我國失地農(nóng)民城市化保障機制創(chuàng)新研究

1、<p>　　我國失地農(nóng)民城市化保障機制創(chuàng)新研究</p><p>　　摘要：在新型城鎮(zhèn)化的背景下，失地農(nóng)民城市化問題愈加嚴重，解決失地農(nóng)民問題的有效途徑是提出完善的失地農(nóng)民城市化保障機制。完善的保障機制有利于推進城鄉(xiāng)一體化的進程，對于社會進步也具有重要意義。文章首先分析了全國失地農(nóng)民城市化保障問題的現(xiàn)狀，然后借鑒國外及港臺地區(qū)較為成功的同類狀況保障安置經(jīng)驗，提出了一套基于安置補償金分類分期使用的失地農(nóng)民城

2、市化保障創(chuàng)新機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；保障機制；創(chuàng)新 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　失地農(nóng)民城市化是指在新型城鎮(zhèn)化的背景下，失地農(nóng)民在失去賴以生存的土地后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢c城市居民享受同等待遇的過程。失地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化的進程做出了巨大犧牲，政府和用地企業(yè)有義務(wù)解決其生存問題

3、，為其生活提供保障。但是，近年來因社會發(fā)展導(dǎo)致征地規(guī)模逐漸擴大，失地農(nóng)民的數(shù)量亦隨之增加，同時由于現(xiàn)存社會保障制度不完善，農(nóng)民自身素質(zhì)較低等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民較難適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，城市化問題嚴重，生活缺乏保障，因此，如何解決失地農(nóng)民城市化保障問題已成為新型城鎮(zhèn)化必須首要考慮的問題。 </p><p>　　二、我國失地農(nóng)民城市化保障機制現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ唬┱鞯匮a償不合理 </

4、p><p>　　目前，我國現(xiàn)有的征地補償費如表1所示。由表1可知，目前現(xiàn)有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)主要以年產(chǎn)值為基準(zhǔn)，通過計算年產(chǎn)值來計算征地補償費，以這種計算方法計算的征地補償費僅僅考慮了失地農(nóng)民因土地被征收而造成的直接損失，而對于其他因此造成的相關(guān)損失，則未考慮，例如相鄰?fù)恋負p害補償費、干擾補償損失費等，由此可見，征地補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。同時，由于現(xiàn)有征地補償?shù)姆峙錂C制不完善，導(dǎo)致部分地方的分配比例非常不合理，失地農(nóng)民作為

5、主要的征地受害者，應(yīng)得到最大比例的征地補償費，但是現(xiàn)實是失地農(nóng)民僅能得到5%～10%的征地補償費，該補償金根本無法保證失地農(nóng)民的基本生活。總之，現(xiàn)有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)無法滿足人們的生存需求，必須制定嚴格合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的生活無憂。 </p><p>　?。ǘ┍Ｕ象w系較單一 </p><p>　　雖然我國規(guī)定的失地農(nóng)民保障方式多種多樣，主要包括貨幣補償安置，留地安置，就業(yè)安置，

6、社會保障補償安置，住房安置等。然而，根據(jù)實際調(diào)查可知，目前國內(nèi)在進行失地農(nóng)民的城市化保障安置時，實際用到的安置方式僅有一種，即主要采用一次性貨幣補償?shù)姆绞綄κУ剞r(nóng)民進行補償安置，保障體系比較單一。 </p><p>　　貨幣安置方式操作簡便，補償安置費較高，短期內(nèi)獲得較高的收益，居民比較愿意采用此種安置方式，但是一次性貨幣安置方式存在的弊端也較多。貨幣安置沒有從長遠的角度出發(fā)，農(nóng)民失去土地相當(dāng)于失去工作、基本的社

7、會保障以及未來的養(yǎng)老保障，雖然一次性的貨幣安置可以短時間內(nèi)讓農(nóng)民過上富裕的日子，但是一段時間之后，沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民生活失去保障，可持續(xù)生活受到威脅。在“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的狀況下，農(nóng)民勢必會為了生存引發(fā)動亂，因此一次性貨幣安置不利于社會穩(wěn)定。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，失地農(nóng)民的安置應(yīng)該采取多種模式結(jié)合的方式，可以將貨幣安置與其他安置方式結(jié)合起來，例如拿出一部分補償款用于為村民辦理養(yǎng)老等保險以及就業(yè)培訓(xùn)等。美國、德國、日本等國外

