我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究【文獻(xiàn)綜述+開題報(bào)告+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　開題報(bào)告</b></p><p><b>　　工商管理</b></p><p>　　我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究</p><p><b>　　選題的背景與意義：</b>&

2、lt;/p><p><b>　　1、選題背景：</b></p><p>　　當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，特別是近年來國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有資本和職工身份相繼退出國(guó)有企業(yè)，給企業(yè)自身乃至整個(gè)社會(huì)帶來了深層的變化和深遠(yuǎn)的影響。外商投資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)快速發(fā)展起來，新型的勞動(dòng)關(guān)系隨之確立，利益分配

3、格局也隨之發(fā)生了變化，這一系列的變化必然要觸動(dòng)和波及到工會(huì)組織。新型勞動(dòng)關(guān)系的確立使工會(huì)組織把如何有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系變?yōu)楣?huì)工作的主要內(nèi)容。工作對(duì)象和內(nèi)容的變化使得工會(huì)組織的職能重點(diǎn)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)移，這必將對(duì)工會(huì)工作任務(wù)、運(yùn)行方式產(chǎn)生很大影響。</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)勞資關(guān)系日趨復(fù)雜化，勞資沖突加劇。究其原因，主要與勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)不健全、勞動(dòng)者利益表達(dá)手段缺乏、政府管理職能錯(cuò)位、工會(huì)組織行政化等因素有關(guān)。其中

4、，工會(huì)作為國(guó)家法定的工人維權(quán)組織，在構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系中沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的參與、溝通協(xié)調(diào)、紐帶促進(jìn)等重要作用，與工會(huì)開展工作的外部大環(huán)境有關(guān)，也與工會(huì)職能定位不準(zhǔn)確、工會(huì)組織覆蓋面不夠、工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)等內(nèi)在因素有關(guān)。所以，要充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的作用，必須從環(huán)境、理念、制度、組織等方面對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行全方位的建設(shè)。</p><p><b>　　選題意義：</b></p&g

5、t;<p>　　工會(huì)組織目前正處于一個(gè)研究探討新的運(yùn)行機(jī)制和方式的關(guān)鍵時(shí)期，遇到的新問題需要我們?cè)谇斑M(jìn)中摸索解決，沒有一個(gè)具體的、系統(tǒng)的、成型的工運(yùn)理論依據(jù)、辦法和制度可供借鑒，為此圍繞新的工作對(duì)象和內(nèi)容研究轉(zhuǎn)型期中國(guó)工會(huì)組織的工作職能，對(duì)確立今后工會(huì)工作的方向、運(yùn)行機(jī)制有著重要的理論和實(shí)踐意義。</p><p>　?。?）理論意義：由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，工會(huì)歷來都扮演著重要的角色，而相應(yīng)地對(duì)工會(huì)研

6、究的文獻(xiàn)也是汗牛充棟。對(duì)此，筆者在總結(jié)他人研究成果的基礎(chǔ)上也試圖提出自己的見解，以期能對(duì)這方面理論的研究有所貢獻(xiàn)。</p><p>　　（2）經(jīng)濟(jì)意義：研究工會(huì)在政府、企業(yè)與職工之間所應(yīng)發(fā)揮的作用并用以指導(dǎo)實(shí)際工作，將有效緩解當(dāng)前我國(guó)勞資之間沖突愈演愈烈的形式，這將極大地提高企業(yè)與職工的綜合效益，正面服務(wù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。</p><p>　　（3）政策意義：我國(guó)當(dāng)前工會(huì)職能的缺失已涉及政府

7、在部分工人心中的形象問題以及一部分員工在選擇與資方對(duì)抗時(shí)的方式選擇，本研究的結(jié)論將會(huì)對(duì)政府采取相關(guān)措施時(shí)的選擇形成借鑒。</p><p>　?。?）社會(huì)意義：社會(huì)要和諧，正確地處理我國(guó)當(dāng)前工會(huì)改革中所面臨的難題，將對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：</p><p>　　1、研究的基本內(nèi)容：</p>

8、<p>　　本文首先回顧了研究我國(guó)工會(huì)在勞資博弈關(guān)系中所發(fā)揮作用的相關(guān)研究文獻(xiàn)和資料，概括了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)工會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，再運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方法加以實(shí)證，并最終提出強(qiáng)化工會(huì)職能的對(duì)策。文章詳細(xì)提綱如下：</p><p><b>　　1引言</b></p><p>　　1.1研究背景 1.2研究方法</p><p><b>　　

9、2工會(huì)及其職能概述</b></p><p>　　2.1對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)2.2我國(guó)的工會(huì)職能</p><p>　　3我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的現(xiàn)狀及原因</p><p>　　3.1工會(huì)組織行政化</p><p><b>　　3.2法規(guī)不健全</b></p><p>　　3.3覆蓋

10、面不夠，維權(quán)能力不強(qiáng)</p><p>　　4強(qiáng)化我國(guó)工會(huì)職能的對(duì)策</p><p>　　4.1法制保證4.2行政體制改變4.3工會(huì)自身建設(shè)4.4社會(huì)監(jiān)督</p><p><b>　　5總結(jié)</b></p><p>　　2、擬解決的主要問題：</p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，現(xiàn)代

11、企業(yè)制度的逐步建立，當(dāng)前的工會(huì)模式不斷遭到?jīng)_擊，工會(huì)組織目前正處于一個(gè)研究探討新的運(yùn)行機(jī)制和方式的關(guān)鍵時(shí)期。所以本文所擬解決的主要問題是在分析當(dāng)前我國(guó)工會(huì)形勢(shì)的前提下，提出完善工會(huì)體制的對(duì)策。</p><p>　　三、研究的方法與技術(shù)路線：</p><p><b>　　1、研究的方法</b></p><p>　　1.1 文獻(xiàn)資料法：通過大量地收

12、集、閱讀介紹我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的作用的國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)工會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀本身有了較全面、較深入的了解，對(duì)其相關(guān)發(fā)展概況和理論有了一定程度的掌握。</p><p>　　1.2 比較法：本文采用了理論和實(shí)證相比較的方法。首先通過分析理論、文獻(xiàn)得出工會(huì)的職能和我國(guó)工會(huì)的現(xiàn)狀，再通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因。最后通過將理論與實(shí)證結(jié)果進(jìn)行比較，以期得出某些有意義的結(jié)論。</p><p>&

13、lt;b>　　2、技術(shù)路線：</b></p><p>　　四、研究的總體安排與進(jìn)度：</p><p>　　1）2010-2011年第一學(xué)期</p><p>　　第10-14周：在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，完成畢業(yè)論文任務(wù)書、文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告；</p><p>　　第15-17周：對(duì)文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告進(jìn)行修改；</p>

14、<p>　　第18-19周：進(jìn)一步收集資料，并吃透文獻(xiàn)。</p><p><b>　　寒假：撰寫論文初稿</b></p><p>　　2）2010-2011年第二學(xué)期</p><p>　　第1-3周：結(jié)合畢業(yè)實(shí)習(xí)，對(duì)初稿進(jìn)行修改，完成第二稿；</p><p>　　第4-5周：根據(jù)指導(dǎo)老師修改建議，進(jìn)一步修改論

15、文；</p><p>　　第6-8周：畢業(yè)論文定稿，完成相關(guān)材料的填寫并按規(guī)定裝訂成冊(cè)。</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 常凱.全球資本下的工會(huì)如何發(fā)揮作用[J].南風(fēng)窗，2005</p><p>　　[2] 邸燦. 工會(huì)——?jiǎng)谫Y沖突博弈中的重要力量[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2

