推進鄉(xiāng)村治理法治化的困境與路徑分析

1、<p>　　推進鄉(xiāng)村治理法治化的困境與路徑分析</p><p>　　【摘要】：鄉(xiāng)村治理法治化是回應(yīng)村民訴求、化解鄉(xiāng)村矛盾的治本之策。當前鄉(xiāng)村治理法治化依然面臨一些困境，如制度化建設(shè)不夠、鄉(xiāng)村干部群眾法治理念薄弱、基層法治隊伍建設(shè)力量乏力等。因此，應(yīng)當加強制度體系和機構(gòu)建設(shè)，提升法治理念，完善監(jiān)督考評體系，不斷推進鄉(xiāng)村治理的法治化水平。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)村治理

2、法治化 依法治國 </p><p>　　基層是依法治國的根基。一方面，基層是法治中國建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，因為基層特別是廣大農(nóng)村人們法治意識淡薄，法治力量不足，也是社會矛盾多發(fā)地帶，鄉(xiāng)村治理法治化任務(wù)異常艱巨。而另一方面，基層是法治中國建設(shè)的活力源泉?；鶎痈刹咳罕娫诨鶎又卫矸ㄖ位矫娴膭?chuàng)造性實踐，是對社會主義法治的豐富和完善，只有做好基層基礎(chǔ)工作，將依法治國的各項具體要求落實到各個基層組織，成為人民群眾“身邊的法治”

3、、“家常的法治”、“管用的法治”，法治才能成為廣大人民群眾的一種生活方式，法治中國建設(shè)才會有堅實的基石。 </p><p>　　一、推進鄉(xiāng)村治理法治化的困境 </p><p>　?。ㄒ唬┛茖W的鄉(xiāng)村治理法律制度不健全不完善 </p><p>　　當前我國已經(jīng)建立了較為完善的社會主義法治體系，農(nóng)村治理基本上做到了有法可依。與農(nóng)村治理密切相關(guān)的法律，如《村民委員會組織法》

4、，絕大部分地區(qū)都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定了實施辦法。但是各地村民自治章程和村規(guī)民約質(zhì)量參差不齊，一些地方的章程和村規(guī)民約更迭緩慢，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，也有些地方制定出臺后僅停留于紙面，擱置不用。 </p><p>　?。ǘ┼l(xiāng)村干群法治意識淡薄，缺乏依法治理理念 </p><p>　　鄉(xiāng)村干部和人民群眾的法治意識比較淡薄，學法、用法、守法氛圍不濃，依法辦事和化解矛盾糾紛能力不強。究其原因

5、：一是思想認識存在偏差。一些鄉(xiāng)村干部對法治建認識不足，重視不夠，沒有把依法治理擺上應(yīng)有位置，一些基層干部依法行政、依法治理的自覺性不高。行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低下，對突發(fā)事件缺乏前瞻意識，運用法律手段管理社會事務(wù)的能力有待加強。也有一些鄉(xiāng)村群眾運用法律手段維護自身合法權(quán)益的意識存在斷章取義，甚至一些群眾信訪不信法，遇到矛盾糾紛習慣于求助政府，公共法律服務(wù)資源不能得到有效利用。二是法治宣傳效果不理想。普法的針對性和實效性不強，

6、貼近性、滲透力不夠。 </p><p>　　（三）基層法治隊伍建設(shè)力量薄弱 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公檢法司力量和行政執(zhí)法力量不足問題較為突出。很多地方都只是二人所（庭），且人員老化，工作力量明顯不足。政府法制機構(gòu)力量也薄弱，有的縣級法制機構(gòu)只有二人，有的是兼職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆就沒有專門的法制機構(gòu)。這就導致基層法治執(zhí)行制度剛性不夠，比如國家制定的一些配套方案及法律實施細則，基層往往因人手不夠

