埃及政治整合困境探源與前景展望

1、<p>　　埃及政治整合困境探源與前景展望</p><p>　　摘要：在全球化的今天，由于資源要素的大規(guī)模自由流動(dòng)，從來沒有一個(gè)國家像今天這樣，對(duì)外部的依賴如此強(qiáng)烈。全球化時(shí)代對(duì)任何一個(gè)主權(quán)國家而言，面臨的最直接現(xiàn)實(shí)問題就是主權(quán)邊界的相對(duì)衰微。隨著各個(gè)國家對(duì)外部依賴性的增強(qiáng)，對(duì)外政策及對(duì)國內(nèi)政治影響更加深遠(yuǎn)，在特殊的地緣政治背景下有時(shí)甚至具有決定意義，這在客觀上要求每個(gè)民族國家站在全球化視野下重新審視政

2、治整合的重要意義，確立政治整合的全球視野。本文以全球化為背景，以埃及為典型案例，重點(diǎn)分析以“穆兄會(huì)”為班底的穆爾西政府在埃及國家政治整合中所存在的突出問題，并對(duì)埃及政治未來走向做出展望。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：穆兄會(huì)；政治整合；政治沖突；現(xiàn)代性；內(nèi)源發(fā)展 </p><p>　　作者簡介：郭小虎，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院講師，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院2013級(jí)博士研究生

3、（遼寧錦州121013）。 </p><p>　　文章編號(hào)：1673-5161（2014）00-0050-12 中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A </p><p>　　★本文是國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13AMZ005）的階段性研究成果。 </p><p>　　一、埃及政治整合困境分析 </p><p>　　2010年底，在北非和西亞的阿拉

4、伯國家發(fā)生了一系列以“民主”和“經(jīng)濟(jì)”等為主題的抗議運(yùn)動(dòng)，俗稱“阿拉伯之春”，在強(qiáng)大的抗議示威浪潮下，多位政治強(qiáng)人和獨(dú)裁者如多米諾骨牌般接二連三地倒下，長袖善舞的穆巴拉克也未能幸免，但穆巴拉克倒臺(tái)并沒有給埃及帶來預(yù)想的局面，繼任者民選總統(tǒng)穆爾西試圖以全民總統(tǒng)自居，先是通過修憲擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，隨即在政府中大力培育宗教派，壓制世俗派，埃及政治伊斯蘭化傾向抬頭，借用埃及共產(chǎn)黨總書記沙拉·阿德里的話：“穆爾西上臺(tái)后，群眾發(fā)現(xiàn)其獨(dú)裁、法西

5、斯的本性，他們對(duì)資本主義更反動(dòng)和更寄生的階層的利益的偏袒以及管理埃及這樣規(guī)模國家的無能就暴露無遺。”結(jié)果在執(zhí)政不到一周年之后，終因國內(nèi)政局劇烈動(dòng)蕩，抗議聲浪不斷，民怨鼎沸，最終被埃及軍方解除總統(tǒng)職務(wù)。青年反抗（Tamamd）運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)征集了2200萬個(gè)帶有身份證號(hào)碼的埃及公民親筆簽名，希望撤回對(duì)穆爾西的信任，其人數(shù)足足占了埃及總?cè)丝诘乃姆种?，足見其不得人心。此舉在埃及又引發(fā)更大的社會(huì)分裂與動(dòng)蕩，埃及似乎又要回到歷史的原點(diǎn)：埃及軍方出面

6、清場，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)行宵禁，社會(huì)秩序才得以簡單恢復(fù)。 </p><p>　　作為中東有重要影響力的大國，埃及的政治之困折射出阿拉伯世界在民主化過程中面臨非常復(fù)雜的國際與地緣政治背景和文化沖突，這種所謂的“夾生民主”與“夾縫民主”反應(yīng)出阿拉伯世界在移植西方民主制度方面所面臨的普遍困境。時(shí)下有很多人在理解民主時(shí)，認(rèn)為民主就是“競爭性選舉”，有了競爭性選舉就有民主，沒有競爭性選舉就不民主。其實(shí)不然，埃及今天的

7、困局就充分說明：在一個(gè)高度異質(zhì)化、缺乏民主傳統(tǒng)和有效的整合機(jī)制，簡單照抄照搬西方的民主模式可能就會(huì)埋下動(dòng)亂的種子。對(duì)于發(fā)生在中東國家的這次動(dòng)蕩，雖然學(xué)界從各個(gè)層面給出自己的解釋，本文從系統(tǒng)論角度出發(fā)將其歸因于政治整合之困。 </p><p>　　政治整合是針對(duì)政治沖突而言的。政治體系的每個(gè)成員都有特殊的偏好，常常會(huì)因?yàn)槔?、種族、民族、階級(jí)地位觀念、文化的差異表現(xiàn)出一定的沖突特征。美國學(xué)者蘭尼認(rèn)為：“政治即沖突，

