探析新修改《民事訴訟法》的公益訴訟制度

1、<p>　　探析新修改《民事訴訟法》的公益訴訟制度</p><p>　　摘 要 新修訂的《民事訴訟法》增加了“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”的法律條款。這是我國民主法治建設上的重要事件，對于保護公民合法權益意義重大。但新修改的《民事訴訟法》對于公益民事訴訟制度還不詳盡，還有很多方面存在立法缺失。盡管如此，新修改的《民事訴訟法》

2、表明我國公益訴訟制度正式為立法所接受，公益訴訟制度的大門已經開啟。 </p><p>　　關鍵詞 公益訴訟 公共利益 訴訟主體 法治社會 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-050-02 </p><p>　　新修改的《民事訴訟法》增加了“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法

3、律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定。這是在社會各界的共同努力下公益訴訟制度終于被寫入民事訴訟法，這是法律界是具有劃時代意義的法律事件之一。但與此同時，如何界定公益訴訟，公益訴訟主體，以及公益訴訟舉證責任等問題，在此次修改中均未涉及。盡管如此，我國公益訴訟制度的已經揚帆起航，隨著相關條款的不斷完善，公益訴訟制度必將發(fā)揮強有力的作用。 </p><p>　　一、公益訴訟制度寫入新修改《民事訴訟法》的

4、現實意義 </p><p>　　公益訴訟這一法律概念被引入我國時間很短，只有二十多年時間。我國公民對于公益訴訟，更是普遍缺少了解。但公益訴訟與公民生產、生活確密切相關。近年來，地溝油事件、企業(yè)隨意排污事件，這些典型的侵害公民的合法利益的事件，讓公民了解了公益訴訟，更讓公民意識到公益訴訟的重要性，可以說對公益訴訟從陌生到發(fā)展到迫切需要。但因為誰有資格提起公益訴訟，公益訴訟有何法律依據，這些問題在現行法律制度中均沒有

5、規(guī)定。導致這些事件中受損害的公民權益未得到應有保護。公益訴訟制度最終寫入新修改民訴法改變了這一尷尬的狀況，因此公益訴訟制度具有強烈的現實意義。 </p><p>　?。ㄒ唬┍Ｗo公共利益的客觀需要 </p><p>　　隨著我國法治國家建設逐步走向深入，公民權利保護意識也不斷增強。其中公民對公共利益的維護意愿更是逐步提升。這是法治社會建設不斷完善的重要體現。公民對權利的保護，不在局限于私權，

6、而是將之擴大至公共利益。公民深刻意識到應團結一致，共同維護自身的生活空間。因此當公共利益受到侵害時，公民可以選擇通過公益訴訟方式來獲得法律救濟，使合法權益不受侵害。這種需求完全出自于公民的內心，是社會發(fā)展的客觀需要。當然，公共利益主要體現對弱勢群體的保護，因為弱勢群體的利益保護程度影響社會的公共利益保護水平。 </p><p>　　目前，我國正逐步推進城市化建設。在城市化建設過程中，我國公共利益保護水平不高，甚至

7、以公共利益之名侵犯公民合法權益的事件不斷出現。大量的弱勢群體相繼的出現，表明在我國加強對公共利益的保護刻不容緩。公共利益寫入新修改民訴法，是時代的呼喚。 </p><p>　?。ǘ嫿ǚㄖ紊鐣男枰?</p><p>　　以往，普遍的觀點認為中國未真正形成法治社會。中國法治社會的建設應是至上而下的，通過法治政府的構建，帶動法治社會的形成。而習總書記摒棄了這一觀點，提出法治國家、法治政府、

8、法治社會一體化建設，這為我國的法治社會建設指明了方向。當今，我國公民的法律意識不斷提升，公民通過各種途徑參與社會的管理。甚至提出很多建設性意見，為社會的快速發(fā)展做出了貢獻，法治社會的形成隨之逐步加快。公民法律意識的快速提高與法治社會的建設這一矛盾凸顯。應引導公民通過法律途徑維護公共利益，借此推動我國的法治社會的建設。公益訴訟制度的出現，對于法治社會建設具有積極推動作用。 </p><p>　　實踐中，普通公民在公

