(yī)療
49、保險(xiǎn)還存在著一些不足:</p><p><b> 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單一</b></p><p> 正如前文所述,不少國家都有歷史悠久且實(shí)力雄厚的民間留學(xué)生支援組織為留學(xué)生提供了補(bǔ)充保險(xiǎn)以及醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,為留學(xué)生建立起一個(gè)非常全面的醫(yī)療保障體系。而在我國,目前為留學(xué)生提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的只有少數(shù)幾家商業(yè)性的保險(xiǎn)公司,幾乎沒有發(fā)現(xiàn)致力于留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的民間組織。相對(duì)而言,我
50、國的留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)力量顯得較為薄弱而有欠全面。</p><p><b> 保險(xiǎn)產(chǎn)品單一</b></p><p> 目前,在美國的團(tuán)體健康保險(xiǎn)領(lǐng)域居于領(lǐng)先的地位的保險(xiǎn)公司有安泰公司(Aetna Inc)、聯(lián)合健康集團(tuán)(UnitedHealth Group)等多家,并且為大學(xué)“量身定做”適合本校的健康保險(xiǎn)“套餐”。在德國,學(xué)生保險(xiǎn)所在的“法定疾病保險(xiǎn)”有146家疾病基
51、金同時(shí)運(yùn)行,為了提高其運(yùn)營效率,近年來,德國已允許投保人自由調(diào)換法定疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來加大它們彼此間的競爭力度。而在我國大陸境內(nèi)的高校所購買的基本都是由教育部與中國平安保險(xiǎn)公司合作推出的“來華留學(xué)生綜合醫(yī)療保險(xiǎn)”這唯一的保險(xiǎn)產(chǎn)品,選擇較為單一,無法保證對(duì)于每一所高校的適用性,并且競爭性較小。</p><p><b> 保險(xiǎn)條款較為粗疏</b></p><p> 根據(jù)美
52、國幾大高校的保險(xiǎn)規(guī)定來看,每所學(xué)校的保險(xiǎn)條款都非常詳細(xì),比如哥倫比亞大學(xué)就提供了“基礎(chǔ)保險(xiǎn)”(Basic Insurance)與為患有慢性疾病需要長期治療的學(xué)生的“綜合保險(xiǎn)”(Comprehensive Insurance)兩個(gè)層級(jí)的選擇,另外還注明了“入境后至注冊(cè)前”期間的保險(xiǎn)、就讀期間境外旅游時(shí)的保險(xiǎn)、家庭不同年齡的附屬成員的保險(xiǎn)規(guī)定等等;德國與日本的留學(xué)生保險(xiǎn)還規(guī)定了不同年齡以及不同收入的學(xué)生所參加的不同的保險(xiǎn)計(jì)劃或者不同的繳費(fèi)標(biāo)
53、準(zhǔn)。這些在我國的留學(xué)生保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中都是缺失的。隨著來華留學(xué)生人數(shù)的逐年增加,留學(xué)生的年齡、健康狀況、婚姻家庭等情況也越來越復(fù)雜,進(jìn)一步細(xì)化保險(xiǎn)條款,特別是保費(fèi)條款,使之對(duì)于不同背景的留學(xué)生群體更有針對(duì)性,對(duì)于完善留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)工作,減少醫(yī)療保險(xiǎn)賠付與醫(yī)療資源的浪費(fèi)都具有相當(dāng)?shù)谋匾浴?lt;/p><p><b> 未覆蓋日常醫(yī)療需求</b></p><p> 無論
54、是美國的“商業(yè)保險(xiǎn)”,還是英、德、法的“國民保險(xiǎn)”,以及日本的“國民保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”,他們?yōu)榱魧W(xué)生提供的保險(xiǎn)項(xiàng)目都可以涵蓋日常的醫(yī)療服務(wù)需求。我國目前采用最為廣泛的留學(xué)生保險(xiǎn)所覆蓋的主要是意外傷害、殘疾、身故或者大病住院的醫(yī)療服務(wù)需求,來華留學(xué)生日常的醫(yī)療保險(xiǎn)全部由其個(gè)人負(fù)擔(dān)。</p><p> 5.對(duì)免除保險(xiǎn)條件的審查不足</p><p> 美國、法國與德國的留學(xué)生保險(xiǎn)都規(guī)定了“免除
55、保險(xiǎn)”的條件,即私人購買的保險(xiǎn)在保險(xiǎn)期限、理賠覆蓋的地理范圍以及承保供應(yīng)商具備的資格達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后可以不必參與學(xué)校的團(tuán)體保險(xiǎn)。我國的留學(xué)生保險(xiǎn)中也包含了“免除保險(xiǎn)”的規(guī)定,其規(guī)定的要求與美國各大學(xué)類似,但是在實(shí)際執(zhí)行中,尚存在較大的問題。比如,有的留學(xué)生持偽造的符合規(guī)定要求的保單進(jìn)行免除保險(xiǎn)的申請(qǐng),或者以本國語言書寫未譯為中文的不符合免除保險(xiǎn)規(guī)定的保單進(jìn)行免除保險(xiǎn)的申請(qǐng),此外,還有少部分的學(xué)生在入學(xué)注冊(cè)時(shí)未提供符合免除保險(xiǎn)規(guī)定的保單,但