16、008，（11）</p><p>　　[3] 胡連生，楊玲.論我國(guó)勞資博弈中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題 [J].理論探討，2006，（03）</p><p>　　[4] 梁高峰. 中國(guó)工會(huì)制度的改革與完善 [J]. 天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（06）</p><p>　　[5] 梁高峰.從勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)看中國(guó)工會(huì)制度的改革 [J]. 社會(huì)科學(xué)家，2007，（02）&

17、lt;/p><p>　　[6] 李秀香，唐紅霞. 從勞資博弈看勞工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制的作用——兼與工會(huì)組織的作用比較 [J]. 江西社會(huì)科學(xué)，2006，（10）</p><p>　　[7] 劉業(yè)林. 工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的切入點(diǎn) [J]. 中國(guó)工運(yùn)，2007，（03）</p><p>　　[8] 任小平， 許曉軍. 勞資博弈：工資合約中的制度救濟(jì)與工會(huì)行為 [J]. 學(xué)術(shù)研

18、究，2009，（02）</p><p>　　[9] 施展. 勞資博弈模型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的啟示 [J]. 技術(shù)與市場(chǎng)，2006，（07）</p><p>　　[10] 顏江偉. 行政化與回歸社會(huì)：中國(guó)工會(huì)體制的弊病與改革 [J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（03）</p><p>　　[11] 張賢德.當(dāng)前工會(huì)依法維權(quán)工作存在的突出問題及對(duì)策 [J].工會(huì)論壇（

19、山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2007，（06）</p><p>　　[12] 張興祥. 工會(huì)組織缺位下的工人個(gè)人談判博弈-----兼論我國(guó)民工的策略抑制問題 [J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué), 2007，（04）</p><p>　　[13] 朱芝洲. 工會(huì)組織：勞資博弈中的均衡力量[J].人力資源，2007，（01）</p><p>　　[14] Dibben，Pauline

20、. Trade union change，development and renewal in emerging economies：The case of Mozambique[J].SAGE Publications，2010</p><p>　　[15] Qingjun，Wu.Establishing trade unions within foreign companies in China [J].MC

21、B Publications Ltd，2010</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　工商管理</b></p><p>　　我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究</p><p>　　當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，我國(guó)企業(yè)中的勞

22、資關(guān)系也日趨復(fù)雜化，勞資沖突加劇。究其原因，主要與勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)不健全、勞動(dòng)者利益表達(dá)手段缺乏、政府管理職能錯(cuò)位、工會(huì)組織行政化等因素有關(guān)。其中，工會(huì)作為國(guó)家法定的工人維權(quán)組織，在構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系中沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的參與、溝通協(xié)調(diào)、紐帶促進(jìn)等重要作用，與工會(huì)開展工作的外部大環(huán)境有關(guān)，也與工會(huì)職能定位不準(zhǔn)確、工會(huì)組織覆蓋面不夠、工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)等內(nèi)在因素有關(guān)。所以，要充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的作用，必須從環(huán)境、理念、制度、組織等

23、方面對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行全方位的建設(shè)。以下是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中所發(fā)揮作用方面的研究成果展示。</p><p>　　一、國(guó)內(nèi)外研究成果概述</p><p><b>　　1、工會(huì)組織行政化</b></p><p>　　所謂工會(huì)行政化，也可表述為工會(huì)地位不獨(dú)立，中國(guó)工運(yùn)學(xué)院工學(xué)會(huì)系在《向市場(chǎng)過渡中的工會(huì)工作》（1993）一文中表述為工

24、會(huì)在其組織、活動(dòng)等方面，在相當(dāng)程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約，在相當(dāng)意義上是作為政府和企業(yè)行政的附庸而存在的。</p><p>　　邸燦（2008）認(rèn)為，我國(guó)工會(huì)實(shí)行的是一元化管理體制, 只有一個(gè)全國(guó)性的中華全國(guó)總工會(huì)，行業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)力量微乎其微。在組織上, 工會(huì)地方專職干部參照公務(wù)員待遇, 工作要體現(xiàn)黨的意志。人事任免由黨組織考核安排，很少進(jìn)行員工選舉。在這樣的結(jié)構(gòu)安排下, 工會(huì)的地位不獨(dú)立, 作用的

25、發(fā)揮必然處處掣肘，難以真正代表員工的利益。于萍（2006）認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)工會(huì)組織行政化主要表現(xiàn)在：從中華全國(guó)總工會(huì)到各級(jí)地方工會(huì)在人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)上直接由同級(jí)黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)，猶如同級(jí)黨政機(jī)關(guān)；各級(jí)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的干部按照機(jī)關(guān)或事業(yè)單位干部管理，各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的來源主要是上級(jí)指派，工會(huì)志愿者比重過小，工會(huì)干部的志愿精神不足，甚至官僚主義、形式主義盛行，嚴(yán)重脫離職工群眾；各級(jí)工會(huì)組織習(xí)慣于或者更希望運(yùn)用行政性手段開展工作；一些工會(huì)組織

26、和工會(huì)干部維護(hù)職工權(quán)益缺乏對(duì)職工的深厚感情和責(zé)任感，以致立場(chǎng)不明確。安洋（2005）在《職工企業(yè)打官司 工會(huì)主席站哪邊》中談到，在山西省沁水縣大尖山林場(chǎng)，工會(huì)主席竟然代表資方與被該企業(yè)侵權(quán)的職工對(duì)薄公堂當(dāng)前。馬國(guó)川（2005）在《工會(huì)自身也要“硬”起來》中認(rèn)為，當(dāng)職工與企業(yè)行政發(fā)生</p><p><b>　　2、法規(guī)不健全</b></p><p>　　法規(guī)的不健全不

27、僅表現(xiàn)在對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)的缺失或不健全，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)于工會(huì)立法及規(guī)定的不健全。我國(guó)1992年《工會(huì)法》沒有規(guī)定法律責(zé)任，使大量違反《工會(huì)法》的侵權(quán)行為難以得到制止，也給《工會(huì)法》的實(shí)施帶來了困難。2001年《工會(huì)法》規(guī)定了法律責(zé)任，根據(jù)違反工會(huì)法的性質(zhì)和情節(jié)，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、甚至追究違法者的刑事責(zé)。</p><p>　　朱秀玲（2006）認(rèn)為，《工會(huì)法》的規(guī)定有利于維護(hù)職工及其維

28、護(hù)者工會(huì)的合法權(quán)益，但《工會(huì)法》法律責(zé)任制度也存在對(duì)侵權(quán)者制裁不力的漏缺。在解決勞資沖突的諸多渠道中司法手段是最有效的，但是工會(huì)法僅規(guī)定履行集體合同的爭(zhēng)議時(shí)，工會(huì)可以向法院提出訴訟。而企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的其他違法情形如克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、延長(zhǎng)工時(shí)、不支付加班工資、不執(zhí)行最低工資法、不依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安排女職工從事禁忌范圍工作、非法使用童工等情況發(fā)生時(shí)，可以向人民政府請(qǐng)求處理作為最后救濟(jì)手段，立法的欠缺使司法

