建立2.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、<p>　　建立2.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)</p><p>　　眼下要在規(guī)則基礎(chǔ)上建立2.0版的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要消除行政壟斷、行政干預(yù)。 </p><p>　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！毖巯庐?dāng)務(wù)之急是要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而在政府和市場(chǎng)關(guān)系中，政企關(guān)系是一個(gè)主導(dǎo)環(huán)

2、節(jié)。理順了政企的關(guān)系，政府和市場(chǎng)關(guān)系就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，理順政企關(guān)系是改革的重頭戲。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴人們，一個(gè)有所作為的政府在國家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長階段中扮演著十分重要的角色，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。歷史證明，每一個(gè)新興國家的崛起，無不借助政府的力量來掃除市場(chǎng)障礙，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 </p><p><b>　　把市場(chǎng)找回來 </b></p>

3、;<p>　　歐美發(fā)達(dá)國家當(dāng)年在興起階段都是通過政府行政手段強(qiáng)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國政府推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，19世紀(jì)70年代的德國政府秉承俾斯麥?zhǔn)紫嗟蔫F血政策，都創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長期。 </p><p>　　即便是在以正統(tǒng)的自由市場(chǎng)自居的英國，為了拓展海外貿(mào)易，搶占海外市場(chǎng)，政府親手創(chuàng)立了國營企業(yè)巨頭——東印度公司。最初，英國人主要是利用東印度公司作生意，后來其成為英國殖民者侵略印度的工

4、具。東印度公司的徽章是兩只魚尾獅拱衛(wèi)著商船，象征著東印度公司在國家力量的保護(hù)下乘風(fēng)破浪，所向披靡。 </p><p>　　但是，“把政府找回來”不代表“將市場(chǎng)踢出去”，市場(chǎng)的決定性作用不容小覷。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過技術(shù)進(jìn)步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。如果市場(chǎng)力量一味被排擠，沒有足夠的市場(chǎng)活力來“潤滑”經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)

5、僵化，還會(huì)損害社會(huì)公平和正義。而政府也不得不過多地承擔(dān)原本由市場(chǎng)擔(dān)負(fù)的角色，疲于奔命，只是憑長官意志調(diào)配資源，不但容易錯(cuò)配資源，還會(huì)因分散精力而荒廢其管理公共事務(wù)的本職工作，從而引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的不滿，最終失去大眾對(duì)政府的支持。 </p><p>　　從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，政府的調(diào)控是必要的，政府有形之手主要應(yīng)對(duì)的是短期或臨時(shí)出現(xiàn)的問題，市場(chǎng)機(jī)制才是配置資源的長期制度平臺(tái)，市場(chǎng)無形之手才是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的指揮棒。 當(dāng)然，

6、“市場(chǎng)之手”也不是萬能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發(fā)揮自己的作用。但要有主次之分，如果落入政府萬能的幻覺和政策操作的誤區(qū)，就可能會(huì)帶來舊體制的復(fù)歸。 </p><p>　　面臨經(jīng)濟(jì)下行的問題，其實(shí)是市場(chǎng)客觀規(guī)律使然，盛極而衰是新陳代謝的必然走向。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十多年的高速運(yùn)行，早就該回歸一個(gè)正常的運(yùn)行數(shù)值，無論是軟著陸還是硬著陸，經(jīng)濟(jì)增長降速是不可避免的。就像高速奔跑的列車一樣

7、，一路嘶鳴，但到了一定站點(diǎn)，也要降下速度，檢測(cè)，消除事故隱患，加水，補(bǔ)充后勤供給，然后再高速前進(jìn)。 </p><p><b>　　調(diào)整政府的手 </b></p><p>　　政府的手之所以閑不住，總要顯示其權(quán)威和靈性，是因?yàn)槲覀儗?duì)政府作用的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)。 </p><p>　　一是認(rèn)為政府之手是萬能的，試圖顛覆市場(chǎng)原則。無論什么時(shí)候，只要

8、政府一出手，立馬就會(huì)出現(xiàn)“振臂一呼，應(yīng)者云集”的壯觀景象，挽狂瀾于既倒，救市于危難之中?？墒聦?shí)并非都是如此靈驗(yàn)。比如2010年以來國家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，力度之大、頻率之高，是歷史上罕見的，但至今在一些地方房價(jià)仍在高位運(yùn)營，開發(fā)商與政府斗智斗勇，鮮有哪個(gè)開發(fā)商跳樓或下大牢的，不能不說是政府的尷尬。這是什么原因呢？這說明還是市場(chǎng)有剛性需求，市場(chǎng)的力量不可抗拒。再比如城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一些地方，政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo)，包攬城鎮(zhèn)化建設(shè)的一切，強(qiáng)迫農(nóng)民“