7、、人才缺乏而將之隨意擱置，導致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)紕漏。 </p><p>　　二、推進基層治理法治化的路徑分析 </p><p>　?。ㄒ唬┛茖W立法，形成完備的鄉(xiāng)村治理制度體系 </p><p>　　1、完善鄉(xiāng)村治理的立法和制度體系。在“不抵觸、有特色、可操作”要求下，加強立法工作，為鄉(xiāng)村治理提供有效的法律依據(jù)。首先可對鄉(xiāng)村法規(guī)體系進行動態(tài)管理。一方面，根據(jù)農(nóng)村治理形勢的

8、變化，首先在鄉(xiāng)規(guī)民約和地方性規(guī)范層面進行調(diào)整，時機合適建議修改《村民委員會組織法》；另一方面，對已經(jīng)修改了的法律，如環(huán)境保護法、土地管理法等，相關(guān)地方性規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約也應(yīng)做出適當調(diào)整。其次要清理鄉(xiāng)村法規(guī)體系之間的關(guān)系。比如清理鄉(xiāng)規(guī)民約、地方規(guī)范性文件、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，相關(guān)條文可以體系化，有沖突的條文需要修正?；鶎诱梢云刚埛深檰栔笇С雠_村級管理的制度匯編，規(guī)范完善包括會議制度、村務(wù)財務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、工程招投標、

9、土地承包等制度和章程，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)法治化治理提供基礎(chǔ)框架。 </p><p>　　（二）加強機構(gòu)建設(shè)，夯實依法治理組織基礎(chǔ) </p><p>　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會，廣泛吸納社會精英有序參與決策和監(jiān)督，同時還要完善法制研討工作機構(gòu)，協(xié)助執(zhí)行重大決策事項合法性審查，確保黨政決策的合法性和合理性。成立社會穩(wěn)定風險評估工作架構(gòu)，召集職能部門、法律專家，就重大事項的合法性和科學性開展風險評估

10、，減少工作的隨意性和盲目性。加強基層人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，建立基層大法治網(wǎng)絡(luò)。推進“草根”組織建設(shè)，積極培育民間精英人物，充分發(fā)揮基層群眾參與社會治理作用。強調(diào)多元參與，以“律師進村”為載體，吸納鄉(xiāng)賢能人、社會組織廣泛參與。 </p><p>　　（三）整合提升鄉(xiāng)村治理法治化隊伍建設(shè)和水平，完善工作機制 </p><p>　　當前基層治理法治工作面廣量大，村級

11、組織無法適應(yīng)基層治理任務(wù)的新要求。因此在當前基層法治機構(gòu)不完善、法治機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備不到位的情況下，權(quán)宜之計就是充分整合資源，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級法治工作隊伍和事項整合起來，切實發(fā)揮作用。 </p><p>　?。ㄋ模┘哟蠓ㄖ涡麄髁Χ?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的新常態(tài) </p><p>　　一是健全法治宣傳機制。深入開展法治宣傳教育，引導村民自覺守法、遇事找法、解決

12、問題靠法。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，制定普法責任清單，對普法工作實行量化考核。以領(lǐng)導干部為重點切實抓好公職人員、青少年和農(nóng)民的法治宣傳教育。二是創(chuàng)新法治宣傳形式。經(jīng)常性開展送法入戶、法律趕大集、法制進校園等活動。三是壯大法治宣傳隊伍。建議在農(nóng)村培育一批農(nóng)民法治宣傳隊伍?？芍贫ǔ雠_農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案，在農(nóng)村“兩委”干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、復(fù)員退伍軍人、廣大青少年、留守人員六類人群中遴選、培育一批“法律明

13、白人”。在每個村創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)農(nóng)民法治學校，安排“法律明白人”授課。建立普法工作室、法治文化墻、法治文化廣場、法治宣傳欄等，集中宣傳民法、物權(quán)法、土地管理法、婚姻法等各種法律法規(guī)和普法典型案例。 </p><p>　　（五）建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系 </p><p>　　建議成立以基層黨委牽頭，紀委、信訪、法院、檢察院參與的上級考評下級的考評監(jiān)督體系?？荚u指標主要包括