56、是堅(jiān)持拒絕參保,這些行為都為后續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)工作造成極大的干擾與困難。對(duì)于以上幾種問題,美國已有較為成功的經(jīng)驗(yàn),比如,哥倫比亞大學(xué)與斯坦福大學(xué)都要求學(xué)生在校方的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向校方寄出申請(qǐng)保險(xiǎn)免除的保單,以便學(xué)校有足夠的時(shí)間審核,否則會(huì)對(duì)其簽證的辦理造成影響;另外,斯坦福大學(xué)還制定了專門的《保險(xiǎn)覆蓋范圍認(rèn)證表》(Insurance Coverage Certification Form)從而保證了語言與貨幣單位審核上的方便與統(tǒng)一。由此可見,我
57、國留學(xué)生保險(xiǎn)的免除申請(qǐng)工作還需要對(duì)申請(qǐng)流程、操作細(xì)節(jié)以及審核認(rèn)證水平進(jìn)行進(jìn)一步</p><p> 我國的留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)工作尚屬于初級(jí)階段,雖然在十幾年的發(fā)展過程中,已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)步,但是與國際留學(xué)大國的保險(xiǎn)政策相比,從保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)政策規(guī)范等方面來講,還是存在著不小的差距。我們應(yīng)該借鑒國際留學(xué)大國有關(guān)留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),政府、高校以及保險(xiǎn)公司各方共同努力,來推動(dòng)我國留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
58、</p><p><b> 參考文獻(xiàn)</b></p><p> [1] 朱銘來,陳妍. 美國醫(yī)療保障制度改革述評(píng)[J]. 保險(xiǎn)研究. 2010年第11期</p><p> [2] 趙蔚. 英國醫(yī)療模式及對(duì)我國醫(yī)改的借鑒作用[J]. 科技資訊. 2009年第18期</p><p> [3] 朱明君,潘瑋. 德國法定
59、醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀[J]. 中國醫(yī)療保險(xiǎn). 2012年第2期</p><p> [4] 丁純. 德國醫(yī)療保障制度,現(xiàn)狀、問題與改革[J]. 歐洲研究. 2007年第6期</p><p> [5] 陸銘,冷明祥. 我國商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展探析[J]. 南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào). 2012年2月</p><p> [6] 鄧歡歡. 淺談我國大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)[J]. 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究.
60、2010年第12期</p><p> [7] 王名等. 中國社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社. 2001年12月</p><p> [8] Philip G. Altbach et al. Trends in Global Higher Education: Tracking an academic revolution. A report prepared
61、 for the UNESCO 2009 world conference on higher education.</p><h2> 二、美國國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究</h2><h3> 2.1美國醫(yī)療保障體系</h2><p> 比起一些歐洲國家來,美國的健康保險(xiǎn)起步得比較晚,1935年由政府頒布的《社會(huì)保障法案》,實(shí)行了以“老年、遺屬、殘疾”三項(xiàng)
62、保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障制度,但是未包含健康保險(xiǎn),而醫(yī)療保險(xiǎn)制度則起源于1965年約翰遜總統(tǒng)簽署的醫(yī)療保險(xiǎn)法案,并于1966年實(shí)施。</p><p> 美國是目前唯一沒有實(shí)行全民醫(yī)保的發(fā)達(dá)國家,但這并不妨礙它成為世界上醫(yī)療保障體系最為成熟的國家之一。自1965年通過醫(yī)療保險(xiǎn)法案之后,美國國會(huì)又通過了一系列的法案,直到2010年3月23日奧巴馬簽署的《可負(fù)擔(dān)醫(yī)療法案》(Affordable Care Act),美國的
63、醫(yī)療保障體系一直在不斷地完善中,針對(duì)不同的人群,提供豐富多樣的保險(xiǎn)項(xiàng)目,以滿足不同需求,提高保險(xiǎn)的民眾覆蓋率。目前,美國已經(jīng)形成以商業(yè)健康保險(xiǎn)為主,公共醫(yī)療保障為輔的模式。</p><h4> 2.1.1商業(yè)健康保險(xiǎn)</h2><p> 基于工作的健康保險(xiǎn)(Job-based Insurance)</p><p> 這一保險(xiǎn)也被稱為“雇主資助型健康保險(xiǎn)”。此類