8、發(fā)達國家以及我國香港、臺灣等地的失地農(nóng)民城市化保障機制已相對比較完善，可以借鑒其成功的經(jīng)驗。 </p><p>　　三、國外及香港、臺灣地區(qū)可借鑒經(jīng)驗 </p><p>　?。ㄒ唬﹪饪山梃b經(jīng)驗 </p><p>　　國外的土地屬私有制，且征地制度已經(jīng)有完善的法律保障，故其因征地導(dǎo)致的失地農(nóng)戶無法生存的狀況極少發(fā)生。當(dāng)然，另一重要原因在于國外關(guān)于失地農(nóng)民的城市化保障

9、機制比較成熟，對于完善我國失地農(nóng)民的城市化保障機制具有重要的借鑒意義。 </p><p>　　國外政府的失地農(nóng)民城市化保障機制的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在兩方面：一是征地補償合理；二是堅持“授人以魚不如授人以漁”的方針，主要通過提高農(nóng)民的就業(yè)機會來保障其日常生活。例如，英國政府除按照土地的市場交易價格對農(nóng)民進行補償外，同時注重對失地農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，提高工作技能，通過提高農(nóng)民自身的就業(yè)素質(zhì)保障農(nóng)民的生活；美國的做法與英國

10、相似，但是比起英國更為合理，失地農(nóng)戶獲得補償更多，美國失地農(nóng)民的補償由當(dāng)前市場交易價格和可預(yù)期的未來價值組成，同時可享受一定的稅收優(yōu)惠，且美國政府會安排就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)以緩解就業(yè)壓力，完善失地農(nóng)民城市化保障機制；相比較中國，日本的社會保障體系相當(dāng)完善，一方面，失地農(nóng)民可通過參加各種技能培訓(xùn)提升自身能力，有效解決就業(yè)問題，另一方面，完善的社會保障機制可保障失地農(nóng)民的基本生活，保證失地農(nóng)民無后顧之憂。 </p>

11、<p>　　國外很多發(fā)達國家關(guān)于失地農(nóng)戶城市化保障問題均取得一定的成果，其中德國在社會保障制度和就業(yè)培訓(xùn)兩方面比較成功，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。德國是首個建立社會保障制度的國家，其社會保障體系是經(jīng)過基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等是一步一步逐漸建立起來的，最終確保每個公民均能享受到完善的社會保障，保證居民生活無憂。在就業(yè)方面，德國為了保證就業(yè)率，注重加強職業(yè)培訓(xùn)，政府每年財政撥款80多億馬克用于就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，確保

12、失地農(nóng)戶可以適應(yīng)相應(yīng)的崗位。 </p><p>　?。ǘ┫愀?、臺灣地區(qū)可借鑒經(jīng)驗 </p><p>　　我國香港和臺灣地區(qū)關(guān)于失地農(nóng)民的城市化保障機制相對比較完善，可以為完善我國大陸地區(qū)的保障機制提供一定的經(jīng)驗。香港征地時，政府不僅給予失地農(nóng)民當(dāng)日市價的土地賠償金，而且對于被征土地所包括的農(nóng)作物、家禽等損失也會進行賠償，務(wù)必保證被征農(nóng)民的合法權(quán)益受到保護，盡量降低農(nóng)民利益的損傷程度；臺灣

13、地區(qū)關(guān)于征地賠償?shù)姆ㄒ?guī)較多，所定的補償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，但是其基本原則為土地補償費除了基本的地價補償外還必須包括地上附著物的賠償以及因征地對其他土地造成的損傷的補償?shù)取８叟_地區(qū)的失地農(nóng)民安置措施表明，應(yīng)盡可能公平地對待失地農(nóng)民，這里公平不僅僅是指應(yīng)該按照市場交易價格對農(nóng)民進行補償，而且還應(yīng)考慮到農(nóng)民因征地受到的其他損失，政府必須將這些損失因素都考慮進去，盡量保證農(nóng)民日后的生活無憂，做到以人為本。 　　綜合比較國外及港臺地區(qū)的成功經(jīng)驗，可