29、手段得不到救濟(jì)。另外工會(huì)法存在著法律條文表述不明確，缺乏操作性的缺陷。此外《工會(huì)法》第三章規(guī)定了工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，但是并沒有明確哪些是工會(huì)的權(quán)利，哪些是工會(huì)的義務(wù)。由于法律的目標(biāo)在于保護(hù)權(quán)利，因而這種含混規(guī)定造成的后果就是使法律保護(hù)的對(duì)象不夠明確，從而不利于對(duì)工會(huì)組織的保護(hù)。時(shí)穎（2004）認(rèn)為，工會(huì)在履行其協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)弱者利益的職能方面仍然存在一些不足，這主要是因?yàn)楣?huì)法自身和相關(guān)法律存在的兩點(diǎn)不足：欠缺維護(hù)職工民主管理權(quán)的具體

30、法律規(guī)定和對(duì)工會(huì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。</p><p>　　工會(huì)組織覆蓋面不夠，維權(quán)能力不強(qiáng)</p><p><b>　　3.1覆蓋面不夠</b></p><p>　　1992年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定:“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人的群眾組織?！薄霸谥袊?guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民

31、族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)力”。按照工資勞動(dòng)者的這一內(nèi)涵，我國(guó)職工主要由四部分構(gòu)成:國(guó)有和城鎮(zhèn)集體單位的工資勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)合資合營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的工資勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資勞動(dòng)者、其它以各種形式被雇傭的雇員，這四部分人員合計(jì)，2004年底我國(guó)職工隊(duì)伍的規(guī)模應(yīng)在3億人左右，約占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的4俄，但據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年底參加工會(huì)組織的會(huì)員人數(shù)僅有 1.37億人，還不到職工人數(shù)的一半二究其原因，與

32、一些地方領(lǐng)導(dǎo)過分考慮投資環(huán)境，片面強(qiáng)調(diào)投資方利益，忽視對(duì)職工利益的保護(hù)有關(guān)；與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將建立工會(huì)看成為增加成本并且會(huì)給人員管理上增加困難有關(guān)；更由于目前工會(huì)還沒有切實(shí)充當(dāng)履行“職工利益的堅(jiān)決維護(hù)者”的職能，“紙上工會(huì)”或“牌子工會(huì)”的現(xiàn)狀，使勞動(dòng)者缺乏加入工會(huì)的積極性。</p><p><b>　　3.2維權(quán)能力不強(qiáng)</b></p><p>　　于萍（2006）認(rèn)為

33、這主要表現(xiàn)在四方面：首先，體制陳舊。目前我國(guó)工會(huì)的組織體制仍是沿習(xí)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以地方為主，中央、省、地、市(縣)、基層五級(jí)并存的體制。地方工會(huì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)立，基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的設(shè)置，重復(fù)交叉，多而分散，基于職位的職權(quán)、職責(zé)不明晰。其次，維權(quán)手段乏力。工會(huì)平時(shí)能做的僅僅是提供法律政策咨詢，反映情況，積極呼吁。當(dāng)職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，工會(huì)只能通過勞動(dòng)執(zhí)法部門，安全監(jiān)察部門來實(shí)現(xiàn)對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。工會(huì)自身缺乏強(qiáng)有力的維權(quán)手

34、段。再次，人力資源能力缺乏有效的開發(fā)與管理。目前，工作人員專業(yè)化、知識(shí)化等方面明顯不足，對(duì)大量的事務(wù)工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。最后，資金缺乏。資金短缺成為工會(huì)維權(quán)工作的“瓶頸”、“老大難”問題，制約了維權(quán)工作的深入開展。</p><p>　　二、對(duì)上述研究的評(píng)價(jià)與自我研究方向</p><p>　　縱觀上述研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)該問題的研究已基本趨于完善，雖然不同的研究成果由于側(cè)重研究方向的差異而導(dǎo)

35、致結(jié)果存在略微的不同，但主要的觀點(diǎn)趨于一致。而在研究我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色問題的同時(shí)，大部分的文獻(xiàn)也同時(shí)涉及到了產(chǎn)生當(dāng)前現(xiàn)象的深層原因，相應(yīng)地還提出了解決對(duì)策，這對(duì)于我們的研究具有不小的助益。本論文將在對(duì)有關(guān)成果進(jìn)行綜合概括的同時(shí)，更系統(tǒng)的對(duì)該方面的有關(guān)問題、原因及對(duì)策進(jìn)行論述。</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1

36、] 常凱.全球資本下的工會(huì)如何發(fā)揮作用[J].南風(fēng)窗，2005</p><p>　　[2] 邸燦. 工會(huì)——?jiǎng)谫Y沖突博弈中的重要力量[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2008，（11）</p><p>　　[3] 胡連生，楊玲.論我國(guó)勞資博弈中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題 [J].理論探討，2006，（03）</p><p>　　[4] 梁高峰. 中國(guó)工會(huì)制度的改革與完善 [J]. 天

37、水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（06）</p><p>　　[5] 梁高峰.從勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)看中國(guó)工會(huì)制度的改革 [J]. 社會(huì)科學(xué)家，2007，（02）</p><p>　　[6] 李秀香，唐紅霞. 從勞資博弈看勞工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制的作用——兼與工會(huì)組織的作用比較 [J]. 江西社會(huì)科學(xué)，2006，（10）</p><p>　　[7] 劉業(yè)林. 工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的切

38、入點(diǎn) [J]. 中國(guó)工運(yùn)，2007，（03）</p><p>　　[8] 任小平， 許曉軍. 勞資博弈：工資合約中的制度救濟(jì)與工會(huì)行為 [J]. 學(xué)術(shù)研究，2009，（02）</p><p>　　[9] 施展. 勞資博弈模型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的啟示 [J]. 技術(shù)與市場(chǎng)，2006，（07）</p><p>　　[10] 顏江偉. 行政化與回歸社會(huì)：中國(guó)工會(huì)體制的弊病與改革

39、 [J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（03）</p><p>　　[11] 張賢德.當(dāng)前工會(huì)依法維權(quán)工作存在的突出問題及對(duì)策 [J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2007，（06）</p><p>　　[12] 張興祥. 工會(huì)組織缺位下的工人個(gè)人談判博弈-----兼論我國(guó)民工的策略抑制問題 [J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué), 2007，（04）</p><p>

40、;　　[13] 朱芝洲. 工會(huì)組織：勞資博弈中的均衡力量[J].人力資源，2007，（01）</p><p>　　[14] Dibben，Pauline. Trade union change，development and renewal in emerging economies：The case of Mozambique[J].SAGE Publications，2010</p><p

41、>　　[15] Qingjun，Wu.Establishing trade unions within foreign companies in China [J].MCB Publications Ltd，2010</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20_ _屆）</b></p>&

42、lt;p>　　我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究</p><p>　　摘 要：工會(huì)是為維護(hù)職工的合法權(quán)益而生的，《工會(huì)法》規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！眳⒓庸?huì)是國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)中，工會(huì)是一種重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是一個(gè)重要的社會(huì)組織，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都必須重視這個(gè)組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的問題和后果。本文嘗試從3方面概括分析我們工會(huì)當(dāng)前面臨維權(quán)困境的現(xiàn)狀及

43、成因，同時(shí)提出了一些改變現(xiàn)狀的對(duì)策：一是需要從法制這個(gè)根本上保證工會(huì)的地位及權(quán)利；二是改變行政體制中工會(huì)的角色位置；三是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)自身的隊(duì)伍建設(shè)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：工會(huì)；職能；對(duì)策</p><p>　　Abstract：Unions are born to protect workers'legal rights， "Trade Union Law"