9、上樓”，結(jié)果造出了一些“鬼城”，大量樓盤閑置，城鎮(zhèn)化成了政府官員政績的一個(gè)標(biāo)簽。 </p><p>　　二是認(rèn)為政府信用最高，使得國家的信用被無限放大，政府所受的拖累也被無限放大。比如一些地方隨意搭建融資平臺(tái)，動(dòng)輒用政府財(cái)政擔(dān)保，結(jié)果是融資平臺(tái)出亂子，一堆爛賬全部推到政府身上，政府信用被透支。走投無路之下，城市管理者靠賣地為生，在地方政府的工作報(bào)告中，無一例外地都把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。積聚起來的“土地財(cái)政”，好比

10、是在建造空中樓閣，一旦土地賣完了，財(cái)政大廈必然轟然倒塌。 </p><p>　　三是認(rèn)為政府工程可挑大梁。許多地方見經(jīng)濟(jì)速度下降，就惶恐不安，于是憑長官意志，上政府工程，以政府工程唱大戲，人為地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。比如大拆大建，表面上看轟轟烈烈，其實(shí)是埋下隱患，亂上項(xiàng)目，亂鋪攤子，給自己留下政績，給后任留下債務(wù)，留下社會(huì)動(dòng)亂。河南省新野縣是個(gè)有名的財(cái)政窮縣，眼下投資千萬元的公園正在給五星級(jí)酒店項(xiàng)目“讓路”，尚未建好就被

11、毀掉，現(xiàn)場(chǎng)滿目瘡痍，一座被挖得面目全非的假山上長滿荒草，旁邊孤零零地豎立著公園內(nèi)曾經(jīng)精裝修過的公廁。短短3年多的時(shí)間，這個(gè)縣因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項(xiàng)目就多達(dá)5個(gè)，總造價(jià)超億元。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府的巨額浪費(fèi)怨聲載道。 </p><p>　　在認(rèn)識(shí)偏見的驅(qū)動(dòng)下，政府的功能被無限放大，政府管控的范圍在擴(kuò)大，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度在加大，而且“順手牽羊”，政府從對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控中與市場(chǎng)“分羹”，與民爭(zhēng)利，在整個(gè)社會(huì)分配中攫取的利益更大

12、。 </p><p>　　而且政府這只閑不住的手總是想審批這審批那，設(shè)置一道道政策門檻，特別是對(duì)民營企業(yè)。有的甚至在審批之中撈取好處，所謂不給好處不辦事，得了好處亂辦事，又滋生出腐敗，一些官員在強(qiáng)力管控經(jīng)濟(jì)中為自己撈得票子，夾私自肥，將政府之手“弄臟”，有損政府形象。 </p><p><b>　　理順政企關(guān)系 </b></p><p>　　經(jīng)

13、濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，過去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以稱為1.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，妨礙了市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)的作用。眼下要在規(guī)則基礎(chǔ)上建立2.0版的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要消除行政壟斷、行政干預(yù)。這就要求必須厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 </p><p>　　要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是理順政府和企業(yè)的關(guān)系，特別是政府和國企的關(guān)系。多起國企海外并

14、購失敗的案例表明，在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國企的國有性質(zhì)往往成為融入全球化經(jīng)濟(jì)的阻礙。因此，要努力將我國傳統(tǒng)的“父子式”政企關(guān)系變?yōu)樾滦秃献骰锇榈摹芭笥殃P(guān)系”，形成政府與企業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。 </p><p>　　首先，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，政府定位應(yīng)從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，政府要弱化?duì)市場(chǎng)的管控力度。要以壯士斷腕的氣概，推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放

15、等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，理順政府與包括國有企業(yè)在內(nèi)的各種形式企業(yè)之間的關(guān)系，確保政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的管理和經(jīng)營，使其按市場(chǎng)游戲規(guī)則規(guī)范運(yùn)行，以便形成良好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。 </p><p>　　其次，要充分履行政府職能，加快形成“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”四位一體的社會(huì)管理新體制，整合各方管理資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和職能配置，充分發(fā)揮政府職能作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善社會(huì)主義市

16、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，為我國企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良有效的外部環(huán)境和制度條件。政府要將閑不住的手騰出來關(guān)注社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，加強(qiáng)民生保障管理，做自己該做的事，使社會(huì)管理趨于常態(tài)。 </p><p>　　再次，加強(qiáng)政務(wù)信息公開建設(shè)，增強(qiáng)政府的透明度，構(gòu)建社會(huì)和企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)督、訴求及對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和回應(yīng)性，提高政府服務(wù)的質(zhì)量，確保政府與企業(yè)間形成互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成合作共贏的生

17、動(dòng)局面。 </p><p>　　此外，國企也要摔掉奶瓶，對(duì)離開國家的政策保護(hù)要有必勝的信念。國企憑其個(gè)頭大，資本雄厚，信息靈通，又有深厚的政府人脈資源，在市場(chǎng)布局上完全可以捷足先登。國企產(chǎn)業(yè)集中度高也是一大優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)部容易抱成一團(tuán)，共同對(duì)“敵”。況且國企強(qiáng)大的凝聚力所積淀出的員工的工作責(zé)任心、敬業(yè)忠誠度、精神歸屬感，更是國企獨(dú)有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　（作者為財(cái)經(jīng)專欄作家）