64、健康保險(xiǎn)是由雇主繳費(fèi)(或者部分繳費(fèi))購買,作為企業(yè)福利提供給雇員及其配偶與未滿26周歲的子女的。在美國,約有60%的雇主為雇員購買了此類保險(xiǎn)。該項(xiàng)保險(xiǎn)雖非聯(lián)邦強(qiáng)制要求,但是,聯(lián)邦政府亦通過一些規(guī)定來保障雇員的權(quán)益,例如雇主提供此項(xiàng)福利時(shí),不得因某些員工的健康狀況或者殘疾而拒絕其加入此項(xiàng)保險(xiǎn)或者要求其繳納更高的保費(fèi),此規(guī)定被稱為“非歧視性保護(hù)”(Nondiscrimination)。</p><p> 作為此項(xiàng)保
65、險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充,聯(lián)邦法律還規(guī)定了一種“延續(xù)性保險(xiǎn)”(COBRA Coverage)。“延續(xù)性保險(xiǎn)”是一種暫時(shí)性的保險(xiǎn)計(jì)劃,針對(duì)失去工作后相應(yīng)失去了基于工作的健康保險(xiǎn)的人群及其家庭,使其可以在一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受基于工作的健康保險(xiǎn)計(jì)劃。“延續(xù)性保險(xiǎn)”的持續(xù)時(shí)間與適用人群在不同的州有不同的規(guī)定,然而通常,此保險(xiǎn)項(xiàng)目可以持續(xù)18個(gè)月,但是最高不超過36個(gè)月,在此期間,保費(fèi)由個(gè)人按月全額支付。</p><p> 個(gè)人健康
66、保險(xiǎn)(Private Insurance)</p><p> 若是無法通過工作而享受雇主資助的保險(xiǎn)項(xiàng)目,個(gè)人可以根據(jù)需要,為自己及家人從商業(yè)保險(xiǎn)公司購買相應(yīng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。然而,此類保險(xiǎn)通常保費(fèi)較高,且在2014年之前(即奧巴馬總統(tǒng)所推動(dòng)的醫(yī)療制度改革完成之前),可能會(huì)遇到因?yàn)橄惹敖】禒顩r拒絕投保、要求支付更高的保費(fèi)或者限制被保范圍等問題。</p><p> 另外,如果之前在基于工作的保險(xiǎn)
67、計(jì)劃中所繳納的保費(fèi),也可以在失去工作后,通過“保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換”(Conversion)而轉(zhuǎn)入個(gè)人健康保險(xiǎn)。</p><h4> 2.1.2公共醫(yī)療保障</h2><p> 公共健康保險(xiǎn)主要包含兩大項(xiàng)目:醫(yī)療照顧(Medicare)與醫(yī)療救助(Medicaid),這兩大項(xiàng)目的保費(fèi),主要由政府提供,但通常個(gè)人也要求部分承擔(dān)。</p><p> 醫(yī)療照顧主要針對(duì)65周歲及
68、以上的老年人而設(shè),但是,65周歲以下的殘疾人與所有年齡段患有終末期腎病者也可以申請(qǐng)。</p><p> 醫(yī)療救助主要針對(duì)低收入家庭、老年人與殘疾人而設(shè)。</p><p> 所以,醫(yī)療照顧與醫(yī)療救助在目標(biāo)受惠人群上,并沒有嚴(yán)格區(qū)分,具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),各州也并不相同。</p><p> 有一點(diǎn)值得注意的是,為了保障兒童的健康成長,在家庭收入高于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn),然
69、而卻無力購買高昂的個(gè)人健康保險(xiǎn)的情況下,可以根據(jù)“兒童健康保險(xiǎn)”項(xiàng)目(Children's Health Insurance Program)的規(guī)定為低于19周歲的兒童申請(qǐng)醫(yī)療救助。</p><p> 在美國,由醫(yī)院、衛(wèi)生中心與診所組成的“社區(qū)衛(wèi)生中心”的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國,即使未購買任何形式的保險(xiǎn),在這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然可以享受減免費(fèi)用的待遇,而減免的額度則取決于你的收入水平。這也是美國公共健康保障的重要組
70、成部分。</p><p> 此外,聯(lián)邦法律還規(guī)定了對(duì)于女性、軍人等特殊人群有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊政策,在此不再詳述。</p><p> 由于美國實(shí)行聯(lián)邦制,雖然聯(lián)邦政府通過法律建立起了全美的醫(yī)療保障體系,但是在具體制定有關(guān)規(guī)定時(shí),留給了州政府很大的自主權(quán),因此醫(yī)療保險(xiǎn)特別是公共醫(yī)療保障的情況在各州有很大的差異。另外,美國大多數(shù)保險(xiǎn)的監(jiān)管——包括健康保險(xiǎn),也是以州為基礎(chǔ)的,而不是以聯(lián)邦為基礎(chǔ)