44、states:"Safeguarding the basic duty of trade unions. " It is a basic human right of workers to be protected by union. In modern society, trade union is not only an important economic and political power, but al

45、so an important social organization. any modern country must pay attention to the existence of the organization, and give full play to its functions, otherwise you will have serious problems and consequences . This </

46、p><p>　　Key word：labor union；function；strategy</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>

47、　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p><b>　　1 引言13</b></p><p>　　1.1 研究背景13</p><p>　　1.2 研究現(xiàn)狀13</p><p>　　1.3 研究意義

48、13</p><p>　　2 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色錯(cuò)位14</p><p>　　2.1 勞資雙方間的博弈14</p><p>　　2.2 關(guān)于工會(huì)職能的定位14</p><p>　　2.3 我國(guó)企業(yè)中工會(huì)職能發(fā)揮現(xiàn)狀14</p><p>　　2.3.1 《勞動(dòng)合同法》未能貫徹到底15</p&g

49、t;<p>　　2.3.2 “行政附屬”的半獨(dú)立地位15</p><p>　　2.3.3 “重活動(dòng)”的傳統(tǒng)工會(huì)活動(dòng)思想15</p><p>　　2.3.4 工會(huì)組織建設(shè)削弱15</p><p>　　3 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色錯(cuò)位的原因15</p><p>　　3.1 相關(guān)法規(guī)的不健全16</p>

50、<p>　　3.1.1 《工會(huì)法》法律責(zé)任制度對(duì)侵權(quán)者制裁不力16</p><p>　　3.1.2 《工會(huì)法》法律條文和規(guī)則表述不科學(xué)，不具操作性16</p><p>　　3.2 工會(huì)組織行政化17</p><p>　　3.3 工會(huì)組織覆蓋面不夠17</p><p>　　3.3.1 非公有制企業(yè)中工會(huì)的組建率不高18<

51、;/p><p>　　3.3.2 大量進(jìn)城務(wù)工人員仍游離在工會(huì)組織之外18</p><p>　　3.4 維權(quán)能力不強(qiáng)18</p><p>　　4 強(qiáng)化我國(guó)工會(huì)在勞資博弈中作用的對(duì)策思考19</p><p>　　4.1完善立法，加大執(zhí)法力度，為工會(huì)維權(quán)提供法制保障19</p><p>　　4.1.1 完善《工會(huì)法》法律

52、責(zé)任制度19</p><p>　　4.1.2 保證工會(huì)獨(dú)立于政府和資方的經(jīng)營(yíng)20</p><p>　　4.2 政府和工會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)20</p><p>　　4.3 工會(huì)自身的改革和建設(shè)21</p><p>　　4.3.1 重視工會(huì)自身的改革21</p><p>　　4.3.2 重視工會(huì)自身建設(shè)――建立一支高素

53、質(zhì)的工會(huì)隊(duì)伍21</p><p>　　4.4 改革和完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的力度22</p><p><b>　　5 總結(jié)22</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)23</b></p><p>　　致謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p><b&

54、gt;　　1 引言</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系在改革開放后都發(fā)生了巨大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體所有制、全民所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已發(fā)展為集體、國(guó)有、私營(yíng)、股份制等多元化格局，許多過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式已不再適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。在工會(huì)與職工群眾、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系方面，過去由

55、于實(shí)行了單一的公有制形式，國(guó)家統(tǒng)包就業(yè)，職工都是企業(yè)的人，工會(huì)自然也就成為了企業(yè)的工會(huì)了。近些年來，非公經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等）得到了迅猛發(fā)展。從就業(yè)的人數(shù)上來看，我國(guó)的非公有經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)人數(shù)已超過了國(guó)企和公有部門，成為了分擔(dān)就業(yè)壓力的主體力量。而在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，利益多元化趨勢(shì)更加地突出，勞動(dòng)關(guān)系中深層次的矛盾逐漸顯露出來。近些年來，許多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事例頻頻見諸報(bào)端、各類工傷事故也屢有發(fā)生。由此可以

56、看出，我國(guó)工人的合法權(quán)益遭受損害程度已相當(dāng)嚴(yán)重。與此相伴隨的是很多工會(huì)組織形同虛設(shè)，其發(fā)揮的作用幾可忽略。而在缺乏能有效幫助自己解決問題的組織的情況下，許多工人采取了集體請(qǐng)?jiān)?、游行和罷工等方式。這些集體行為對(duì)企業(yè)的改革和社會(huì)的穩(wěn)定都起到了消極的作用。在沒有工會(huì)的組織和引導(dǎo)情況下，工人的自發(fā)維權(quán)活動(dòng)很難在</p><p><b>　　1.2 研究現(xiàn)狀</b></p><p&

57、gt;　　我國(guó)的工會(huì)研究者一直以來都十分重視對(duì)于工會(huì)維權(quán)問題的研究。2001年修改通過的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，正式確認(rèn)了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。由此，我國(guó)的學(xué)術(shù)界和工會(huì)工作者開始將對(duì)工會(huì)問題的研究重心從論證“維權(quán)應(yīng)該作為工會(huì)工作的主要內(nèi)容和工作重心”問題進(jìn)一步深化到研究“如何在現(xiàn)實(shí)中解決工會(huì)維權(quán)難”問題上來。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者從各方面對(duì)于工會(huì)的維權(quán)問題提出了各自的看法，歸納起來，大致可以分為以下兩類：</p&g

58、t;<p>　　第一類看法主要著眼于工會(huì)組織的形式。持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的多樣化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非國(guó)有企業(yè)的員工隊(duì)伍也日益壯大，而當(dāng)前的工會(huì)組織早已無法滿足他們對(duì)于維護(hù)權(quán)益的迫切需要，這是導(dǎo)致如今工會(huì)維權(quán)困境的一個(gè)主要原因。同時(shí)學(xué)者們也提出了自己的解決思路，如建立企業(yè)間的聯(lián)合工會(huì)等等。</p><p>　　第二類看法是從工會(huì)組織的改革角度來進(jìn)行分析的。持該觀點(diǎn)

59、的學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政化色彩嚴(yán)重的工會(huì)組織已不適用于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而這也是當(dāng)前工會(huì)維權(quán)困難的主要原因之一。與此同時(shí)，學(xué)者們也相應(yīng)的提出了兩種解決途徑：一種是通過改革當(dāng)前的工會(huì)制度來擺脫行政的陰影；另一種是模仿西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)的組織模式將工會(huì)與政府和企業(yè)實(shí)行分離，走上獨(dú)立發(fā)展的道路。</p><p><b>　　1.3 研究意義</b></p><p>　　

60、如何使工會(huì)組織切實(shí)有效地發(fā)揮它的維護(hù)職能，以緩解當(dāng)前的勞資沖突，已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。而本文也將在深入分析我國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找尋導(dǎo)致如今工會(huì)角色錯(cuò)位的原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前工會(huì)角色問題的對(duì)策。</p><p>　　2 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色錯(cuò)位</p><p>　　2001年修改通過的《工會(huì)法》第六條中規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本

61、職責(zé)……工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督……”。盡管《工會(huì)法》早已將維權(quán)定為了工會(huì)的基本職責(zé)，盡管《工會(huì)法》中也規(guī)定了工會(huì)日常應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的維護(hù)任務(wù)，但工會(huì)在現(xiàn)實(shí)中的角色錯(cuò)位卻在不斷提醒我們，工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的道路依舊崎嶇不平。</p><p>　　2.1 勞資雙方間的博弈</p><p>　　何為勞資博弈？望文生義，是勞動(dòng)者和出資

