我國(guó)高等教育治理法治化研究.pdf

1、為了實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，2014年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，2015年教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。根據(jù)上述改革意見，我國(guó)到2020年要基本形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局。但30余年的改革證明：政策路徑根本無法實(shí)現(xiàn)高等教育治理模式的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)高等教育多元治理，就必須采取法治路

2、徑，將高等教育治理納入法治化軌道。但高等教育治理模式并不是全部需要進(jìn)行法治化，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其重要的、穩(wěn)定的內(nèi)容進(jìn)行法治化。從系統(tǒng)論的角度講，高等教育治理系統(tǒng)重要的、穩(wěn)定要素就是高等教育治理主體（系統(tǒng)元素）和高等教育治理法律關(guān)系（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）。而要建立高等教育治理法律關(guān)系模型，其核心就是對(duì)高等教育治理權(quán)責(zé)進(jìn)行法治化。當(dāng)然，在高等教育治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立后，難免也會(huì)出現(xiàn)高等教育治理失序的現(xiàn)象。因此，為了避免高等教育治理失序，就應(yīng)當(dāng)對(duì)高等教育治理的運(yùn)

3、行從法律程序上進(jìn)行過程控制，從法律責(zé)任上進(jìn)行結(jié)果控制。
　　全文結(jié)構(gòu)安排如下：
　　第一章緒論部分從選題背景出發(fā)，介紹研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行綜述，并對(duì)本文研究思路與主要內(nèi)容、研究方法與主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行介紹。
　　第二章對(duì)高等教育治理法治化的基本概念進(jìn)行界定；闡述高等教育治理法治化的理論基礎(chǔ)；闡述高等教育治理法治化的必要性；通過對(duì)我國(guó)高等教育治理模式的分析，明確我國(guó)高等教育治理法治化的基本內(nèi)容，包括高等教育治理主體法治

4、化、高等教育治理關(guān)系法治化、高等教育治理權(quán)責(zé)法治化、高等教育治理法律程序與法律責(zé)任。
　　第三章對(duì)我國(guó)高等教育治理法治化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，當(dāng)前我國(guó)高等教育治理法治化過程中存在高等教育治理主要停留在政策層面，立法欠缺；高等教育治理存在有法不依現(xiàn)象；政府高等教育改革隨意性太強(qiáng)；高校辦學(xué)偏重政府，難以實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)辦學(xué)等問題。我國(guó)高等教育治理法治化還存在政府方、高校方、社會(huì)方障礙，阻礙高等教育治理法治化的進(jìn)程。另外，由于我國(guó)行政權(quán)力過于強(qiáng)大

5、、存在權(quán)力腐敗、非營(yíng)利組織異化與法治政府和法治理念欠缺，我國(guó)高等教育治理存在失序可能。
　　第四章對(duì)我國(guó)高等教育治理主體法治化進(jìn)行理論分析。首先，界定了高等教育治理主體的概念與范圍；其次提出了高等教育治理主體法治化的概念，其核心就是要通過法律賦予高等教育治理主體資格（權(quán)利能力），以保障高等教育治理主體的廣泛性、獨(dú)立性、組織性、專業(yè)性；第三，對(duì)高等教育治理主體中的政府主體、高校主體、社會(huì)主體的資格進(jìn)行了探討，主要論述了高校主體的獨(dú)立

6、行政法人資格的應(yīng)然設(shè)計(jì)、社會(huì)主體資格確認(rèn)的必要性與“法律松綁”。
　　第五章對(duì)高等教育治理關(guān)系法治化進(jìn)行論述。在界定高等教育治理關(guān)系法治化的基礎(chǔ)上，提出高等教育治理關(guān)系法治化不是對(duì)高等教育治理關(guān)系全盤法治化，而是對(duì)高等教育行政管理關(guān)系，重要的、穩(wěn)定的高等教育平權(quán)治理關(guān)系進(jìn)行法治化，并對(duì)高等教育治理法律關(guān)系模型、高等教育治理法律關(guān)系的種類等內(nèi)容進(jìn)行探討。在高等教育治理法律關(guān)系種類上，重點(diǎn)介紹了高等教育行政管理法律關(guān)系、高等教育重大行

7、政決策法律關(guān)系、理事會(huì)決策法律關(guān)系、契約法律關(guān)系、投資撥款法律關(guān)系、政務(wù)服務(wù)法律關(guān)系。
　　第六章對(duì)高等教育治理權(quán)責(zé)法治化進(jìn)行分析。在界定高等教育治理權(quán)責(zé)法治化的概念基礎(chǔ)上，提出了高等教育治理權(quán)責(zé)分配的基本原則，包括均衡分配原則、分權(quán)治理原則、清單管理原則（正面清單與負(fù)面清單）；并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府權(quán)責(zé)、高校權(quán)責(zé)、社會(huì)權(quán)責(zé)進(jìn)行了分配。
　　第七章對(duì)高等教育治理過程序與結(jié)果的法律規(guī)制進(jìn)行分析，提出在過程控制方面，主要要建立健全行

8、政管理法律程序、高等教育重大行政決策參與法律程序、理事會(huì)決策法律程序、招投標(biāo)程序、治理糾紛解決程序；在結(jié)果控制方面，重點(diǎn)要完善政府越權(quán)行為的法律責(zé)任追究、高等教育質(zhì)量保障責(zé)任的法律責(zé)任追究、違反高等教育公平責(zé)任的法律責(zé)任追究。
　　第八章對(duì)我國(guó)高等教育治理法治化的對(duì)策進(jìn)行分析，提出通過將高等教育治理法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系內(nèi)嵌于高等教育治理法律規(guī)范體系當(dāng)中，通過修訂與制訂《高等教育法》《高等學(xué)校法》《高等教育中介組織法》《