8、無論何時(shí)何地，人們總是為了實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)而展開各種形態(tài)的斗爭，人之本性是造成這種現(xiàn)象的根本原因?！惫策x擇理論奠基人布坎南毫不避諱認(rèn)為，政治體系的本質(zhì)就是沖突，“政治非常直接地變成沖突的競技場，其中占主導(dǎo)地位的聯(lián)盟的成員從不具有聯(lián)盟成員資格的人們身上獲取所希冀的利益?！辈煌纳鐣?huì)形態(tài)，政治沖突的烈度呈現(xiàn)出較強(qiáng)的差異，民主社會(huì)到底是助長亦或抑制了沖突，恐怕很難有定論，而且政治沖突不全具有消極意義。毋庸贅言，民主機(jī)制是化解政治沖突的最佳機(jī)制

9、，其通過一系列競爭、談判、協(xié)商等非暴力手段為沖突的化解達(dá)成創(chuàng)造一個(gè)公共空間，在這樣一個(gè)空間，各種不同的偏好都能得以充分顯示?！叭魏稳硕疾荒軌蚩隙ㄋ麄兊睦孀罱K將占上風(fēng)，資本家在以民主模式處置的沖突中并不總是取勝……所有的力量都必須反復(fù)進(jìn)行斗爭來實(shí)現(xiàn)自己的利益……每一個(gè)人必須將其利益置于競爭和不確定之下。” </p><p>　　既然政治沖突無法從根本上得到消除，政治整合的功能就是運(yùn)用國家政權(quán)的力量，將差異化的不同

10、群體與個(gè)體納入體制化的結(jié)構(gòu)中，通過一系列制度化的安排協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突。外國學(xué)者從20世紀(jì)五六十年代開始對(duì)政治整合理論持續(xù)關(guān)注，中國最早使用這一概念的是學(xué)者孫立平教授，他在1990年發(fā)表的《異質(zhì)性社會(huì)·政治整合·政治穩(wěn)定》的論文中使用了這一概念，之后迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。但對(duì)這一概念的理解迄今為止仍莫衷一是，中外學(xué)者分別從各自的研究論域?qū)ζ渥龀龈鞣N各樣的解釋。本文從系統(tǒng)論角度入手，認(rèn)為政治整合是以現(xiàn)代國家為主體的政

11、治組織，采取各種有效手段，消除系統(tǒng)“熵”的過程。這里需要強(qiáng)調(diào)的是；首先，政治整合必須突出現(xiàn)代國家主體性地位，并不排除其他力量的參與，無權(quán)力即無整合；其次，政治整合必須從優(yōu)化系統(tǒng)要素配置入手，追求系統(tǒng)性的穩(wěn)定，而非簡單“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”；再次，政治整合絕非要消除政治沖突，而是為沖突協(xié)商達(dá)成提供體系化的通道；最后，政治整合必須實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力和系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境能動(dòng)改造。 </p>

12、;<p>　　二、埃及政治整合困局探源 </p><p>　　著名比較政治學(xué)者白魯洵（Lucian·Pye）在研究發(fā)展中國家的政治困境時(shí)，概括出了著名的“六大危機(jī)”說，其核心即整合危機(jī)，整合危機(jī)則是由認(rèn)同危機(jī)、法統(tǒng)危機(jī)、參與危機(jī)、貫徹危機(jī)和分配危機(jī)所致。埃及社會(huì)面臨的危機(jī)，說到底就是政治整合的危機(jī)。埃及政治整合危機(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　（一

13、）埃及與美國、阿拉伯世界國家關(guān)系整合失范，導(dǎo)致自主性缺失 </p><p>　　以往學(xué)界在談?wù)撜握蠒r(shí)，普遍重視國內(nèi)政治整合，在全球化的今天，主權(quán)國家在進(jìn)行國內(nèi)政治整合時(shí)，必須處理好內(nèi)部與外部復(fù)雜的關(guān)系，需要充分考量來自區(qū)域內(nèi)外各種力量的滲透與影響，很多國家政治整合失敗與未能有效處理好與區(qū)域內(nèi)外大國關(guān)系休戚相關(guān)。特殊的地緣政治構(gòu)成政治整合的外部環(huán)境，有時(shí)甚至成為影響政治整合的決定性的因素。 　　作為阿拉伯世界