62、人之間的博弈。在我國(guó)，由于工會(huì)作用很多時(shí)候難以發(fā)揮，在勞資之間發(fā)生沖突時(shí)，一些勞動(dòng)者會(huì)選擇以攻守同盟的形式來與用人單位周旋。而這種自發(fā)性質(zhì)的、缺乏組織和法律支撐的群眾性組織與用人單位相比，存在著先天上的弱點(diǎn)，如信息不對(duì)稱等。這顯示，雙方進(jìn)行的是一場(chǎng)非均衡的零和博弈，那些處于劣勢(shì)地位的勞動(dòng)者根本無法通過這種方式達(dá)到與資方的平等協(xié)商，也就不可能達(dá)到維護(hù)其自身利益的目的。與此同時(shí)，資方在這場(chǎng)博弈中可謂是占盡了優(yōu)勢(shì)，于是他們便竭力降低員工的工資

63、福利，以期獲得最大收益，勞動(dòng)者的權(quán)益被壓縮到了極點(diǎn)。</p><p>　　2.2 關(guān)于工會(huì)職能的定位</p><p>　　無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)的基本職能應(yīng)包括維護(hù)職能和教育職能兩個(gè)方面。維護(hù)職能就是維護(hù)職工群眾具體利益的職能；教育職能就是教育職工群眾維護(hù)工人階級(jí)根本利益的職能。這集中體現(xiàn)了工會(huì)的性質(zhì)，同時(shí)也是由工會(huì)性質(zhì)決定的。因?yàn)?，從客觀上和實(shí)質(zhì)上講，工會(huì)就是無產(chǎn)階級(jí)利益同資產(chǎn)階級(jí)利益不

64、可調(diào)和的根本矛盾的產(chǎn)物。當(dāng)然，工人最初組織工會(huì)的直接目的是為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，但這是他們那時(shí)還未意識(shí)到兩個(gè)階級(jí)不可調(diào)和的根本矛盾的緣故。有人認(rèn)為，工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，所以工會(huì)的基本職能就是維護(hù)。這是極其片面的，因?yàn)楣?huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，這只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說的。從政治學(xué)的角度來看，工會(huì)是社會(huì)階級(jí)矛盾的產(chǎn)物?，F(xiàn)在大家一致認(rèn)為，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是鮮明的階級(jí)性與廣泛的群眾性的統(tǒng)一體，階級(jí)性與群眾性是工會(huì)的本質(zhì)屬性。工

65、會(huì)的鮮明的階級(jí)性正說明了工會(huì)是一個(gè)社會(huì)政治團(tuán)體和階級(jí)組織，是無產(chǎn)階級(jí)利益的代表。正如馬克思所指出：工會(huì)是“整個(gè)工人階級(jí)的代表和為工人階級(jí)利益而奮斗的戰(zhàn)士”。工人階級(jí)利益包括具體利益和根本利益兩個(gè)方面，這就要求工會(huì)對(duì)這兩個(gè)方面的利益都須維護(hù)。怎樣維護(hù)？具體利益須靠工會(huì)直接去維護(hù)，而根本利益就</p><p>　　2.3 我國(guó)企業(yè)中工會(huì)職能發(fā)揮現(xiàn)狀</p><p>　　維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)

66、的立會(huì)之本。然而目前部分企業(yè)中的工會(huì)都一定程度地舍棄了這項(xiàng)根本，在會(huì)員急需尋求幫助時(shí)不能旗幟鮮明地維護(hù)他們的合法權(quán)益。</p><p>　　2.3.1 《勞動(dòng)合同法》未能貫徹到底 </p><p>　　當(dāng)前，有些企業(yè)無視《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，在平時(shí)或節(jié)假日中存在強(qiáng)令工人加班而又不按照規(guī)定給予加班工資的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，職工一旦選擇不服從就有面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)職工走投無路，向工會(huì)尋求幫助時(shí)

67、，工會(huì)工作人員中有些推脫不管，有些選擇敷衍了事，沒有下文，更有甚者站到了員工的對(duì)立面，對(duì)于職工的合理要求橫加指責(zé)，嚴(yán)重脫離了工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　2.3.2 “行政附屬”的半獨(dú)立地位</p><p>　　現(xiàn)今的工會(huì)在理論上都是由群眾組成，并為群眾所領(lǐng)導(dǎo)和控制的組織，但實(shí)際上很多工會(huì)干部都是依附于行政體系，受行政領(lǐng)導(dǎo)，其收入也與自己在工會(huì)中的維權(quán)成果無關(guān)。因此，工會(huì)必然失去自

68、己的獨(dú)立性，無法獨(dú)立發(fā)揮作用。</p><p>　　2.3.3 “重活動(dòng)”的傳統(tǒng)工會(huì)活動(dòng)思想</p><p>　　由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，也迫使工會(huì)逐步地加大了維權(quán)的力度，但實(shí)際工作中一些企業(yè)工會(huì)往往將組織職工進(jìn)行文體類的唱歌、體育運(yùn)動(dòng)放到了首要位置上，而這些活動(dòng)的組織無疑會(huì)減少工會(huì)在維權(quán)方面的精力，受這些活動(dòng)所累，原本就錯(cuò)位的工會(huì)維權(quán)更是雪上加霜。</p><p&

69、gt;　　2.3.4 工會(huì)組織建設(shè)削弱</p><p>　　當(dāng)出現(xiàn)一些全心全意為職工說話的工會(huì)干部時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)引來一些利益受損者的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)復(fù)打擊，或離職，或降級(jí)。這不僅使當(dāng)事干部不敢繼續(xù)為群眾說話，更會(huì)在他人心中形成示范效應(yīng)，迫使那些同樣有正義心理的干部在行為時(shí)瞻前顧后，使工會(huì)的組織建設(shè)有所削弱。</p><p>　　3 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色錯(cuò)位的原因</p>&

70、lt;p>　　當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，我國(guó)企業(yè)中的勞資關(guān)系也日趨復(fù)雜化，勞資沖突加劇。而究其原因，主要是與勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)不健全、工會(huì)組織行政化、工會(huì)組織建設(shè)落后等因素有關(guān)。其中，工會(huì)作為國(guó)家法定的工人維權(quán)組織，在構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系中沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的參與、預(yù)警、溝通協(xié)調(diào)等重要作用，這與工會(huì)開展工作的外部大環(huán)境有關(guān)，也與工會(huì)職能定位不準(zhǔn)確、工會(huì)組織覆蓋面不夠、工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)等內(nèi)在因素有關(guān)。&l

71、t;/p><p>　　3.1 相關(guān)法規(guī)的不健全</p><p>　　《工會(huì)法》是我國(guó)明確工會(huì)權(quán)利義務(wù)的一項(xiàng)基本法律，也是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的依據(jù)，在保護(hù)工人權(quán)益過程中與《勞動(dòng)合同法》是相輔相成的關(guān)系。然而由于各方面的因素，我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)法中存在著許多不足與缺陷，這就導(dǎo)致在實(shí)際維權(quán)過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的困難，實(shí)用性受到了挑戰(zhàn)。</p><p>　　3.1.1 《工會(huì)法》法