14、以發(fā)現(xiàn)：首先，征地補償價格較高，均以市場交易價格為基準(zhǔn)，有的甚至增加其他額外的補償，其實質(zhì)與土地市場交易類似。這種做法可以保證失地農(nóng)民的基本生活，為失地農(nóng)民的生活提供保障，同時可以保證土地資源的合理利用，避免浪費。其次，為了保障失地農(nóng)民的基本生活，建立完善的社會保障體系，包</p><p>　　四、基于分類分期使用補償金的城市化保障機制建議 </p><p>　　（一）制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)

15、</p><p>　　根據(jù)國外及港臺地區(qū)失地農(nóng)民城市化保障的成功經(jīng)驗，可以看出國外以及香港臺灣地區(qū)比較注重保障農(nóng)民的權(quán)益，盡可能給予農(nóng)民合法合理的補償，不僅補償農(nóng)民失去的土地價值，而且將農(nóng)民因征地受到的其他損失也計算在內(nèi)，確保農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不低于原有的生活水平。 </p><p>　　因此，根據(jù)國外及港臺地區(qū)的成功經(jīng)驗，建議我國政府在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)時可以考慮除征地補償費、安置補助費等四

16、項費用以外的其他補助費，例如相鄰?fù)恋負p害補償費、干擾補償損失費等補償費。同時補償價格應(yīng)以市場交易價格為基準(zhǔn)，基于“公平公正”為原則進行評估?？傊鞯匮a償應(yīng)做到以人為本，切實考慮失地的生活需求，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民的生活無憂。 </p><p>　?。ǘ┙⒍嘣谋Ｕ象w系 </p><p>　　根據(jù)國外較成功經(jīng)驗，為了解決我國失地農(nóng)民的城市化保障問題，應(yīng)該建立多元化的保

17、障體系，創(chuàng)新城市化保障機制。本文以分類分期使用安置補償金的創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，將安置補償金劃分為三個部分，通過分類使用，分期支付的方式建立一套創(chuàng)新的失地農(nóng)民城市化保障機制來緩解失地農(nóng)民的生存壓力（如圖1所示）。 </p><p>　　分類使用即將征地補償金劃分為完善社會保障體系，完善就業(yè)培訓(xùn)機制，支付農(nóng)民征地補償金等三個不同的部分進行使用；分期支付即將各類費用交給私人機構(gòu)進行經(jīng)營，按期支付相關(guān)費用，確保征地補償金合理

18、合法使用，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，避免克扣失地農(nóng)民補償金的事件發(fā)生。 </p><p>　　1. 完善社會保障體系 </p><p>　　完善的社會保障體系可以從長遠的角度保障失地農(nóng)民的生活，有效緩解失地農(nóng)民的就業(yè)壓力，對于解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題意義重大。 </p><p>　　根據(jù)德國的成功經(jīng)驗可以看出，醫(yī)療、養(yǎng)老、基本保障是社會保障體系最基本的三項內(nèi)容，因此

19、完善社會保障體系主要以上三方面做起。結(jié)合我國的特殊國情，完善社會保障體系的具體做法為：在失地農(nóng)民找到工作之前，社會保障金一部分由政府補貼，其余部分從征地補償金中抽取。根據(jù)德國的經(jīng)驗，1/3社會保障金由政府負擔(dān)，但是結(jié)合我國的特殊情況，失地農(nóng)民的社會保障金由政府負擔(dān)一大部分，因此，建議此部分補償金不超過5%。將社會保障金交給私營機構(gòu)進行管理，并設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，確保失地農(nóng)民的社會保障金按期支付，合理利用。保證失地農(nóng)民可以享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的

20、社會保障：退休者可以按時保量地領(lǐng)取養(yǎng)老金，所有居民均可享受公費醫(yī)療，暫時無法工作的人們可以享受基本的生活保障，確保失地農(nóng)民生活無憂。在失地農(nóng)民找到工作后，其社會保障金由所在企業(yè)負責(zé)，政府也可適當(dāng)給予一定的補助。 </p><p>　　2. 完善就業(yè)培訓(xùn)機制 </p><p>　　根據(jù)國外的成功經(jīng)驗，要完善我國失地農(nóng)民的就業(yè)機制，提高就業(yè)率，必須注重加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，這是保證失地農(nóng)民就