14、較早實(shí)現(xiàn)政權(quán)世俗化的國家，埃及必須首先妥善處理與阿拉伯國家的關(guān)系，不管是納賽爾還是薩達(dá)特，都曾經(jīng)高舉阿拉伯民族主義的旗幟，自覺承擔(dān)起為阿拉伯世界收復(fù)失地的神圣使命，但屢次中東戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)失敗使薩達(dá)特認(rèn)識(shí)到：承認(rèn)以色列并修復(fù)同其關(guān)系更符合埃及國家利益，此舉在其他阿拉伯國家看來是屈辱的“媾和”，埃及一度被開除出“阿盟”。穆巴拉克執(zhí)政后，充分認(rèn)識(shí)回歸阿拉伯世界的重要意義，大力改善與阿拉伯國家的關(guān)系，最終重回阿拉伯大家庭懷抱。 </p>

15、;<p>　　以民族復(fù)興責(zé)任為己任的穆巴拉克，為了使埃及盡快擺脫尷尬的處境，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)和民主，最終選擇全盤西化，埃及一度保持了較高經(jīng)濟(jì)增長速度，一躍成為新興經(jīng)濟(jì)體，甚至有機(jī)會(huì)加入“金磚”國家。但經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的表面繁榮很快磨滅了穆巴拉克繼續(xù)改革熱情，削弱精英階層深化改革的意愿。穆巴拉克政府雖極力表現(xiàn)出在外交上的獨(dú)立自主性，但時(shí)時(shí)刻刻都須小心翼翼地維持在阿拉伯世界與美、以之間的戰(zhàn)略平衡。由于美國對(duì)中東事務(wù)的主打，政治強(qiáng)人穆巴

16、拉克開始患上了嚴(yán)重的美國依賴癥，穆巴拉克以為：只要有美國的支持，穆氏政權(quán)便高枕無憂。 </p><p>　　在阿拉伯社會(huì)內(nèi)部深刻的變革浪潮下，形勢開始變得微妙，曾經(jīng)親密無間的埃美關(guān)系，也開始變得脆弱。繼續(xù)支持穆巴拉克政權(quán)不再符合美國的價(jià)值觀，有損美國形象，尋求新的代言人更合乎美國利益。有趣的是，得到軍方與美國器重的沙菲克卻無法通過美國信賴的游戲規(guī)則當(dāng)選，最終當(dāng)選的是從一開始就不被看好的穆兄會(huì)領(lǐng)袖穆爾西，執(zhí)政不到一

17、年也終因內(nèi)外交困、四面楚歌被“順理成章”地罷黜?！叭A盛頓對(duì)埃及局勢看似出言謹(jǐn)慎，奧巴馬用詞也小心翼翼，竭力表現(xiàn)中立。”華府“不選邊站”、“不干涉”，無非是默許埃及軍方行動(dòng)，新干涉主義與“巧實(shí)力”外交結(jié)合的如此巧妙，讓人嘆為觀止。 </p><p>　?。ǘ﹪覚?quán)力整合失范，帶來民主運(yùn)行的虛化 </p><p>　　作為埃及政治整合的支柱依靠力量，埃及政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力配置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，分

18、權(quán)制衡的原則重來沒有真正得以貫徹執(zhí)行。19世紀(jì)中后期以來，埃及也在效仿西方，進(jìn)行了一系列的憲政試驗(yàn)：1922年埃及名義上獲得獨(dú)立，次年以比利時(shí)憲法為藍(lán)本，通過了埃及歷史上第一部君主立憲制憲法。1952年的“七·二三”埃及獨(dú)立革命以來陸續(xù)頒布了幾部憲法，其中以1971年薩達(dá)特執(zhí)政頒布憲法影響最為深遠(yuǎn)，這部號(hào)稱埃及歷史上永久憲法，其核心內(nèi)容效仿美國實(shí)施總統(tǒng)制、多黨制建立以自由民主制為核心的資本主義制度，奠定埃及政治體制的基礎(chǔ)。這部

19、憲法在相當(dāng)長一段時(shí)間對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定、保障社會(huì)團(tuán)結(jié)起了非常重要的作用。此后在穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期，陸續(xù)對(duì)其進(jìn)行了一定程度的修改，大大推動(dòng)了埃及民主化進(jìn)程?？墒请S著穆氏地位的穩(wěn)固與影響力的不斷提升，穆巴拉克開始愈發(fā)不受約束，有學(xué)者甚至戲稱：埃及修憲與其說是推進(jìn)埃及民主化進(jìn)程，毋寧說穆氏為自己“量身打造憲法”，特別緊急狀態(tài)權(quán)的規(guī)定就體現(xiàn)了這點(diǎn)，盡管這一權(quán)力并非赤裸裸地體現(xiàn)在了憲法文本中，“憲法現(xiàn)在奉行的是作為埃及政治結(jié)構(gòu)永久部分的一種技術(shù)性臨時(shí)