71、的。盡管州與州之間也有許多合作和協(xié)調(diào),但是美國并沒有全國范圍內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管。同時(shí),美國的醫(yī)療保險(xiǎn)體系在實(shí)行過程中,充分運(yùn)用市場化機(jī)制動(dòng)作管理。個(gè)體或家庭的醫(yī)療保險(xiǎn)選擇空間很大,因此保費(fèi)與覆蓋范圍都存在著很大的差異。</p><h3> 2.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)</h2><p> 根據(jù)美國衛(wèi)生與人力服務(wù)署(U.S. Department of Health & Human Ser
72、vices)的官方網(wǎng)站所提供的資料,未發(fā)現(xiàn)有專門針對(duì)外國人或者外國學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)的法律規(guī)定。不過,參考其他學(xué)者的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),美國的大學(xué)一般都會(huì)強(qiáng)制學(xué)生實(shí)行醫(yī)療健康保險(xiǎn),大多數(shù)學(xué)校要注冊(cè)就必須參加醫(yī)療健康保險(xiǎn)。</p><p> 美國教育基金會(huì)(AIEF)的留美服務(wù)網(wǎng)站所提供的信息顯示,“國際學(xué)生在美就讀,醫(yī)療保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,沒有保險(xiǎn),不能注冊(cè)入學(xué)。由于美國的醫(yī)療診治費(fèi)用非常昂貴,個(gè)人難以負(fù)擔(dān),所以沒有保險(xiǎn)也不
73、容易被醫(yī)院或診所接受。”而各所大學(xué)的入學(xué)規(guī)定亦為這一信息提供了佐證,無論是外國學(xué)生還是本地學(xué)生,學(xué)校都有購買醫(yī)療保險(xiǎn)或者提供符合大學(xué)規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)證明的強(qiáng)制要求,否則,便無法辦理注冊(cè)。</p><p> 在美國,大學(xué)通常都會(huì)與保險(xiǎn)公司合作,選擇或者設(shè)計(jì)適合的“團(tuán)體保險(xiǎn)”項(xiàng)目。由于是“團(tuán)體保險(xiǎn)”,保費(fèi)相對(duì)較低,保險(xiǎn)中所包含的醫(yī)療項(xiàng)目,也多是針對(duì)學(xué)生需求而設(shè)計(jì)的。參加學(xué)校所提供的團(tuán)體保險(xiǎn),是國際學(xué)生比較合適的選擇。
74、</p><p> 美國的教育資助組織(Educational Finance Group)中有一個(gè)專門的學(xué)生保險(xiǎn)部門(Student Insurance Division——SID),它是一個(gè)目前處于領(lǐng)先位置的學(xué)生健康與意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)管理人,已有至少350家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是它的客戶,它已經(jīng)成為美國大學(xué)生保險(xiǎn)市場中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)生保險(xiǎn)部門向各所大學(xué)推薦各家公司有關(guān)大學(xué)生保險(xiǎn)的產(chǎn)品,了解客戶需要,把信
75、息反饋給各家保險(xiǎn)公司,并且代表被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)公司索取理賠。</p><p> 政府、美國教育資助組織、高校、保險(xiǎn)公司、學(xué)生的關(guān)系如下圖所示:</p><p> 由于此類健康保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇,大學(xué)可以自主選擇作為合作對(duì)象的保險(xiǎn)公司,其醫(yī)療保險(xiǎn)所包含的保險(xiǎn)范圍、周期、保費(fèi)與限額等也不盡相同,很難簡單描述。目前,在美國的團(tuán)體健康保險(xiǎn)領(lǐng)域居于領(lǐng)先的地位的保險(xiǎn)公司有安泰公司(Aetna In
76、c)、聯(lián)合健康集團(tuán)(UnitedHealth Group)等。其中,安泰學(xué)生健康保險(xiǎn)已經(jīng)成為美國的著名品牌,安泰學(xué)生健康保險(xiǎn)覆蓋了全美200所高等學(xué)校,保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)達(dá)到500,000。</p><p> 雖然每所大學(xué)的團(tuán)體健康保險(xiǎn)看起來五花八門,規(guī)定也不盡相同,不過,經(jīng)過對(duì)比分析,可以概括總結(jié)出一些共同特點(diǎn),以哥倫比亞大學(xué)與斯坦福大學(xué)為例進(jìn)行說明。</p><p> 提供校園基本醫(yī)