72、律責(zé)任制度對(duì)侵權(quán)者制裁不力</p><p>　　很多企業(yè)在當(dāng)他們違反《工會(huì)法》時(shí)，一般很少需要承擔(dān)法律責(zé)任，而這也是促使那些企業(yè)公然侵害工會(huì)權(quán)益的原因所在。例如2009年4月22日在《南方都市報(bào)》中報(bào)道的廣東工會(huì)大廈工會(huì)主席劉泳儀因替員工爭(zhēng)取利益而被工會(huì)大廈誣蔑為人品糟糕、以權(quán)謀私，并以此為借口與其解除了勞動(dòng)合同。此案件中，企業(yè)方解除了與劉的勞動(dòng)合同這一做法違反了《工會(huì)法》第五十二條的規(guī)定。但同樣是在這一條文中，

73、只規(guī)定了企業(yè)對(duì)于被侵害方的民事補(bǔ)償，卻看不到作為權(quán)益侵害方的企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。由此可以看出，企業(yè)在實(shí)施這種侵害行為時(shí)是不需要為此付出太大成本的。而與同條規(guī)定中企業(yè)恢復(fù)原告工作，補(bǔ)發(fā)薪資抑或給予本人年收入兩倍的賠償?shù)奶幜P相比，受侵害方為了維護(hù)自身權(quán)益而需要付出的成本卻是巨大的：</p><p>　　首先，是維權(quán)方需要投入很多的時(shí)間和精力同時(shí)承擔(dān)不小的心理上的壓力。因?yàn)橐坏≡V，他們將一無所有。與之相對(duì)的是

74、企業(yè)在這方面占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，他們不僅可以聘用專門的法律人才來應(yīng)對(duì)，而且即使敗訴了，也只是繼續(xù)履行合同而已，充其量給予兩倍年收入的賠償，這對(duì)于企業(yè)根本不能造成任何壓力，而最關(guān)鍵也是企業(yè)最害怕的法律責(zé)任的遺漏只說明這樣的處罰是不力的。</p><p>　　其次，維權(quán)方即使勝訴了，要想執(zhí)行該判決依舊需要很大成本，并且很多時(shí)候還等不到執(zhí)行。由此也可以看出，只有加重《工會(huì)法》中關(guān)于侵權(quán)者的法律責(zé)任，才能讓那些人在實(shí)施違法

75、行為時(shí)思慮再三，保障工會(huì)工作者們的地位。</p><p>　　《工會(huì)法》第五十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償。對(duì)依法履行責(zé)任的工會(huì)工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。”本條第一款中只規(guī)定了侵權(quán)方的民事責(zé)任

76、，第二款提到了要追究刑事責(zé)任，但怎么看這都更像是刑法中的一些條文被簡(jiǎn)單地引用了過來，它只是簡(jiǎn)單的對(duì)人進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格意義上并沒有涉及到工會(huì)，例如對(duì)前面講到的打擊工會(huì)人員等的違法行為并沒有追究其法律責(zé)任。</p><p>　　正因?yàn)椤豆?huì)法》中的法律責(zé)任制度對(duì)侵權(quán)者的制裁不力，以至于許多企業(yè)行政不將《工會(huì)法》放在眼中，這對(duì)工會(huì)組織依法維權(quán)的行為將是致命的。</p><p>　　3.1.2 《工

77、會(huì)法》法律條文和規(guī)則表述不科學(xué)，不具操作性</p><p>　　在《工會(huì)法》的法律條文中，有許多不確定的指引，而且對(duì)于工會(huì)如何維權(quán)以及企業(yè)如何履行義務(wù)都沒作具體的規(guī)定，這就使得工會(huì)法在實(shí)際中難以施行，不利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。</p><p>　　首先，指示不明，條文過于籠統(tǒng)。如第二十五條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！逼渲小坝嘘P(guān)單位”

78、到底指哪些，這些單位不配合調(diào)查該怎么應(yīng)對(duì)等沒作說明。</p><p>　　其次，規(guī)則缺乏確定性。像第十條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)

79、中設(shè)女職工委員?！边@里對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)組織工會(huì)的行為缺乏確定性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)照法律中的規(guī)定建立起自己的工會(huì)，但具體何時(shí)建立這就是一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，在沒有硬性規(guī)定的情況下，狡猾的企業(yè)家總是會(huì)抓住這些法規(guī)上的漏洞加以利用，這導(dǎo)致的直接后果是多年以后一些企業(yè)中依舊看不到工會(huì)的影子。</p><p>　　最后，立法語言指引不明確。如第五十四條規(guī)定：“違反本法第四十六條規(guī)定，侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人

80、民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。”這里只列明了一種訴訟模式，因此如果沒有別的救濟(jì)途徑的話，就應(yīng)將該條的內(nèi)容定為：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)向人民法院提起訴訟”，否則應(yīng)列出其它救濟(jì)方式。</p><p>　　《工會(huì)法》中，如果任由這類情形的存在，將極不利于保證法律規(guī)則的嚴(yán)肅性，更導(dǎo)致了執(zhí)法時(shí)的隨意性，不利于工會(huì)維權(quán)。</p><p>　　3.2 工會(huì)組織行政化</p><p>

81、　　所謂工會(huì)行政化，也可表述為工會(huì)地位不獨(dú)立，中國(guó)工運(yùn)學(xué)院工學(xué)會(huì)系在《向市場(chǎng)過渡中的工會(huì)工作》一文中表述為工會(huì)在其組織、活動(dòng)等方面，在相當(dāng)程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約，在相當(dāng)意義上是作為政府和企業(yè)行政的附庸而存在的。</p><p>　　當(dāng)前，中國(guó)工會(huì)組織的行政化問題主要表現(xiàn)為：從中華全國(guó)總工會(huì)到各級(jí)地方工會(huì)就猶如同級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，在人事、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上都直接由同級(jí)黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)工會(huì)中很大一部分干部都同

82、時(shí)在黨內(nèi)或機(jī)關(guān)任職，而工會(huì)中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)又是主要來源于上級(jí)指派，真正的工會(huì)自愿者比重過小，工會(huì)干部的志愿精神不足，甚至于官僚主義、形式主義盛行，嚴(yán)重脫離職工群眾。按照有關(guān)規(guī)定，工會(huì)組織最基本的行為準(zhǔn)則，是在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展工作。實(shí)際在企業(yè)中，由于工會(huì)干部和企業(yè)行政之間存在著的種種利益關(guān)系致使勞資關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，工會(huì)很多時(shí)候都不能旗幟鮮明地站到工人的立場(chǎng)上來。而就目前的情況來看，工會(huì)過分地突出了它“接受領(lǐng)導(dǎo)”的從屬性，卻

83、淡化了最主要的獨(dú)立性。這就使得工會(huì)在實(shí)際維權(quán)中難以發(fā)揮積極的作用，在群眾中形成了工會(huì)可有可無的印象，漸漸失去了群眾這個(gè)工會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)，而“脫離群眾對(duì)于工會(huì)來說，是一切危險(xiǎn)中最大的危險(xiǎn)”。</p><p>　　從組織結(jié)構(gòu)上來看，工會(huì)實(shí)際上是從屬于企業(yè)的管理層的，這一點(diǎn)給工會(huì)發(fā)揮角色作用設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。這份隸屬關(guān)系，一方面，使得工會(huì)中的工作人員很難主動(dòng)地站到工人利益角度為工人說話。另一方面，當(dāng)員工利益被企業(yè)侵犯