20、國家緊急狀態(tài)，并且將安全措施從憲法監(jiān)督中隔離開來?！痹谠S</p><p>　　穆巴拉克下臺(tái)后，其繼任者民選總統(tǒng)穆爾西非但沒有從中汲取教訓(xùn)，反而仰仗民意更加變本加厲，先是自我授予總統(tǒng)法令專權(quán)，限制司法權(quán)力，剝奪法院對(duì)議會(huì)的制衡權(quán)?！捌鋵?shí)質(zhì)性的專權(quán)程度甚至超過了穆巴拉克假惺惺的憲法承諾中所構(gòu)建的權(quán)力。”其政治生命從一開始就注定以悲劇收?qǐng)觥?</p><p>　　另外值得注意的就是埃及軍方及其特

21、殊的地位，軍人當(dāng)政被看成是埃及政治現(xiàn)代化中的別樣傳統(tǒng)，軍隊(duì)及軍隊(duì)統(tǒng)帥始終是現(xiàn)代埃及政治生活中的重要力量。埃及現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，與軍人統(tǒng)帥息息相關(guān)，應(yīng)該看到，在埃及社會(huì)每每陷入社會(huì)分裂與全面內(nèi)戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，軍方都能力挽狂瀾，最后還能還政于民，推進(jìn)民主政治發(fā)展，如2011年初與2013年夏先后以坦塔維和塞西為代表的軍方，前者通過政治手腕使政治強(qiáng)人穆巴拉克知難而退；后者借助軍事政變使民選總統(tǒng)穆爾西立即下臺(tái)。“軍人當(dāng)政與軍隊(duì)統(tǒng)帥在政治現(xiàn)代化進(jìn)程

22、中的不同角色，既源自他們對(duì)自身利益的認(rèn)知和維護(hù)，又仰賴埃及民眾的政治傾向，兼具私心與公意，最終自覺或不自覺地充當(dāng)了推進(jìn)政治現(xiàn)代化的有力工具。” </p><p>　　“軍人干政的制度化”也是埃及政治的特色之一。本來軍隊(duì)?wèi)?yīng)該保持國家化或中立化，但埃及軍方地位就是特殊。中東問題專家馬曉霖認(rèn)為，“作為國家命運(yùn)的中流砥柱的埃及軍方，卻控制國家40%經(jīng)濟(jì)命脈，享受多年的政治話語，但各個(gè)私心重重，不是去努力調(diào)解政黨紛爭，為民

23、主轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，卻依仗民眾的樸素信賴，剝奪民選政府權(quán)力合理化，粗暴地以監(jiān)國之名發(fā)動(dòng)政變……盡管從維護(hù)穩(wěn)定，結(jié)束動(dòng)蕩，恢復(fù)秩序和重建經(jīng)濟(jì)生活的角度看，軍隊(duì)奪權(quán)有其自圓其說的理由，但破紀(jì)錄的大流血，并未見證埃及軍隊(duì)的脫胎換骨和將軍政治的超大智慧?！?</p><p>　?。ㄈ┐钨J危機(jī)下的埃及社會(huì)內(nèi)部分裂加劇，社會(huì)整合失范 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)問題是這次西亞北非持續(xù)動(dòng)蕩的最直接動(dòng)因。20

24、09年爆發(fā)的美國次貸危機(jī)也迅速波及到阿拉伯世界，中東國家不同程度受到?jīng)_擊，由于長期以來經(jīng)濟(jì)對(duì)外部的高度依賴（特別對(duì)旅游業(yè)與航運(yùn)業(yè)過分仰仗），加之政策失誤和不受控制的人口增長，伴隨世界糧食價(jià)格的日趨高漲，埃及面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退。失業(yè)、貧困和通貨膨脹，以及因特權(quán)滋生的貪腐和社會(huì)貧富差距的過于懸殊化，導(dǎo)致整個(gè)政治系統(tǒng)幾近崩潰。 </p><p>　　據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的中東國家發(fā)展報(bào)告稱，2005年中東國家總體失業(yè)率高

25、達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于同期全球6.3%的平均水平，其中又以高學(xué)歷的青壯年失業(yè)為主。2005年，埃及貧困率高達(dá)41%，這些人日均生活消費(fèi)不足2美元。與此同時(shí)，持續(xù)的高通貨膨脹率導(dǎo)致物價(jià)上漲，2003年以來，埃及通貨膨脹率就已超過了國際設(shè)定的2%警戒線，而2008年、2009年的通貨膨脹率則分別高達(dá)18.3%和11.8%，已經(jīng)嚴(yán)重超出其社會(huì)可能承受的程度。 </p><p>　　與之相對(duì)應(yīng)的是埃及社會(huì)貧富分化嚴(yán)重。嚴(yán)重