77、療服務(wù)(On-campus Services)</p><p> 各所大學(xué)基本都在校園內(nèi)設(shè)有基本的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較低,但是所提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目也相對(duì)較小,水平也相對(duì)較低。哥倫比亞大學(xué)的Columbia Health Program與斯坦福大學(xué)的Cardinal Care 當(dāng)中Medical Benefits的第一級(jí),都是該學(xué)校醫(yī)保計(jì)劃的最基本的項(xiàng)目,分別收費(fèi)為半年450美元與每次20美元。<
78、/p><p> 提供基本醫(yī)療服務(wù)的升級(jí)選擇</p><p> 為了滿足不同學(xué)生對(duì)于醫(yī)療保障的需要,許多學(xué)校也提供了不同級(jí)別的保險(xiǎn)計(jì)劃以供選擇。</p><p> 哥倫比亞大學(xué)的保險(xiǎn)計(jì)劃包括Basic Insurance與Comprehensive Insurance兩個(gè)層級(jí),其中前者可以滿足健康情況良好只需要偶然看病的學(xué)生的需求,而后者則是專門為一些患有慢性病需要
79、日常特殊護(hù)理的學(xué)生而設(shè)計(jì)的。此外,哥倫比亞大學(xué)所合作的安泰公司還為哥倫比亞大學(xué)的學(xué)生提供了包括牙科與眼科護(hù)理的升級(jí)服務(wù)。斯坦福大學(xué)的Cardinal Care當(dāng)中Medical Benefits的第二級(jí),是在第一級(jí)的基礎(chǔ)上,提供了大學(xué)所合作的保險(xiǎn)公司的“首選供應(yīng)商”的“共同支付”服務(wù),擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)的可挑選范圍。</p><p><b> 提供心理健康服務(wù)</b></p>&
80、lt;p> 美國的大學(xué)對(duì)于學(xué)生的心理健康都很重視,在醫(yī)療保障計(jì)劃都包含了心理健康服務(wù)的內(nèi)容。哥倫比亞大學(xué)醫(yī)療保障計(jì)劃中最基本的項(xiàng)目Columbia Health Program中包含了“咨詢與心理服務(wù)”(Counseling and Psychological Services)。斯坦福大學(xué)的Cardinal Care 當(dāng)中專門包含了一項(xiàng)“精神健康保障”(Mental Health Benefits),該項(xiàng)目由專門提供心理健康服
81、務(wù)的美國最大的獨(dú)立行為的健康與福利公司ValueOptions提供。</p><p> 一定條件下,可以不參加學(xué)校的團(tuán)體保險(xiǎn)</p><p> 美國的大學(xué)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的規(guī)定,大部分學(xué)校都會(huì)在錄取的時(shí)候?qū)H學(xué)生自動(dòng)納入團(tuán)體健康保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi),但是這并不意味著一定要購買學(xué)校規(guī)定或者推薦的團(tuán)體保險(xiǎn)。事實(shí)上,每一所大學(xué)都規(guī)定了可以“退出”或者“免于”參加學(xué)校的團(tuán)隊(duì)保險(xiǎn)的條件,所以,如果
82、國際學(xué)生符合了這些條件(參見表1),可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)W校提出“退出”或者“免于”該保險(xiǎn)的申請(qǐng)。但是,符合這些條件對(duì)于國際學(xué)生來說,相對(duì)于本國學(xué)生難度較大,比如,哥倫比亞大學(xué)就明確規(guī)定,“沒有在美國取得執(zhí)業(yè)資格的保險(xiǎn)供應(yīng)商所提供的保險(xiǎn)計(jì)劃”是不符合申請(qǐng)條件的。</p><p> 當(dāng)然,各所學(xué)校的保險(xiǎn)計(jì)劃也都有自己的特點(diǎn)。比如,斯坦福大學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)采取“買三送一”的方式,即秋季入學(xué)的學(xué)生,無論是本國學(xué)生還是
83、國際學(xué)生,只收取秋季、冬季與次年春季的保費(fèi),而夏季的保費(fèi)則免收。哥倫比亞大學(xué)則對(duì)不同類型的學(xué)生(如全日制學(xué)生與部分時(shí)制學(xué)生、受資助的研究生等)以及一些特殊情況(如學(xué)生提前到達(dá)等)在醫(yī)療保障方面進(jìn)行了專門的說明。密歇根州立大學(xué)的“學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)”(Student Insurance Base Plan)所規(guī)定的保費(fèi),國際學(xué)生略低于本國學(xué)生。</p><p> 總體來看,就讀于美國大學(xué)的國際學(xué)生與本國學(xué)生,在醫(yī)療
84、保險(xiǎn)方面,并無明顯區(qū)別,都屬于美國醫(yī)療保障體系當(dāng)中的商業(yè)健康保險(xiǎn)的團(tuán)體保險(xiǎn)。但每所大學(xué)都擁有專門為本?!傲可碛喿觥钡尼t(yī)療保障計(jì)劃。</p><h3> 附件2.1:哥倫比亞大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃手冊(cè)</h2><h3> 附件2.2:斯坦福大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃手冊(cè)</h2><h3> 附件2.3:密歇根州立大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃——學(xué)生基本計(jì)劃</h2&g