84、時(shí)，即使憑借個(gè)別工會(huì)干部的正義心為員工討得了說法，最后損害的卻可能是自己的利益?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)工會(huì)往往采取敷衍了事或保持沉默的做法，否則，一旦出現(xiàn)損害企業(yè)當(dāng)權(quán)者利益的情形時(shí)，就極可能發(fā)生上面所講到的工會(huì)干部被辭退的情況。當(dāng)前，基層工會(huì)中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人手不夠，工作不規(guī)范，不善于維權(quán)、不敢維權(quán)的問題。這樣一來，出現(xiàn)職工狀告工會(huì)“不作為”也就不足為奇了。</p><p>　　3.3 工會(huì)組織覆蓋面不夠</p&

85、gt;<p>　　組織是基礎(chǔ)。工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，首先要做的就是把廣大職工群眾最大限度地集中到工會(huì)組織中來，這是工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的根本條件。然而，當(dāng)前實(shí)際的情況是我國(guó)勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)得不到有效保障，很大一部分勞工仍然游離在工會(huì)組織之外，致使其合法權(quán)益得不到工會(huì)組織的維護(hù)，工會(huì)維權(quán)不足。</p><p>　　3.3.1 非公有制企業(yè)中工會(huì)的組建率不高</p&g

86、t;<p>　　當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面其企業(yè)數(shù)已占總企業(yè)數(shù)的大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年末我國(guó)私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)達(dá)到了213萬家，占全部企業(yè)的65. 7%；另一方面其已經(jīng)成為緩解社會(huì)就業(yè)壓力的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)其就業(yè)人員年均增加近七百萬人，截止2004年末在我國(guó)私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到了7636萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的45%。</p><p&

87、gt;　　但是，與以上所述非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)巨大比重相矛盾的是，在這些企業(yè)中的工會(huì)卻存在著嚴(yán)重的角色缺位。2004年8月30日起，全國(guó)人大常委會(huì)五個(gè)執(zhí)法檢查小組，赴內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、湖北、云南等地進(jìn)行工會(huì)法執(zhí)法檢查，同時(shí)委托北京、河北等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)本轄區(qū)貫徹實(shí)施工會(huì)法的情況進(jìn)行檢查。從各地反映的情況看，問題頗多。比較突出的是一些外資企業(yè)拒絕組建工會(huì)組織；全國(guó)非公有制企業(yè)職工入會(huì)率

88、只有32. 7%。截止2004年底，在我國(guó)198家第二、第三產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)中，僅有約8%的企業(yè)成立了工會(huì)。非公有制企業(yè)工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作始終滯后于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，滯后于不斷壯大的職工隊(duì)伍，導(dǎo)致在非公有制企業(yè)中職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。</p><p>　　3.3.2 大量進(jìn)城務(wù)工人員仍游離在工會(huì)組織之外</p><p>　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在高速發(fā)展，不斷地向著現(xiàn)代

89、化國(guó)家挺進(jìn)，GDP和貿(mào)易額都在世界上名列前茅，這些巨大成就的背后是一只數(shù)量龐大的農(nóng)民工在發(fā)揮著積極的作用。兩億多脫離自農(nóng)業(yè)的他們，為了改善生活環(huán)境，增加收入來源而加入了建設(shè)的隊(duì)伍，卻在各行各業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是建筑業(yè)、采礦業(yè)、車間作業(yè)等行業(yè)中，因他們相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本才使我國(guó)的企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)格局中獲得了一定的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷時(shí)一年，開展了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。調(diào)查顯示，到200

90、3年底，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá)37886萬人，其中農(nóng)民工占了職工總數(shù)的80%。農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其比例高達(dá)82. 7%，其中制造業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)分別占到66. 2%，13. 0%和3. 5%。這些數(shù)據(jù)充分表明農(nóng)民工已經(jīng)成為了工人階級(jí)中的主要力量。</p><p>　　然而長(zhǎng)期以來，我國(guó)大量的進(jìn)城務(wù)工人員因其身份屬于農(nóng)民以及這個(gè)群體較大的流動(dòng)性而一直被游離在工會(huì)組織之外，與此同時(shí)，那些農(nóng)民工自發(fā)組織起

91、來的組織如“老鄉(xiāng)會(huì)”一類的非正式組織卻往往在實(shí)際工作中表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足、手段缺乏的特點(diǎn)。這兩方面都導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益至今難以得到有效保護(hù)，最近剛發(fā)生的重慶地區(qū)出動(dòng)特警為農(nóng)民工討要薪水的事例就是對(duì)工會(huì)角色缺失的直接反映。</p><p>　　3.4 維權(quán)能力不強(qiáng)</p><p>　　首先，體制陳舊。我國(guó)工會(huì)組織目前的體制設(shè)置主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，職權(quán)職責(zé)不清晰。我國(guó)2001年修改通過的

92、新《工會(huì)法》確定了職工代表大會(huì)機(jī)制，這在理論上可以解決目前困擾職工參與企業(yè)重大事件難的問題。然而實(shí)際中，很多已經(jīng)建立的職工代表大會(huì)都流于了形式，法律所賦予職代會(huì)的權(quán)利根本得不到保障，企業(yè)依舊是老板說了算，而有些企業(yè)甚至仍舊未曾建立這項(xiàng)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)中出現(xiàn)了新興的組織模式和組織架構(gòu)，針對(duì)這些新情況如何有效地組建一個(gè)能高效運(yùn)行的工會(huì)組織是目前擺在工會(huì)面前的一個(gè)重要問題。過去工會(huì)的組建通常都是依托于企業(yè)或單位，而如今針

93、對(duì)某一行業(yè)而組建的工會(huì)也正在被嘗試，例如寧波地區(qū)最近出現(xiàn)的刀片生產(chǎn)行業(yè)工會(huì)，其工會(huì)副主席就是直接由國(guó)家發(fā)工資，不再受制于任一企業(yè)的行政束縛，其一上任就組織職工代表與企業(yè)代表進(jìn)行了有效的對(duì)話，最終雙方簽訂了很多有積極意義的條款，這是一個(gè)成功的案例。</p><p>　　其次，維權(quán)手段不足。我國(guó)工會(huì)人員在實(shí)際維權(quán)工作中能為求助者做的主要也就是咨詢，向有關(guān)部門反映情況，至多是幫助其向勞動(dòng)執(zhí)法部門的人員尋求幫助，而工會(huì)自

94、身基本沒有任何強(qiáng)有力的維權(quán)手段。</p><p>　　再次，專業(yè)化不足。我國(guó)大部分的工會(huì)工作人員在專業(yè)化方面存在著不足，很多人員缺乏應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也未受過專業(yè)的維權(quán)培訓(xùn)，于是很多時(shí)候遇到一些棘手的情況往往就會(huì)疲于應(yīng)付。</p><p>　　最后，資金問題。這是一個(gè)老大難問題了，資金的不足不僅影響了工作人員的積極性，也制約了工作的深入開展。</p><p>　　4

95、強(qiáng)化我國(guó)工會(huì)在勞資博弈中作用的對(duì)策思考</p><p>　　4.1完善立法，加大執(zhí)法力度，為工會(huì)維權(quán)提供法制保障</p><p>　　工會(huì)要保障員工的權(quán)利，就需要從源頭上著力，就是需要積極參與有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工資分配等事關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)的制定。自98年以來，中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)參與了100多項(xiàng)有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者利益的立法活動(dòng)，以及其它配套的一些法規(guī)、文件的制定與發(fā)布。對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)作出了