26、社會(huì)不公正和不平等導(dǎo)致的貧富分化，引發(fā)民眾對(duì)于國家與政府的合法性的質(zhì)疑。開羅大學(xué)的社會(huì)學(xué)家阿明在2011年2月1日出版的《埃及新聞報(bào)》撰文指出：“埃及全國8500萬人口可分為三個(gè)階層，第一個(gè)富裕階層占人口總數(shù)的20%，但他們擁有的財(cái)富卻占社會(huì)財(cái)富總量的55%；第二個(gè)階層是中產(chǎn)階層，這一階層20%的人口占有了27%的社會(huì)財(cái)富；而剩下60%的人口構(gòu)成了第三個(gè)低收入和貧困階層，他們擁有的財(cái)富僅占18%。埃及社會(huì)的分裂空前加劇，盡管埃及人大多屬

27、于伊斯蘭教遜尼派，但在政治精英集團(tuán)內(nèi)部，世俗派與宗教派之間、窮人與富人之間的裂痕已經(jīng)難以彌合?！?　　另一個(gè)引發(fā)埃及民眾強(qiáng)烈不滿的就是嚴(yán)重的腐敗，以執(zhí)政31年之久的穆巴拉克為例，其家族的財(cái)產(chǎn)估計(jì)有20億～700億美元不等，開羅美利堅(jiān)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授薩米爾·索里曼說，“穆巴拉克家人的腐敗不是盜竊預(yù)算，而是把政治資本轉(zhuǎn)移到私營資本中。使得這種腐敗往往更加具有很強(qiáng)隱蔽性?！笨梢栽O(shè)想，對(duì)于已經(jīng)多年浸淫在所謂民主氛圍埃及人來說，持續(xù)

28、容忍這樣的政府確實(shí)是一件不容易做到的事情。 </p><p>　?。ㄋ模┒嘣幕尘皩?dǎo)致埃及文化認(rèn)同分裂 </p><p>　　文化構(gòu)成了政治發(fā)生的背景，提供了一種解釋人的動(dòng)機(jī)和行為的框架，離開了文化背景，任何一個(gè)具體動(dòng)作就像演員在沒有布景和道具的舞臺(tái)上表演一樣，其意義是無法確定的。埃及現(xiàn)行的民主制度主要是移植了西方現(xiàn)代自由民主制度經(jīng)驗(yàn)而來，這套政治制度是以西方的基督新教文化為前提的，基督

29、教文化在“人性哲學(xué)上所宣揚(yáng)的個(gè)人自由救贖行善等思想，為現(xiàn)代民主政治的發(fā)端奠定了倫理基礎(chǔ)。新教倫理與資本主義精神的融合并借助歐洲中世紀(jì)的文藝復(fù)興和宗教改革運(yùn)動(dòng)將基督文明成功推向了世俗化。”這種以基督教倫理為范本的民主模式在遭遇伊斯蘭文明所倡導(dǎo)禁欲、強(qiáng)調(diào)等級(jí)與集體規(guī)范價(jià)值時(shí)能有多大適用性本身成疑。西方的自由與民主制度遭遇伊斯蘭文化土壤，水土不服就不足為奇了。 </p><p>　　埃及乃至整個(gè)中東國家政治整合的困境根

30、源在于伊斯蘭文化和新教文化的劇烈沖突，近現(xiàn)代以來，伴隨著全球化的猛烈狂潮，中東國家一直在東方與西方、伊斯蘭文化與新教文化之間徘徊、游弋。阿拉伯世界在強(qiáng)勢西方文化的滲透下，其挫折感是與日俱增。其中原因很復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)是西方世界的崛起伴隨著對(duì)整個(gè)阿拉伯世界的壓迫、掠奪和征服為前提的，西方世界的崛起史可以說是一部阿拉伯世界乃至整個(gè)第三世界的屈辱史。工業(yè)革命以來，阿拉伯世界被邊緣化傾向越來越嚴(yán)重，社會(huì)結(jié)構(gòu)的越發(fā)畸形化，很多穆斯林精英階層對(duì)

31、自身文化的懷疑與日俱增。 </p><p>　　三、埃及政治整合的前景展望 </p><p>　　作為曾經(jīng)世界文明中心和阿拉伯之頭的埃及，遭遇今天的政治困局，確實(shí)應(yīng)該說是一件讓所有埃及人痛心的事情，分析并總結(jié)埃及今天政治困局形成的深層次原因，著力于政治整合使之盡快擺脫目前的窘境，埃及的政治前景還是可以預(yù)期的，為此，埃及政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： </p><p>　?。ㄒ?/p>