85、t;<h3> 附件2.4:密歇根州立大學(xué)學(xué)生健康保險(xiǎn)計(jì)劃——研究生助理計(jì)劃</h2><h2> 三、澳大利亞國際學(xué)生醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度研究</h2><h3> 3.1澳大利亞醫(yī)療保障體系</h2><p> 澳大利亞是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早、最好的國家之一,1910年開始建立社會(huì)福利制度。1973年,頒布的《健康保險(xiǎn)法》規(guī)定每個(gè)公民都必
86、須參加醫(yī)療保險(xiǎn),所有公民均可免費(fèi)在公立醫(yī)院得到基本醫(yī)療服務(wù)。1984年2月以來,澳大利亞建立了全民健康保險(xiǎn)制度(Medicare),通過全民健康保險(xiǎn)制度和各州的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃,全體澳大利亞人民均可享有醫(yī)療服務(wù)保險(xiǎn),獲得公立醫(yī)院的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。</p><p> 同時(shí),澳大利亞也大力推動(dòng)私人健康保險(xiǎn)的發(fā)展,聯(lián)邦政府在1997年開始實(shí)施“商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)激勵(lì)計(jì)劃”:政府通過減稅(個(gè)人所得稅)的方式,對(duì)所有購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)
87、的個(gè)人或家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。1999年,聯(lián)邦政府又推出了“終身醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃”,旨在尋求公、私立衛(wèi)生系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,讓人們擁有選擇特需和個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)?!吧虡I(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)激勵(lì)計(jì)劃”和“終身醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃”推動(dòng)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。</p><p> 另外,澳大利亞實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)管理,為了使病人既看得起病又買得起藥,從1948年1月起,澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)全民實(shí)行藥品補(bǔ)貼計(jì)劃(Pharmaceutical Benefit
88、s Scheme,簡稱PBS制度),納入藥物補(bǔ)貼計(jì)劃框架內(nèi)的藥品由聯(lián)邦政府支付主要費(fèi)用,個(gè)人僅需支付較少費(fèi)用。</p><h4> 3.1.1全民健康保險(xiǎn)制度(Medicare)與私人健康保險(xiǎn)制度相輔相成</h2><p> 全民健康保險(xiǎn)制度(Medicare)</p><p> 由于從1984年起開始實(shí)行全國健康保險(xiǎn)制度,所以全體澳大利亞居民在公立醫(yī)院住院的
89、醫(yī)藥費(fèi)用和85%的門診醫(yī)療費(fèi)均由政府承擔(dān),但政府承擔(dān)的醫(yī)療保健一般不包括牙科、理療和按摩治療等服務(wù)。非急癥病人必須先在社區(qū)全科醫(yī)生就診,如果全科醫(yī)生認(rèn)為有必要住院治療,才推薦病人到醫(yī)院排隊(duì)等候住院。住院后,病人需和其他病人共住一個(gè)病房,醫(yī)生則由醫(yī)院指派。如果想住單間病房,選擇醫(yī)生服務(wù)則要按價(jià)付費(fèi)。</p><p> Medicare制度的覆蓋對(duì)象主要包括:一是澳大利亞本國所有公民,二是獲得澳大利亞永久居留簽證的
90、人員,三是新西蘭公民。此外, 與澳大利亞政府簽署了相互醫(yī)療優(yōu)惠協(xié)議國家的公民,可以獲得有一定限制的Medicare服務(wù),這些國家包括英國、芬蘭、意大利、馬耳他、荷蘭和瑞典。</p><p> 私人健康保險(xiǎn)(Private Health Insurance)</p><p> 澳大利亞的私人保險(xiǎn)是全民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充,凡是聯(lián)邦政府覆蓋的項(xiàng)目,私人保險(xiǎn)均</p><p&g
