我國養(yǎng)老保險法的理性思考

1、<p>　　我國養(yǎng)老保險法的理性思考</p><p>　　摘 要：為解決勞動者的基本生活，尤其是在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后，或者因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，建立了一種保證人們基本生活的社會保險制度。養(yǎng)老保險法是養(yǎng)老保險中法律制度的表現(xiàn)形式，本論文就對目前我國保險法多面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了理性的思考建議。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險法；問題；思考 </p><p>　　一、我國養(yǎng)老保險法面臨的問題 </p><p>　　（一）法律支撐力度不足 </p><p>　　目前，我國的養(yǎng)老保障制度，幾乎還是依靠政府職能部門頒布的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來對基本養(yǎng)老生活實施和指導(dǎo)，雖然在2010年，我國頒布了第一部《養(yǎng)老保險法》，在法律上有了一定的保障但是相對于整套法律體系

3、而言，還是微不足道，法律效力依然是停留在政策的層面多，真正意義的法律效力較低、體系不夠完整。然而，現(xiàn)代養(yǎng)老保障法，要想突破固有的限制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的需要，獲取更大的發(fā)展空間，還必須依靠一套完整的法律制度體系來保障。法律法規(guī)本身就具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，這就為現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度所涉及到的政府、企業(yè)和個人三方，提供了強(qiáng)大的利益保障和庇護(hù)，養(yǎng)老保障在實際意義上具有社會再分配的功能，為了保證全體公民的切身利益，必須依靠國家強(qiáng)制力的執(zhí)行，

4、才能得到有效維護(hù)。[1] </p><p>　　（二）基本養(yǎng)老保險覆蓋率低 </p><p>　　在我國實施養(yǎng)老保險措施依賴，其范圍和對象基本限定于國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等等，涉及的范圍較窄，對于我國有著泱泱農(nóng)村人口的大國來說，不在農(nóng)村實施養(yǎng)老保險，一度導(dǎo)致養(yǎng)老保險的覆蓋率不高。近年來開始在農(nóng)村中推行養(yǎng)老保險制度，盡管涉及面比較廣，但仍有一部分人群是沒有覆蓋到的，相對于其他國家而言，我國的

5、養(yǎng)老保險制度覆蓋率依然是比較低的，而在荷蘭早就實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的全民覆蓋，我國仍需較長時間的努力，以及全社會的參與。 </p><p>　?。ㄈB(yǎng)老保險制度流于形式 </p><p>　　我國保險制度改革的目標(biāo)是逐步建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險三者相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老保險體系，于是從1991年我國開始進(jìn)行養(yǎng)老保障制度的改革，歷經(jīng)三次，但是卻基本流于形式。

6、這些年來，只有國家基本養(yǎng)老保險制度得到一定的發(fā)展，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險發(fā)展不大，職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險就更加發(fā)展不多。 </p><p>　?。ㄋ模B(yǎng)老保險法監(jiān)管不力 </p><p>　　目前，我國已經(jīng)頒布了具體的《養(yǎng)老保險法》，也在一定程度上形成了以勞動和社會保障部門的行政監(jiān)管為主，政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等等，有機(jī)配合的養(yǎng)老金基金監(jiān)管體系，由于該體系發(fā)展不夠健全，使得言老保險的監(jiān)管局

7、面不是很有力，具體表現(xiàn)為以下幾個方面： </p><p>　　一是過分依賴于行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是養(yǎng)老金基金監(jiān)管體系的核心和關(guān)鍵，但過分依賴行政監(jiān)督肯定是不行的，他影響了自身的獨立發(fā)展。 </p><p>　　二是專門監(jiān)督機(jī)制欠缺。目前我國還沒有一個獨立的部門來專門的監(jiān)管養(yǎng)老金基金。 </p><p>　　三是社會監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)責(zé)不明晰。目前，社會監(jiān)督體系基本對養(yǎng)老基金管

8、理基本沒有實施監(jiān)督，在內(nèi)部控制方面也顯得比較單薄，導(dǎo)致養(yǎng)老金基金被擠占或者挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生。[2] </p><p>　　二、我國養(yǎng)老保險法存在問題的原因探究 </p><p>　　我國養(yǎng)老保險制度自誕生之日起，歷經(jīng)50多年的變化和發(fā)展，影響?zhàn)B老保險制度發(fā)展的因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┍疚恢髁x盛行 </p>&

9、lt;p>　　在實踐和制度變革過程中，養(yǎng)老保險制度的實施，往往成為各部門位高權(quán)重的各位權(quán)力追逐的利器，在其制度運作和執(zhí)行的過程中，滲透著濃厚的官僚主義氣息；更為嚴(yán)重的是，制度的設(shè)計被相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為“權(quán)力圈地”的手段加以利用，權(quán)利依托卻無從體現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)文化理念的影響 </p><p>　　建國以來，黨政不分，黨和政府的政策一體化現(xiàn)象曾經(jīng)在很長的一段時間內(nèi)