32、）重塑更加平衡的外交戰(zhàn)略，擺脫對(duì)美國的過度依賴 </p><p>　　在穆巴拉克執(zhí)政早期，應(yīng)該說非常注重平衡的外交戰(zhàn)略，積極謀求與美蘇等大國多邊關(guān)系。為了擺脫了在薩達(dá)特時(shí)期因與以“媾和”在阿拉伯世界陷入的孤立，埃及積極尋求在美國與阿拉伯世界的戰(zhàn)略平衡，但由于長期執(zhí)政造成的惰性使得這一戰(zhàn)略最終無疾而終。繼任者穆爾西的執(zhí)政堪稱失敗，但對(duì)埃及未來外交戰(zhàn)略思考非常值得肯定。穆爾西總統(tǒng)的新聞發(fā)言人亞西爾·阿里指出

33、，“穆爾西正試圖為埃及外交政策打上獨(dú)立和開放的標(biāo)志，埃及外交將會(huì)更加積極，更加具有活力……埃及處理外交關(guān)系的準(zhǔn)則是以保證埃及利益為目的的平衡外交?！薄鞍＜安⒉皇且退袊腋偁?，也不尋求與他國同盟，但我們在追尋埃及應(yīng)當(dāng)享有的真正的角色。因?yàn)闊o論就地理、人口而言，埃及都應(yīng)該有一個(gè)大國的影響力。這才是重新定位埃及地區(qū)角色與國家安全的真正含義。” </p><p>　　在國際政治體系的中，外交戰(zhàn)略選擇最終要依賴綜合國力

34、，盡管埃美實(shí)力差距懸殊，但作為地緣政治大國埃及，也有自己獨(dú)特的籌碼，那就是埃及對(duì)于美國中東戰(zhàn)略至關(guān)重要的意義，“能源、以色列、巴以問題構(gòu)成美國中東戰(zhàn)略的核心”，埃及恰恰構(gòu)成美國中東“三位一體”戰(zhàn)略的支點(diǎn)。埃及扼守整個(gè)能源運(yùn)輸?shù)难屎韯?dòng)脈，同時(shí)埃以關(guān)系對(duì)阿拉伯國家具有示范意義，美國當(dāng)年極力促成埃以簽署和平條約就是希望埃及帶好頭。開羅曾經(jīng)也是阿拉伯世界文化之都，埃及在公眾輿論、文化生活方面對(duì)整個(gè)阿拉伯地區(qū)的影響是巨大的。一個(gè)對(duì)美國友好、溫和、

35、現(xiàn)代、世俗政府統(tǒng)治的埃及，將對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生重要而有影響的榜樣作用。同樣，一個(gè)對(duì)美國在本地區(qū)政策有敵意的埃及，將產(chǎn)生巨大的消極影響。美國在反恐、巴以等問題的解決需要埃及的支持與協(xié)作。由此看來，埃及只要做好自己的事情，就能在外交贏得更多的主動(dòng)，贏得定位平衡外交戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。 </p><p>　?。ǘ┲朴喐甙菪缘膽椃?，有效整合國家權(quán)力 </p><p>　　1.制定政治路線圖 </p

36、><p>　　對(duì)于發(fā)展中國家而言，民主轉(zhuǎn)型由于涉及不同政治力量重新洗牌，過程絕不可能都一帆風(fēng)順的，出現(xiàn)某種程度的回潮不妨看成黎明前的黑暗。盡管埃及的民主轉(zhuǎn)型遭遇較大的挫折，但客觀地看，政治強(qiáng)人穆巴拉克的倒臺(tái)對(duì)埃及具有里程碑意義的事件。從最現(xiàn)實(shí)的角度看，埃及當(dāng)下最重要的任務(wù)是首先穩(wěn)固政權(quán)、恢復(fù)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)并解決民眾的生活困難。這一切若沒有穩(wěn)得住的權(quán)力，在時(shí)下這樣一個(gè)分裂甚至有陷入內(nèi)亂的危險(xiǎn)的國家想當(dāng)然實(shí)施競爭性選舉，

37、只能使局面更糟。另外還必須理性看待埃及軍方在特殊歷史時(shí)期的使命與責(zé)任。得到軍方支持的臨時(shí)總統(tǒng)必須站在埃及國家利益而非狹隘的集團(tuán)利益的高度制定新的政治路線圖，促進(jìn)民族和解，并提出“還政于民”的具體時(shí)間表，盡量避免“超憲法原則”的頻繁使用，使埃及政治盡快重回正軌。 </p><p>　　2.制定一部更具包容性并能保證有效實(shí)施的憲法 </p><p>　　盧梭曾言：“最強(qiáng)者也不能總強(qiáng)大得永遠(yuǎn)做主

