發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是墾區(qū)走向共同富裕的有效途徑

1、<p>　　發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是墾區(qū)走向共同富裕的有效途徑</p><p>　　推進全社會實現(xiàn)共同富裕是落實我們黨以民為本執(zhí)政理念的具體行動，也是中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求。然而在國家綜合國力明顯增強，一部分人已經(jīng)富裕起來的歷史條件下，如何先富帶后富、幫助低收入群體致富增收，進而實現(xiàn)全社會共同富裕是我們各級組織和黨員干部必須研究破解的課題。就以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而著稱的我們黑龍江墾區(qū)而言，筆者認為：發(fā)展新型農(nóng)

2、業(yè)合作組織是縮小貧富差距、實現(xiàn)以強帶弱、攜手共富的有效辦法和最佳途徑。 </p><p>　　一、重視研究農(nóng)場貧富差距的現(xiàn)實及成因 </p><p>　　改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。我們墾區(qū)也和全國一樣，在生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓生活改善等諸多領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就。然而目前在墾區(qū)基層仍然存在一部分致富能力較差、家庭十分困難的弱勢

3、群體。雖然近幾年在墾區(qū)共富行動中，其中的一部分人已經(jīng)實現(xiàn)了階段內(nèi)的脫低或脫貧，但由于個體差異問題，增收致富仍然缺乏長久的支撐力，隨時都有重新返貧的危險。特別是一些因病、因禍致貧的特殊困難家庭除較為有限的社會救助外，對他們的幫扶工作很大程度上處于“扶不起、放不下”的兩難狀況。這部分人貧困的原因主要有三個：一是天災(zāi)人禍，使家庭負擔沉重導(dǎo)致貧困。二是自身能力素質(zhì)原因，對發(fā)展經(jīng)濟既無技術(shù)，更無思路，謀富致富能力差導(dǎo)致貧困。三是前些年“誰拿錢，誰

4、種地”的土地承包競爭機制，導(dǎo)致處于競爭弱勢地位的他們被“淘汰出局”，長期喪失了土地承包權(quán)益。 </p><p>　　貧困群體的存在一定程度影響著墾區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，也是墾區(qū)從跨越邁向超越、進而追求卓越道路上必須破解的課題。要求我們墾區(qū)各級黨組織和黨員干部必須高度重視、創(chuàng)新方法、攻堅克難加以解決。 </p><p>　　二、探索新型農(nóng)業(yè)合作化道路，是以強帶弱，實現(xiàn)共同富裕的有效途徑 <

5、/p><p>　　近兩年，墾區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)闊步前進，從“四到戶”的條塊分割到“六統(tǒng)一”的規(guī)模經(jīng)營，墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個嶄新的歷史階段。正是在這種歷史背景下，九三管理局鶴山農(nóng)場把建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和推進共同富裕有機結(jié)合，通過探索發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社這一有效形式，將基層弱勢職工群體編織進經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)了以富帶貧、以強帶弱，促進了貧困家庭致富增收，在共同富裕的實踐中取得了成功探索和嘗試。 </p><p&

6、gt;　　2009年前，鶴山農(nóng)場是按照“四到戶，兩自理”的要求和“誰拿錢、誰種地，拿多少錢、種多少地”的規(guī)則進行土地發(fā)包和資源配置。經(jīng)過一個時期的發(fā)展，這種模式除表現(xiàn)出優(yōu)勢外，弊端也越來越突出：一方面削弱了國有農(nóng)場組織化、規(guī)模化的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)措施難于落實到位、標準化管理難以實現(xiàn)，另外由于部分職工種植技術(shù)水平低、管理能力差，種植戶個體間經(jīng)營成果差異懸殊。尤為突出的矛盾是資源占有不均衡，有實力的大戶大肆斂地，困難職工種不起地，分享不到土地

7、收益紅利，造成貧富差距拉大。 </p><p>　　面對事關(guān)百姓生存發(fā)展權(quán)益的土地承包突出矛盾，鶴山農(nóng)場大膽探索共同富裕新道路。2009年春，一個以“折地入股、先交后種、統(tǒng)一管理，按股受益、利益共享、風(fēng)險共擔”為主要形式的農(nóng)業(yè)合作社在鶴山農(nóng)場第二作業(yè)站先行試水。按照 以機帶地、養(yǎng)牛帶地、拆遷配地和基本田配置先行確定職工家庭所承包的土地面積，再以坰為單位折地入股，統(tǒng)一核算，按股分紅，流轉(zhuǎn)自愿。作業(yè)站452戶職工家庭

8、以股份合作的形式全面積承包了站里3650公頃耕地。合作社建立了民主議事會制度，成立民主管理監(jiān)督委員會，做到了大事民議民決。新的經(jīng)營模式帶來了蓬勃的生機和活力，當年第二作業(yè)站耕地畝均效益和人均收入分別達到了223元、11934元，在全場名列榜首。 </p><p>　　第二作業(yè)站的成功嘗試，為迷茫于是“分”還是“統(tǒng)”矛盾之中的農(nóng)業(yè)承包形式找到了答案。第二年，農(nóng)業(yè)合作社這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式迅速在全場推廣開來。全場13

9、個農(nóng)業(yè)單位有5個相繼成立農(nóng)業(yè)合作社，通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，場內(nèi)60%的耕地實現(xiàn)了股份制運作。2011年全場實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.53億元，企業(yè)實現(xiàn)利潤1826萬元，人均收入19807元。其中5個成立農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營單位畝均效益達到367.87元，比沒成立農(nóng)業(yè)合作社單位高出94.17元。由于合作社互助作用的較好發(fā)揮，困難職工群體通過折地入股和參與經(jīng)營，分享土地紅利的比例也比原來提高了四成以上。2012年，場內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社增加到6個，在遭受歷史罕