9、共行政決策中沒有有效參與。許多時候公共決策本身直接影響公民的切身利益。公益訴訟制度的確立，可以充分彌補公民無法參與行政決策帶來的負面影響。為公民影響公共決策提供了渠道。公民通過公益訴訟來表達訴求，維護自身合法權益。 </p><p>　　二、公益訴訟主體范圍探析 </p><p>　　新修改的《民事訴訟法》將公益訴訟起訴主體范圍規(guī)定為法律規(guī)定的機關和有關組織，符合目前我國公益訴訟制度的現實

10、情況，但沒有將公民個人作為訴訟主體則略顯不足。 </p><p>　?。ㄒ唬┓梢?guī)定的機關和有關組織本次新修改的《民事訴訟法》而將起訴主體范圍規(guī)定為法律規(guī)定的機關和有關組織，符合我國現實 </p><p>　　公益訴訟必然要涉及訴訟成本問題。環(huán)境公益訴訟以及人數較多的消費者合法權益損害的公益訴訟，由于涉及案件標的額較大，往往需要預先繳納高額訴訟費，作為法律規(guī)定的機關和有關組織自身經費完全可

11、以承受，無論標的額大小，在訴訟費承受能力方面比較強。又由于法律規(guī)定的機關和有關組織本身就有法律方面的人才儲備，了解掌握相關法律法規(guī)，熟悉訴訟程序，便于高效訴訟，同時又可節(jié)約訴訟成本。此外，法律規(guī)定的機關和組織訴訟目的明確，不存在“其他企圖”，減少法院的不必要訴訟數量，能夠節(jié)約人民法院的審判資源。 </p><p>　　（二）本次修改未將公民個人納入公益訴訟起訴主體略顯遺憾 </p><p>

12、;　　在國外，公益訴訟制度均有較為完備的規(guī)定及比較成熟的經驗。我國學術界對公益訴訟呼吁多年，終于在本次新修訂的《民事訴訟法中》針對兩種行為可以提起公益訴訟。由于我國之前的法律制度中并未有先例，因此，將公益訴訟的主體僅界定為法律規(guī)定的機關和有關組織，沒有將公民個人納入訴訟起訴主體中。從這個角度看，沒有將公民個人納入訴訟起訴主體符合我國國情。 </p><p>　　立法應具備一定的超前性，雖然公益訴訟制度第一次出現在

13、我國法律實務中，但我國公民法律權力意識普遍增強，公民法律知識掌握不斷提高。通過法律方式維護權利，已成為大多數公民的共識。在此大環(huán)境下，將公民排除在公益訴訟大門之外，對于法治國家建設、法治社會的形成，都有一定的消極影響。特別在現有公益訴訟主體不作為情形下，更加凸顯公民個人提起公益訴訟的作用。在實踐中，涉及環(huán)境及消費者的公益訴訟數量較大，情況各不相同，法律規(guī)定的機關和有關組織有沒有能力全部關注并訴訟維權呢？筆者認為難度相當大。如法律規(guī)定的機

14、關、組織不提起訴訟，那如何維護公民的合法權益呢？筆者并不否認將公民個人排除在公益訴訟起訴主體之外有其合理的一面，但應針對法律規(guī)定的機關、組織不作為情形，設立保護性條款，盡最大可能維護公民的合法權益。 　　三、公益訴訟亟待完善的方面新修改的《民事訴訟法》對于公益訴訟的規(guī)定只是一個條文，剪短的幾十字 </p><p>　　雖然意義非同一般，但是如何具體操作，并沒有詳細的規(guī)定，不利于司法實踐。應盡快完善公益訴訟實體性