38、人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)?！北R梭在這里所言的“法”強(qiáng)調(diào)法的“公意”屬性。盧梭認(rèn)為，要想獲得國家長治久安，必須尋求制定一部具有更強(qiáng)的“公意”屬性的憲法。盡管盧梭公意理論帶有很強(qiáng)的理想化色彩，但這一理論為今天我們理解并尋求法治提供了一種新的思維，那就是法律必須體現(xiàn)更多的共識(shí)，包容更多的差異。從長遠(yuǎn)看，埃及未來的政治穩(wěn)定與繁榮最終還需要靠一部能夠團(tuán)結(jié)并包容不同政治力量、并得到切實(shí)遵守憲法來保障。后發(fā)展國家政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)揭示出

39、這樣一個(gè)普遍規(guī)律：在異質(zhì)化非常高、社會(huì)矛盾比較尖銳的國家，民主實(shí)施效果普遍不佳，甚至更糟糕。對(duì)于后發(fā)展國家而言，由某種力量主導(dǎo)的政治格局建立一個(gè)具有追求共識(shí)、包容差異的憲法，以此整合不同的政治力量最終獲得國家建設(shè)成功不失為一種現(xiàn)實(shí)選擇。 　　“憲法的生命在于執(zhí)行”，包容性的憲法必須著力規(guī)范較強(qiáng)集團(tuán)的力量，避免某一種權(quán)力過大傷害到其他團(tuán)體或個(gè)人的權(quán)益，力求避免強(qiáng)勢集團(tuán)假借某種名義對(duì)其他團(tuán)體或個(gè)人權(quán)益的恣意踐踏。這些“國家的最高統(tǒng)治者往往

40、會(huì)利用憲法所賦予的種種權(quán)力謀取私利，這種憲法體制上的弊端和憲法文化上的缺陷，使得</p><p>　?。ㄈ┮悦裆鷨栴}為著力點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)整合 </p><p>　　“穆爾西被罷黜后，埃及本應(yīng)得到一個(gè)重建合理政治秩序的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在看來，做到這一點(diǎn)并不容易。那些雖不是穆兄會(huì)及其政府制造的，但畢竟也沒能有效解決的社會(huì)問題——失調(diào)的經(jīng)濟(jì)、老朽的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的公共醫(yī)療系統(tǒng)與政府服務(wù)等——已經(jīng)存

41、在多年，并可能將繼續(xù)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。” </p><p>　　絕大多數(shù)埃及民眾投身于這場運(yùn)動(dòng)，其主要目的是希望改變自身困窘艱難的生存狀況，他們對(duì)于新政權(quán)的主要期待就是改善自己生活。經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該成為埃及當(dāng)前的最緊迫任務(wù)，在兩年多的政治轉(zhuǎn)型過程中，由于各利益相關(guān)方和各大政治力量均把主要精力和資源用于政治博弈，埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治變革后反而呈現(xiàn)加劇下滑的態(tài)勢。居高不下的通貨膨脹率、失業(yè)率和貧困率粉碎了一些人對(duì)寄希望于政治

42、變革帶來民生改善的夢想。人們終于明白，民主并不能自動(dòng)帶來面包和工作。 </p><p>　　著眼未來，對(duì)于過渡政府而言，那就要在如何包容差異、達(dá)成共識(shí)的一系列制度安排下大力氣。盡快帶領(lǐng)埃及以各種有效方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)秩序，改善民生，取信于民。特別要注意解決好穆兄會(huì)的地位與“融入”問題。從目前情況看，埃及社會(huì)的分裂正在加劇，特別對(duì)于得到軍方支持的臨時(shí)政府必須摒棄前嫌，采取更加包容政策，積極搭建宗教派與世俗派平等對(duì)話

43、的平臺(tái)，妥善處理各種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)政治和解。切忌用高壓甚至暴力手段獲得暫時(shí)的穩(wěn)定，必須把保障并發(fā)展公民權(quán)放在突出位置，盡快擺脫目前非正常國家狀態(tài)，這才是未來埃及政治發(fā)展的題中之義。 </p><p>　　（四）著眼于伊斯蘭文化內(nèi)源現(xiàn)代性的挖潛，建設(shè)“內(nèi)源現(xiàn)代性”國家 </p><p>　　關(guān)于現(xiàn)代性的理解具有較強(qiáng)的西方話語權(quán)特征，通常指“啟蒙時(shí)代以來的‘新的’世界體系生成的時(shí)代。一種持續(xù)進(jìn)