91、t; 不能提供,其保費(fèi)按社區(qū)人群的平均概率來制定,任何人的費(fèi)用都是一樣的。因此,為平衡公立醫(yī)院和私立醫(yī)院在整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)中的作用,聯(lián)邦政府也鼓勵(lì)人們參加私人醫(yī)療保險(xiǎn),并給予購買人購買金額 30%-40%的補(bǔ)貼。此外,政府對(duì)個(gè)人年收入在5萬澳元以上,或家庭年收入在10萬澳元以上沒有購買私人醫(yī)療保險(xiǎn)者,政府將強(qiáng)制征收其1%的所得稅使其購買私人醫(yī)療保險(xiǎn)。</p><p> 私人醫(yī)療保險(xiǎn)持有者既可以去私立醫(yī)院看病,也可
92、以到公立醫(yī)院以自費(fèi)病人身分就醫(yī)可選擇醫(yī)生和優(yōu)先住院,由保險(xiǎn)公司支付費(fèi)用。保險(xiǎn)公司還會(huì)支付投保人的一系列非醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用,如理療、購買眼鏡的費(fèi)用等。1999年30%的人購買了私人醫(yī)療保險(xiǎn),2011年6月上</p><p><b> 升到44.3%。</b></p><h4> 3.1.2獨(dú)具特色的PBS制度</h2><p> 澳大利亞實(shí)行
93、醫(yī)藥分業(yè)管理。澳大利亞法律規(guī)定,醫(yī)院和診所不能向病人賣藥。醫(yī)生只負(fù)責(zé)看病開處方,病人自行到藥房買藥。聯(lián)邦政府從1948年1月起針對(duì)全體國民實(shí)施藥物補(bǔ)貼計(jì)劃(即PBS制度),納入藥物補(bǔ)貼計(jì)劃框架內(nèi)的藥品由聯(lián)邦政府支付主要費(fèi)用,個(gè)人僅需支付較少費(fèi)用,2008—2009財(cái)年聯(lián)邦政府在藥物福利計(jì)劃上的支出為76.3億澳元。政府根據(jù)實(shí)際情況每年對(duì)藥品目錄進(jìn)行調(diào)整,目前藥物福利計(jì)劃目錄藥品超過2600個(gè)。只要是該計(jì)劃內(nèi)的藥品,不論藥方上的藥品值多少
94、錢,病人只需付32澳元(2009年最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),該數(shù)字隨物價(jià)指數(shù)逐年調(diào)整),低收入的病人只需付5.3澳元,不足的部分由政府支付。</p><p> 對(duì)普通人,如果一年的藥費(fèi)已超過1264.9澳元,本年度就不用再交藥費(fèi)了;對(duì)低收入者,如果已付藥費(fèi)達(dá)到318澳元,則本年度不必再付藥費(fèi)了。</p><h3> 3.2國際學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)</h2><p> 1、OSH
95、C(Overseas Student Health Cover)</p><p> 澳大利亞移民、多元文化和土著事務(wù)部(The Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs -DIMIA)要求持有學(xué)生簽證的所有國際學(xué)生(在澳逗留時(shí)間3個(gè)月以內(nèi)者除外)參加“海外學(xué)生健康保險(xiǎn)(Overseas Student Health Co
96、ver ,簡稱OSHC)”,OSHC就是像澳洲本國人的醫(yī)療保險(xiǎn)Medicare(全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃)那樣,幫助這些學(xué)生在澳大利亞求學(xué)期間能獲得需要支付的醫(yī)療費(fèi)用以及大部分處方藥品和救護(hù)車服務(wù)的費(fèi)用。澳大利亞移民與公民事務(wù)部(The Department of Immigration and Citizenship )規(guī)定投保OSHC保險(xiǎn)是簽發(fā)學(xué)生簽證的必要條件,未投保OSHC的國際學(xué)生將被取消簽證。</p><p>
97、; 2、誰必須投保OSHC?</p><p> 在澳大利亞學(xué)習(xí)正規(guī)課程的國際學(xué)生及他們的家屬(例如,配偶和18歲以下的未成年子女)必須購買OSHC.根據(jù)OSHC宗旨,國際學(xué)生指:</p><p><b> ●學(xué)生簽證持有人</b></p><p> ●學(xué)生簽證申請(qǐng)人,同時(shí)是過橋簽證持有人,且由學(xué)生簽證直接轉(zhuǎn)為過橋簽證者</p>
98、;<p> 只要保單針對(duì)家庭計(jì)劃,則配偶和受養(yǎng)人可由一份保單承保。需撫養(yǎng)的“受養(yǎng)人”是指年齡不滿18周歲者。</p><p> 3、哪些國際學(xué)生不需要購買OSHC?</p><p> 由于澳大利亞政府和一些國家政府的醫(yī)療互惠協(xié)定,有些國家的學(xué)生不需要購買OSHC.這些學(xué)生包括:比利時(shí)的全部學(xué)生,挪威的全部學(xué)生、擁有CSN(the Swedish National Boa
99、rd of Student Aid)或Kammarkollegiet((the Swedish Legal, Financial and Administration Agency)的瑞典學(xué)生。這些學(xué)生將根據(jù)自己國家與澳大利亞的互惠醫(yī)療保健協(xié)議(RHCA )享受必要的醫(yī)療服務(wù)。必要的醫(yī)療服務(wù)是指這些學(xué)生在澳大利亞期間欠健康或者受傷而需要接受的醫(yī)療服務(wù),主要包括:在公立醫(yī)院獲得免費(fèi)的門診或住院服務(wù);有權(quán)獲得PBS制度下的醫(yī)藥補(bǔ)貼。但是并不