10、見秋澇的自然條件下，農(nóng)業(yè)合作社較好地發(fā)揮了組織化程度高、統(tǒng)一指揮調(diào)度能力強的優(yōu)勢，經(jīng)過40天晝夜搶收，勝利完成了全場23.4萬畝玉米收獲任務(wù)，奪得了種植業(yè)的全面豐產(chǎn)豐收，全場實現(xiàn)人均收入2.4萬元。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)合作社之所以表現(xiàn)出較強的生命力，主要是其有效解決了新的歷史時期墾區(qū)農(nóng)業(yè)承包體制所面臨的突出矛盾。 </p><p>　　一是農(nóng)業(yè)合作社解決了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展與千家萬戶小

11、農(nóng)生產(chǎn)之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。成立合作社前，由于“四到戶”過分強調(diào)土地經(jīng)營者的自主權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度出現(xiàn)自由化傾向，導(dǎo)致了種植計劃難落實、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施難執(zhí)行、新品種新技術(shù)難推廣、標準化作業(yè)難實現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品安全難監(jiān)管，大農(nóng)業(yè)特征退化，生產(chǎn)力水平下降。成立合作社后，按照現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)合作社實行了農(nóng)機農(nóng)藝兩個“六統(tǒng)一”，使“五難”問題得到了有效解決，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和土地產(chǎn)出效益也由此而大幅度提升。 </p>

12、<p>　　二是農(nóng)業(yè)合作社解決了農(nóng)業(yè)掠奪式經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，整體抗災(zāi)能力得到了增強。成立合作社前，受“四到戶”體制影響，種植戶只顧眼前利益，不重視科學(xué)輪作；只強調(diào)降低成本，忽視標準化生產(chǎn)。2009年以來，九三管理局從發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)出發(fā)，對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性規(guī)劃和設(shè)計，實施了“大玉米”戰(zhàn)略。起初受“四到戶”體制制約，農(nóng)場下達的種植計劃一直在種植戶的懷疑和抵觸中難于落實到位。合作成立社后，社里不折（下轉(zhuǎn)第143

13、頁）不扣按照管理局和農(nóng)場下達的種植計劃指標落實播種面積，自2010年以來，玉米種植面積已從12萬畝增長到今年的24.8畝，占到了總播種面積的46.6%，畝效益達到了小麥大豆兩倍以上，并且實現(xiàn)了麥、豆、玉米三區(qū)輪作。以前，最讓基層干部撓頭的是農(nóng)藥噴施監(jiān)管問題，一些種植戶為了提高田間滅草效果，擅自使用違禁農(nóng)藥，有的甚至將違禁藥品的包裝物“改頭換面”進行噴施，藥害殘留嚴重影響下茬輪作。成立合作社后，社里通過統(tǒng)一管理加強了農(nóng)藥噴施的監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)

14、范了農(nóng)業(yè)購貨渠道和操作規(guī)程，遏止了違禁農(nóng)藥進入田間，保證了農(nóng)業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　三是農(nóng)業(yè)合作社扭轉(zhuǎn)了土地承包“弱肉強食”的局面，職工的土地承包權(quán)益得到了維護和保障。多年“四到戶、兩自理”的土地承包競爭機制，在調(diào)動一部分人生產(chǎn)積極性的同時，也導(dǎo)致了弱勢職工群體被“淘汰出局”長期徘徊于土地承包之外，無緣于國家惠農(nóng)政策和土地紅利。而且土地承包大戶對土地承包權(quán)益的掠奪大有愈演愈烈之勢。正是在這種

15、背景下，鶴山農(nóng)場通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，較好地維護土地承包權(quán)益公平，使弱勢職工群體的利益得到了保護。據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，場內(nèi)5家農(nóng)業(yè)合作社共吸納社員3806人，其中有1224人是2009年以前的失地職工，大部分既無能力，也沒技術(shù)，更缺資金。成立農(nóng)業(yè)合作社后，他們通過拆遷配地、養(yǎng)牛帶地和基本田配置獲得了土地承包權(quán)益，再通過折地入股，實現(xiàn)了全程托管，坐享紅利。對于入股資金確有困難的職工，合作社還通過適當放寬貸款額度和干部墊付幫扶資金等方式

16、幫助他們解決資金難題。今年場內(nèi)5家合作社共為困難家庭協(xié)調(diào)貸款220多萬元，干部墊付幫扶資金近49.2萬元。在獲得土地穩(wěn)定收益的同時，身體條件好的困難職工還能騰出身子到土地以外打工賺錢。 </p><p>　　由于合作社的編織和捆綁，困難職工群體的生活狀況得到了極大改善，實現(xiàn)了社里有權(quán)益，地里有指望，難處有人幫，攜手奔小康。 </p><p>　　三、當前農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理中需要進一步完善的

17、幾個問題 </p><p>　　從當前農(nóng)業(yè)合作社的實際運行看，大農(nóng)業(yè)的統(tǒng)管功能得到了強化；組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了極大提高已是不爭的事實，但新的經(jīng)營管理模式必然會出現(xiàn)新的矛盾問題：主要是管理層責(zé)、權(quán)集中，民主管理及監(jiān)督約束機制需進一步完善。從目前看，雖然農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的內(nèi)部章程和管理制度，但如何把章程和制度從紙上和墻上落實到具體生產(chǎn)經(jīng)營活動中，建立全員參與、扎實有效的民管監(jiān)督約束機制是保證農(nóng)