44、步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時(shí)間觀念”，長期以來，許多中外學(xué)者討論現(xiàn)代性問題時(shí)只有一種視野，他們理解的現(xiàn)代性只是西方現(xiàn)代性，認(rèn)為只有這種現(xiàn)代性才具有普遍意義和推廣價(jià)值。”現(xiàn)代化的過程無非就是一系列“西化”的過程，很多國家在這種思維引領(lǐng)下，紛紛模仿起了西方，結(jié)果成功者寥寥無幾，陷入了政權(quán)分崩離析、民不聊生的困難境地卻不在少數(shù)。事實(shí)證明：現(xiàn)代性并非唯一，其往往帶有很強(qiáng)的多元色彩，以色列著名現(xiàn)代化研究學(xué)者艾森斯塔特（S·Eis

45、enstadt）就是多元現(xiàn)代性的強(qiáng)力支持者，“現(xiàn)代性并非只有一種模式，而存在著多元的現(xiàn)代性”，人是文化動(dòng)物，現(xiàn)代性的尋求必須到文化深處尋求基因，“任何真正的發(fā)展都應(yīng)該是內(nèi)源發(fā)展，以一個(gè)民族的文化為基礎(chǔ)，以文明方案為目標(biāo)和以人類本身為中心”。 </p><p>　　埃及歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，離開伊斯蘭文化的土壤，簡單照搬外國的政治民主而不注意創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，可能就會(huì)淪為“失敗國家”。用德國詩人海涅經(jīng)典名言：“播下的是龍種

46、，收獲的是跳蚤”來形容埃及政治現(xiàn)實(shí)再恰當(dāng)不過了。此輪中東國家的持續(xù)政治動(dòng)蕩充分說明一味“西化”，可能會(huì)把國家引入歧途，自由民主式發(fā)展道路并非解決中東國家政治發(fā)展的“靈丹妙藥”。作為中東政治大國的埃及，還必須立足于本民族的歷史文化土壤，不斷反思、借鑒、吸收不同文化民族語國家建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，萃取、提煉屬于自己的現(xiàn)代性，全盤西化或者單純?yōu)榍笪幕员６骼O自縛都是不足取的。在全球化的今天，更不能狹隘地認(rèn)為伊斯蘭世界今天的處境單純是西方文化侵略的

47、結(jié)果，把整個(gè)伊斯蘭世界面臨的困境一股腦地歸因于全球化。伊斯蘭文化也一度有過成為世界中心文化的輝煌經(jīng)歷，曾經(jīng)的基督徒們也曾遭遇過今天穆斯林普遍感受過的類似的屈辱，后來經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革、思想啟蒙等一系列洗心革面的改革，才獲得今天的優(yōu)勢地位。美國今天的地位雖已開始出現(xiàn)衰落，其文化的影響力也出現(xiàn)了一定程度的下降，但任何文明自身的繁榮發(fā)展不能簡單期許別國文明的衰落。埃及必須從開發(fā)“內(nèi)源現(xiàn)代性”入手，立足于本民</p><

48、p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　在全球化的今天，對(duì)于那些異質(zhì)化程度非常高的后發(fā)展多民族國家，能否通過切實(shí)可行的整合機(jī)制，在沖突中求和諧，在分化中求統(tǒng)一，避免政治發(fā)展進(jìn)程的大起大落，必須充分重視政治整合的作用。注意選擇改革合適的時(shí)機(jī)與切入點(diǎn)，必須注重改革的前瞻性與頂層設(shè)計(jì)，著眼于從本民族歷史文化傳統(tǒng)中挖掘現(xiàn)代性因素并注意創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，探索屬于自己的現(xiàn)代國家建設(shè)道路，

49、決不可盲目照搬照抄，一味靠西方“輸入現(xiàn)代性”推行經(jīng)濟(jì)和政治改革，而忽視“內(nèi)源現(xiàn)代性”資源的開發(fā)與挖掘，很難實(shí)現(xiàn)國家長治久安。對(duì)于那些民眾普遍信教國家而言，政教分離是處理政治與宗教關(guān)系的不二法則。作為世俗公共事務(wù)管理者的政府，如果幻想沿用某種抽象的宗教原則和教義作為整合社會(huì)的主導(dǎo)思想而忽視對(duì)民眾現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注，不注重執(zhí)政方式的重新變革與轉(zhuǎn)型，并希冀用宗教運(yùn)作模式解決現(xiàn)實(shí)政治問題，注定要?dú)w于失敗。 </p><p>