100、包含以下醫(yī)療服務(wù):不在PBS制度補(bǔ)貼下的藥品;在你來澳大利亞前的醫(yī)療調(diào)整;在私立醫(yī)院的住宿和醫(yī)療;在公立醫(yī)院中作為一個(gè)私人病人。</p><p> 4、OSHC包含哪些項(xiàng)目?</p><p> OSHC為國際學(xué)生提供了一個(gè)安全網(wǎng)。澳大利亞的醫(yī)療費(fèi)用非常昂貴,有時(shí)候,醫(yī)療費(fèi)用可高達(dá)每天800澳元。OSHC確保國際學(xué)生獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù),同時(shí)又不陷于經(jīng)濟(jì)困難。不同的OSHC保險(xiǎn)商提供一系列
101、不同的OSHC產(chǎn)品。從僅包含強(qiáng)制性的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品到除了包含強(qiáng)制性基本醫(yī)療服務(wù)還包含其他額外服務(wù)的復(fù)雜產(chǎn)品。任何一種OSHC產(chǎn)品都必須包括強(qiáng)制性的基本醫(yī)療服務(wù),這些服務(wù)項(xiàng)目包括:</p><p> ●在醫(yī)療保險(xiǎn)福利計(jì)劃(Medicare Benefits Schedule 簡稱MBS )中所列出的醫(yī)院外的診療服務(wù)(比如說,全科醫(yī)生);</p><p> ●在MBS費(fèi)用內(nèi)100 %的門
102、診醫(yī)療服務(wù)(如手術(shù));</p><p> ●公立醫(yī)院公共病房的住院費(fèi)用;</p><p> ●在私立醫(yī)院公共病房的住院費(fèi)用(僅限于與海外學(xué)生保險(xiǎn)提供商有合約的私立醫(yī)院);</p><p> ●日間手術(shù)住院費(fèi)用;</p><p><b> ●一些假肢裝置;</b></p><p> ●每項(xiàng)
103、處方藥報(bào)銷上限為50澳元,每年個(gè)人報(bào)銷上限為300澳元(一個(gè)家庭每年最高可達(dá)600澳元)的藥物補(bǔ)貼;</p><p><b> ●救護(hù)車服務(wù)。</b></p><p> 因?yàn)镺SHC并不支付有些醫(yī)療費(fèi)用,因此保險(xiǎn)人應(yīng)仔細(xì)查看保險(xiǎn)手冊(cè)查清楚保險(xiǎn)項(xiàng)目,并向保險(xiǎn)提供商咨詢確認(rèn)是否可以獲得OSHC支付。通常情況下,OSHC并無包括牙醫(yī)、心理治療師、配帶眼鏡的費(fèi)用,學(xué)生必須
104、要針對(duì)這些項(xiàng)目另外加保。</p><p> 根據(jù)不同的OSHC產(chǎn)品,收費(fèi)會(huì)有所不同。對(duì)于僅包含強(qiáng)制性基本醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)品,期限為12個(gè)月的保險(xiǎn)最低費(fèi)用為:個(gè)人404澳元,夫妻807澳元,家庭1487澳元。</p><p> 5、如何購買OSHC?</p><p> 目前,澳大利亞共有五家提供OSHC的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),它們是:</p><p>
105、 ●Australian Health Management</p><p> ●BUPA Australia</p><p> ●Medibank Private</p><p> ●Allianz Global Assistance (subcontracted by Lysaght Peoplecare)</p><p><
106、b> ●nib OSHC</b></p><p> 各個(gè)學(xué)校對(duì)于保險(xiǎn)公司的選擇有不同的做法。有些學(xué)校會(huì)指定學(xué)生與其合作的保險(xiǎn)公司投保,有的則由學(xué)生在比較過各家差異之后,由學(xué)生自行和保險(xiǎn)公司聯(lián)系加保事宜。但是,不論方式為何,學(xué)生在申請(qǐng)簽證的同時(shí),必需出示已投保的繳費(fèi)證明。</p><p> 悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)和莫納什大學(xué)都規(guī)定國際學(xué)生可以通過學(xué)校購買OSHC也可以從
107、澳大利亞政府允許提供OSHC的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處自行購買OSHC。悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)和莫納什大學(xué)的合作保險(xiǎn)公司都是Allianz Global Assistance.</p><p> 6、如何獲得醫(yī)療保險(xiǎn)支付?</p><p> 當(dāng)國際學(xué)生收到醫(yī)療費(fèi)用的賬單時(shí),有兩種選擇:一是先墊付然后向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào);二是直接將賬單寄給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。但是,處方藥的費(fèi)用必須由學(xué)生先支付然后再申報(bào)。</p&
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