15、規(guī)定，尤其增加程序性條款規(guī)定，增強公益訴訟制度的可操作性行，使公益訴訟能更快速起到維護公民合法權利的作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_界定公益訴訟主體 </p><p>　　全國人大常委會及最高人民法院應制定相應實施具體意見、司法解釋，完善公益訴訟法律條文的內容?！胺梢?guī)定的機關和組織”包括哪些國家機關和組織，全國人大常委會應對此作出明確解釋。最高人民法院應及時制定相關規(guī)定，完善訴訟

16、主體的界定。以此指導人民法院受理公益訴訟案件，作出合法裁判。如2013年3月，環(huán)保部下屬機構中華環(huán)保聯合會就山東濰坊昌樂縣五圖街道部分村莊地下水遭嚴重污染向山東省濰坊市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟因人民法院以需要請示上級法院為由，至今沒有受理。濰坊市中級人民法院的解釋理由是：中華環(huán)保聯合會的是否具備訴訟主體資格存在爭議?？梢?，我國立法機關及司法機關應加快制定相關規(guī)定，及早發(fā)揮公益訴訟的作用。 </p><p>　

17、　（二）明確舉證責任 </p><p>　　民事訴訟證據規(guī)則第四條第三款規(guī)定明確了環(huán)境公益訴訟的舉證責任。但侵害消費者合法權益的公益訴訟案件應如何舉證，沒有明確的法律依據。根據現有法律規(guī)定，只能實行誰主張誰舉證的制度，如果舉證不能，將承擔訴訟的不利后果。實踐中，有些此類案件原告根本不能提供有力證據，因為相關證據由被告掌握，被告不可能自動向法院提交，這就為原告的訴訟增加了難度。因此應明確規(guī)定，在何種情形下，侵犯消費

18、者合法權益的被告應承擔舉證責任，以此完善公益訴訟的舉證責任。 </p><p>　?。ㄈ┟鞔_賠償金的歸屬與分配 </p><p>　　公益訴訟訴訟目的如果最終實現，那么無論是環(huán)境公益訴訟，還是消費者合法權益公益訴訟，終究涉及民事賠償問題。而且公益訴訟訴訟標的額較大，最終的賠償金亦較大。在此情形下，如何分配賠償金，在現階段勢必成為一道難題。受害人分配產生爭議怎么辦，受具體損失額如何確定等等

19、一系列問題擺在立法者面前。應通過考察國外立法，并結合我國實際國情，做出明確的規(guī)定。 </p><p>　?。ㄋ模┕嬖V訟訴訟費的繳納 </p><p>　　眾所周知，人民法院訴訟費的收取或者按件收取或者按照爭議的標的額收取。公益訴訟訴訟費又該如取收費訴訟費呢？公益訴訟具有公益性，不應按爭議的標的額收取訴訟費，應按件收取訴訟費。盡可能減少原告的訴訟成本，從而推動公益訴訟制度的發(fā)展。 <

20、/p><p>　?。ㄎ澹┟鞔_審理公益訴訟案件的審理程序 </p><p>　　公益訴訟案件審理程序在這次修改中，沒有涉及到。作為公益訴訟案件往往社會影響較大，審理公益訴訟案件不能照搬適用普通民事案件的審理程序。普通民事案件可以適用簡易程序，可以適用調解結案。這些訴訟規(guī)則在公益訴訟案件中，不應適用。作為公益訴訟案件涉及社會的公共利益，不同于一般私訴案件，不能由一名法官獨任審判。公共利益廣義上涉及

21、全體社會成員，因此涉及公益訴訟不能適用調解結案，必須由人民法院依法作出裁判，以起到對社會的警示作用。 </p><p>　　此外，關于受害人如何向法律規(guī)定的機關和組織申報賠償數額，人民法院管轄權如何確定、原告訴訟請求如何界定、如何確定人民法院裁判的效力范圍等方面也需要立法機關予以完善。 </p><p>　　綜上所述，新修改的《民事訴訟法》中引入公益訴訟制度，是我國民主法治建設發(fā)展中的大事