10、，普遍存在于我國社會生活中，依賴政府和國家的政策對社會實施管理，已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)和風(fēng)俗。但是眾所周知，任何的政策的制定都具有必然的偏執(zhí)性和狹隘性，無法從政策本身出發(fā)保證民意，而養(yǎng)老保險這種政策治理社會的定式思維，更加不利于養(yǎng)老保險制度長遠(yuǎn)的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┸浖s束與政策彈性 </p><p>　　我國頒布養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)幾個發(fā)展階段，但是保險制度的運行卻仍然是完全依賴于政

11、策，而很多的政策都無法在現(xiàn)實社會中得到有效的執(zhí)行，而成為一紙空文。 </p><p>　　20世紀(jì)90年代初開始啟動養(yǎng)老保險改革，十幾年都過去了，決策者及實踐操作者仍然在定式思維上徘徊，仍然習(xí)慣于利用政策來指導(dǎo)制度，而在政策執(zhí)行的過程中有出現(xiàn)很多的彈性變化和軟約束執(zhí)行，很多執(zhí)行者熟練于展開工作又不負(fù)擔(dān)相應(yīng)的剛性責(zé)任，這是政策貫徹不力的根本所在。 </p><p>　　三、完善我國養(yǎng)老保險法

12、的措施 </p><p>　　隨著我國進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為社會和家庭普遍關(guān)注的問題，為了適應(yīng)歷史潮流和現(xiàn)實的發(fā)展需要，我國的養(yǎng)老保險法必須盡管加以完善。 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪B(yǎng)老保險法體系 </p><p>　　2010年，我國終于誕生了第一部以法律形式存在的養(yǎng)老保險單獨法，這是一部涉及民眾切身利益乃至社會發(fā)展穩(wěn)定，是社會法領(lǐng)域的一部支架性法

13、律。由此開始，我國的養(yǎng)老保險以法律形式頒布，效力大大提高，解決了以往法規(guī)政策存在效力低、強(qiáng)制力弱、執(zhí)行力差等現(xiàn)象，解決了目前我國社會保險領(lǐng)域法出多門、管理多門、結(jié)轉(zhuǎn)無門等重要問題。[3]但作為一整套法律體系，單獨的養(yǎng)老保險法還略顯單薄，仍然需要健全這方面的法律體系，爭取早日建立一套完成的設(shè)計民生的養(yǎng)老保險體系。 </p><p>　　（二）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法 </p><p>　　目前

14、，依賴家庭贍養(yǎng)和土地收入依然是我國農(nóng)村老人晚年生活的主要來源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及計劃生育政策的改變，沖擊了自古以來這兩種基本的養(yǎng)老保障方式的保障能力，農(nóng)村迫切需要一種新的養(yǎng)老制度來保證老年人的基本生活。 </p><p>　　因此，借鑒國外養(yǎng)老保險以及我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的辦法，保留農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在加入社會養(yǎng)老保險的方式，實行家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保險三種方式相結(jié)合的新型農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險

15、制度。 </p><p>　?。ㄈ?保險基金涉及的是百姓的保命錢，保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，是導(dǎo)致養(yǎng)老保險金遭受支付風(fēng)險的主要原因。由于保險金的作用不同凡響，必須通過立法來保證養(yǎng)老保險費的收繳問題。加大收繳保險費的力度，用法律的手段強(qiáng)制對欠繳、拒繳保險費的行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁，以保證養(yǎng)老保險金的及時繳納。 </p><p>　?。ㄋ模?--！> 擴(kuò)寬社會注

16、入資金 </p><p>　　二元經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的基本形式，依靠調(diào)整國家的稅收政策，用個人所得累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅等等稅收政策，讓高收入者承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險的社會成本；同時，適當(dāng)考慮在不同收入者中，在保持相同征繳比率或相同社會保險稅率的情況下，劃分不同收入階層的工資替代率。[4] </p><p><b>　　結(jié)語 </b></p><p>　　建國

17、幾十年來，我國的養(yǎng)老保險制度得到了不小的改變和發(fā)展，期間各個階段的改革，尤其是2010年養(yǎng)老保險法的頒布和實施，是改變我國居民養(yǎng)老規(guī)則的一件大事情。面臨退休，退休后的生活保障，是不管處于社會形形色色行業(yè)中的哪個職業(yè)的你，都無法回避和必須面對的事情。養(yǎng)老保險涉及全社會的利益，其責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，其立法和實施的過程，也注定了必須走立法機(jī)構(gòu)、專家和社會相結(jié)合的道路，以確保養(yǎng)老保險法律體系的理性發(fā)展和執(zhí)行。 </p><p&g

18、t;<b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]林毓銘.國社會保障的改革探索[M].江西人民出版社，2010：69-70. </p><p>　　[2]鄭功成，曾湘泉.收入分配與社會保障[M].國勞動社會保障出版社，2012：233. </p><p>　　[3]鄭尚元.公開、規(guī)范與定型——養(yǎng)老保險制度從政策到法律[J].法學(xué)20