21、業(yè)率的重要舉措。國外著名的舒爾茨經(jīng)濟理論亦驗證了這個道理，舒爾茨認為勞動力的素質(zhì)在生產(chǎn)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，提出應(yīng)該通過教育、培訓(xùn)等形式加強勞動者的人力資本投資，通過這種方式不僅可以提高勞動者就業(yè)素質(zhì)以及就業(yè)機會，而且可以以更快的速度實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此建議提取一部分征地補償金用于完善就業(yè)培訓(xùn)機制，加強就業(yè)培訓(xùn)的力度（見圖1）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%～2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，以此作為基準(zhǔn)，建議此部分資金比例

22、不超過3%。 </p><p>　　完善就業(yè)培訓(xùn)機制是失地農(nóng)民就業(yè)安置的重中之重，注重就業(yè)培訓(xùn)是實現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的有效措施。完善就業(yè)培訓(xùn)機制應(yīng)遵循失地農(nóng)民的就業(yè)意愿，對于愿意參與培訓(xùn)的居民一定盡可能滿足他們的就業(yè)意愿，若居民愿意接受高層次勞動者的就業(yè)培訓(xùn)，可安排他們參與，但是為了保障就業(yè)質(zhì)量可以安排一定的考核，通過考核的人可以安排就業(yè)，不通過的繼續(xù)培訓(xùn)或者安排其他崗位，如果居民想從事保潔、保安、綠化等體力勞

23、動，也應(yīng)安排一定的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)。對于不愿意參與培訓(xùn)的失地農(nóng)民，若居民想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，則盡可能就近安排其從事農(nóng)業(yè)，假如居民愿意自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該提供一定的資金、法律幫助等?？傊?，通過完善就業(yè)培訓(xùn)機制，盡可能提高失地農(nóng)民自身的就業(yè)素質(zhì)以及創(chuàng)業(yè)能力，進而提高失地農(nóng)民的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，保障社會安定。 </p><p>　　3. 分期支付農(nóng)民征地補償金 </p><p>　　為了避

24、免一次性支付農(nóng)民征地補償金的弊端，建議分期支付農(nóng)民的征地補償金，在扣除社會保障金及就業(yè)培訓(xùn)費之后，其余92%的征地補償金應(yīng)分期發(fā)放。具體做法為：建立成立由非政府官員組成的專門的資金管理機構(gòu)，將剩余的農(nóng)民征地補償金交由機構(gòu)管理。在失地農(nóng)民的工作尚未穩(wěn)定前，機構(gòu)按月向農(nóng)民發(fā)放征地補償金，根據(jù)各市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每月支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活補助；在確保失地農(nóng)民的工作穩(wěn)定（穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)為工作滿2年）后3個月內(nèi)將剩余的征地補償金全部發(fā)放給農(nóng)民，不得

25、拖欠。同時，對于需要交納學(xué)費、醫(yī)療費等特殊情況的家庭，在情況屬實下可多發(fā)放一些補償金。 </p><p>　　綜上所述，以征地補償金分類分期使用為基礎(chǔ)建立一套完善的多元化就業(yè)安置機制對于解決失地農(nóng)民就業(yè)安置問題意義重大。不僅避免了一次性貨幣補償安置方式的弊端，提高了失地農(nóng)民的就業(yè)率，同時可以有效緩解政府的資金壓力，有利于促進城鄉(xiāng)一體化的進程，是解決失地農(nóng)民就業(yè)安置問題的有效措施。 </p><

26、p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述，在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民城市化問題急需解決。借鑒國外及港臺地區(qū)成功經(jīng)驗，可知提高補償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民合理的補償費用，完善社會保障體系，重視就業(yè)培訓(xùn)，分期支付補償金，建立多元化的失地農(nóng)民城市化保障體制是解決失地農(nóng)民生活保障問題的有效措施。因此，解決我國失地農(nóng)民城市化保障問題應(yīng)從提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、完善社會保障體系、完善就業(yè)培訓(xùn)

27、制度等方面做起，以此為基礎(chǔ)建立分類分期使用安置補償金的城市化保障創(chuàng)新機制。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]席東欣.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D].佳木斯大學(xué)，2013. </p><p>　　[2]白曉玉，王浩.淺議我國失地農(nóng)民就業(yè)問題[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報，2012（08）. </

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