96、很大的貢獻(xiàn)。今后，我國(guó)的工會(huì)組織依舊要在盡好維護(hù)責(zé)任的同時(shí)主動(dòng)參與到勞動(dòng)立法中來，提出現(xiàn)實(shí)工作中急需解決的立法問題，以使實(shí)行的法律具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更好的可執(zhí)行性。同時(shí)，我們也可以參考國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，以完善我國(guó)的法律體系和法律制度。</p><p>　　4.1.1 完善《工會(huì)法》法律責(zé)任制度</p><p>　　我國(guó)2001年修改后的《工會(huì)法》終于在其中加入了

97、違反工會(huì)法的法律責(zé)任，這一點(diǎn)具有很深遠(yuǎn)的意義，是工會(huì)立法上質(zhì)的改變。然而由于我國(guó)之前在針對(duì)違反工會(huì)法追究法律責(zé)任方面缺乏相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，因此，在這次立法中難免會(huì)出現(xiàn)一些不足之處，這就需要在今后的實(shí)際執(zhí)法過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為將來《工會(huì)法》的進(jìn)一步修改鋪平道路。完善法律責(zé)任制度可以考慮以下兩方面：</p><p>　　(一)將追究法律責(zé)任的程序具體化，增強(qiáng)可操作性</p><p

98、>　　《工會(huì)法》修改后，在法律責(zé)任追究方面主要增加的是一些違法行為所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，至于具體的追究方式并沒有做具體說明，這是不利于法律嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)的，也不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。例如在《工會(huì)法》第五十二條中只規(guī)定了勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)相關(guān)違法行為的處理規(guī)則，但勞動(dòng)行政部門是沒有強(qiáng)制執(zhí)行力的，當(dāng)遇到企業(yè)拒不執(zhí)行決定的情況時(shí)，應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)部門可以向法院等申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。</p><p>　　《工會(huì)法》中所列的法律條文應(yīng)

99、當(dāng)使用具體、準(zhǔn)確的表述，完整、系統(tǒng)地將所要表達(dá)的內(nèi)容闡述清楚，以保證在執(zhí)行階段不會(huì)遇到操作性差的問題。</p><p><b>　　(二)增強(qiáng)處罰力度</b></p><p>　　違反工會(huì)法后所承擔(dān)的法律責(zé)任中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是行政處罰，然而我國(guó)當(dāng)前在行的工會(huì)法中對(duì)于違法者處以最多的是責(zé)令其恢復(fù)受害者原本的工作和收入，最多是處以一點(diǎn)不痛不癢的罰金，這很難起到法律應(yīng)有的警

100、示性作用。在這方面，我們完全可以參考國(guó)外法律體系相對(duì)完備國(guó)家的原則，增加一些懲罰性的措施，例如美國(guó)對(duì)于汽車生產(chǎn)商明知產(chǎn)品有安全缺陷，卻故意不報(bào)而引起的事故，最多可處以上億的罰款。這雖然不涉及到工會(huì)法，但卻具有積極的參考價(jià)值。引用過來，法律可以對(duì)那些影響惡劣的企業(yè)處以警告，數(shù)額較大罰款甚至停產(chǎn)整頓等一系列懲處措施。</p><p>　　可喜的是我國(guó)目前已在漸漸引入這方面經(jīng)驗(yàn)，例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的聯(lián)合利華發(fā)布虛假提

101、價(jià)案，就被上海的有關(guān)部門處以了200萬元的巨額處罰，當(dāng)然，相比于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。</p><p>　　4.1.2 保證工會(huì)獨(dú)立于政府和資方的經(jīng)營(yíng)</p><p>　　我國(guó)在《工會(huì)法》中規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五個(gè)來源，分別是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的

102、補(bǔ)助以及其他收入。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，企業(yè)每月交納的全部職工工資總額的2%成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源，企業(yè)成了工會(huì)的衣食父母，這就在經(jīng)濟(jì)方面決定了我國(guó)的企業(yè)工會(huì)很難真正地獨(dú)立于企業(yè)的行政發(fā)揮作用。</p><p>　　在國(guó)外，很多國(guó)家都會(huì)規(guī)定會(huì)員需要按照自己工資的一定比例繳納會(huì)費(fèi)，從0.5%到5%不等，而這部分的收入也成為了國(guó)外工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源，大約占到了經(jīng)費(fèi)總額的80%到90%，這是一個(gè)很高的比例了，基本能夠

103、保證工會(huì)的運(yùn)行不受企業(yè)行政所左右。還有一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，國(guó)際上從來沒有一個(gè)國(guó)家要求企業(yè)必須為工會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，而我國(guó)工會(huì)的這部分收入居然成為了主要來源。因?yàn)樵趪?guó)際上存在著一種共識(shí)：政府和資方任何一方為工會(huì)提供經(jīng)濟(jì)上的援助都被認(rèn)為是對(duì)工會(huì)的一種干涉，會(huì)影響結(jié)果的公正。</p><p>　　事實(shí)上，工會(huì)保持自身財(cái)政自主是完全有必要的。雖然表面上企業(yè)劃撥的經(jīng)費(fèi)可以增加工會(huì)活動(dòng)的暢通性，但實(shí)際上，一旦發(fā)生勞資沖突，資方即可通

104、過工會(huì)資金這只看不見的手來左右工會(huì)的行為，繼而打壓勞動(dòng)者的維權(quán)要求。工會(huì)由于缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，也常常就范。有時(shí)候，這種方式還能取得企業(yè)行政所不能達(dá)到的效果?！霸谖覈?guó)正在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并已加入世界貿(mào)易組織的情況下，法律規(guī)定用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的做法，是不符合國(guó)際慣例和國(guó)際勞工公約的”。完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題，特別是非公經(jīng)濟(jì)中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源問題，這是我國(guó)今后將要面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。</p><p>　　4.2 政府和

105、工會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)</p><p>　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。工會(huì)和政府關(guān)系的實(shí)質(zhì)，是工人階級(jí)群眾與自己政權(quán)的相互關(guān)系，政府體現(xiàn)的是工人階級(jí)的階級(jí)意志和根本利益。政府又必須以社會(huì)公共權(quán)力的面目出現(xiàn)，成為社會(huì)各階級(jí)、階層、利益集團(tuán)作用的中心，體現(xiàn)了社會(huì)利益的高度整合。政府和工會(huì)的關(guān)系是政府和它管轄下的社會(huì)政治團(tuán)體的關(guān)系。工會(huì)應(yīng)依法開展工作，成為職工利益的積極表達(dá)者和忠實(shí)維護(hù)

106、者。</p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理方式是宏觀上的，即成為宏觀調(diào)控者和制度規(guī)則的制定者。工會(huì)則還原其社會(huì)政治團(tuán)體的本來面目，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立自主開展工作。對(duì)政府職能的界定影響著政府和工會(huì)的關(guān)系。</p><p>　　我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府起主導(dǎo)作用。在轉(zhuǎn)軌過程中，各種問題、矛盾縱橫交錯(cuò)，政府為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定提供政治秩序。我國(guó)的政

107、府不僅要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一般職能，如提供公共物品、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)秩序并制定產(chǎn)業(yè)政策等等，還必須發(fā)揮特殊的職能，即發(fā)揮推動(dòng)市場(chǎng)化改革的主導(dǎo)作用，利用政府的力量，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種環(huán)境下，政府必然要對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)控制，工會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域和方式都會(huì)受到相應(yīng)限制。隨著中國(guó)的入世，政府必須按WTO的規(guī)則和國(guó)際慣例來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，政府干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的范圍必將受到限制。那么，隨著政府職能的調(diào)整而積極探索政府和工會(huì)的新型關(guān)