淺析工程造價(jià)全過程有效控制

1、<p>　　淺析工程造價(jià)全過程有效控制</p><p>　　【摘要】工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)之一，本文介紹了工程造價(jià)控制的相關(guān)理論，分析了當(dāng)前工程造價(jià)控制中存在問題，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制必須從工程建設(shè)的全過程入手，并提出了相關(guān)具體措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)全過程有效控制 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.3

2、 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價(jià)全過程控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在資金目標(biāo)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　一、工程造價(jià)有效控制目標(biāo) </p><p>　　工程項(xiàng)目

3、建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因而不可能在工程項(xiàng)目伊始就能設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的工程造價(jià)控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的工程造價(jià)控制目標(biāo)，這就是投資估算。隨著工程建設(shè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，工程造價(jià)控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)。也就是說，工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置。 </p><p>　　具體來說，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方

4、案和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包價(jià)應(yīng)是施工階段控制建筑安裝工程造價(jià)的目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)既有先進(jìn)性又有實(shí)現(xiàn)的可能性，若目標(biāo)水平定得太低，則對(duì)建造者缺乏激勵(lì)性，建造者亦沒有發(fā)揮潛力的余地；若水平定得太高，建造者一再努力也無法達(dá)到，則工程造價(jià)控制將成為一紙空文。 </p><p>　　二、工程造價(jià)有效控制方法 </p><

5、;p>　　工程造價(jià)控制就是根據(jù)動(dòng)態(tài)控制原理，以工程造價(jià)規(guī)劃為目標(biāo)的計(jì)劃值，控制實(shí)際工程造價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)。工程造價(jià)控制的目標(biāo)和關(guān)鍵，是要保證建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)盡可能的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　實(shí)施工程造價(jià)全過程有效控制，一是可以實(shí)現(xiàn)投資成本的節(jié)約，二是可以實(shí)時(shí)控制工程造價(jià)成本，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段采取有效

6、的方法進(jìn)行控制。 </p><p><b>　　1、投資決策階段 </b></p><p>　　投資決策階段的工程造價(jià)控制主要工作就是做好投資估算的編制或?qū)徍斯ぷ鳌＞幹苹驅(qū)徍送顿Y估算時(shí)，要做到項(xiàng)目齊全完整，依據(jù)充足合法，費(fèi)用構(gòu)成合理，計(jì)算方法合理，不留缺口。 </p><p><b>　　2、設(shè)計(jì)階段 </b></p

7、><p>　　工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，這一點(diǎn)是毫無疑義的，但必須重點(diǎn)突出。影響項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1／4的技術(shù)設(shè)計(jì)階段， </p><p>　　設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制的主要工作是一是積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，二是基于成本合理基礎(chǔ)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)。在保證功能、工期和、質(zhì)量目標(biāo)的前提下，積極開展多方案比選，實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。要充分利用歷史工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好占成本核心要素

8、的工程量測(cè)算工作和含量指標(biāo)的分析，結(jié)合設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出和建立各專業(yè)的成本目標(biāo)體系，用于指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作。重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)工程方面，合理降低鋼筋、混凝土等工程使用數(shù)量，有效顯著地降低工程造價(jià)。 </p><p><b>　　3、工程發(fā)包階段 </b></p><p>　　工程發(fā)包階段的工程造價(jià)控制主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一

9、是準(zhǔn)確合理確定工程招標(biāo)控制價(jià)。必須嚴(yán)格按清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及有效的計(jì)價(jià)文件，客觀合理地編制或?qū)徍苏袠?biāo)控制價(jià)。 </p><p>　　二是認(rèn)真做好商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，選擇報(bào)價(jià)規(guī)范合理，符合評(píng)標(biāo)要求的施工單位。 </p><p>　　三是完整清晰的確定合同有關(guān)計(jì)價(jià)條款。依據(jù)項(xiàng)目情況確定合理的合同價(jià)格形式及承包范圍；變更項(xiàng)目?jī)r(jià)款的處理辦法。 </p><p><b>　

10、　4、施工階段 </b></p><p>　　施工階段的工程造價(jià)控制主要工作是一是有效控制工程變更項(xiàng)目造價(jià)，二是按合同控制進(jìn)度款支付，既要保證進(jìn)度款按程序及時(shí)審批支付，又要防止工程進(jìn)度款付超。工程變更造價(jià)包括設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目，注意區(qū)分合同內(nèi)的增減項(xiàng)目和合同外增加項(xiàng)目。 </p><p>　　對(duì)設(shè)計(jì)變更要認(rèn)真分析是否需變更，發(fā)生變更后費(fèi)用如何，要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的都可行。

11、對(duì)確實(shí)需要變更的，要盡快確定變更時(shí)間，防止造成浪費(fèi)。認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。對(duì)涉及合同價(jià)款以外的責(zé)任事件進(jìn)行簽認(rèn)證明，注意簽署完整，簽證內(nèi)容明確、附件齊全。所有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須按規(guī)定程序?qū)徟?</p><p><b>　　5、竣工驗(yàn)收階段 </b></p><p>　　竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制首先是保證工程結(jié)算資料的完整、真實(shí)、有效性。主要包括：招投標(biāo)文件、

12、中標(biāo)通知書、施工合同、工程結(jié)算書、竣工圖、工程變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄以及一些重要工程項(xiàng)目的照片及視頻記錄資料等，還包括工程開竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要、其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料。 </p><p>　　認(rèn)真做好工程結(jié)算的編制或?qū)徍斯ぷ?。?yán)格依據(jù)施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等等有效的竣工結(jié)算資料確定工程結(jié)算造價(jià)。 </p><p>　　三、工程造價(jià)有效控制

13、問題分析 </p><p>　　1、缺乏全過程的動(dòng)態(tài)管理 </p><p>　　目前對(duì)于工程造價(jià)控制的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算層面上，致使工程造價(jià)控制缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、動(dòng)態(tài)的管理，全面成本管理的觀念尚未形成。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱。 </p><p>　　2、設(shè)計(jì)管理制度不夠完善 <

14、;/p><p>　　在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。一些建設(shè)項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，缺乏專業(yè)人士?jī)?yōu)選設(shè)計(jì)方案；一些項(xiàng)目給予設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)限偏短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障。一些設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大。 </p&

15、gt;<p>　　3、對(duì)變更項(xiàng)目的必要性和合理性沒有監(jiān)督 </p><p>　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)和承包合同的合理與完

16、善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更。對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任追究。 </p><p>　　4、結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià) </p><p>　　表現(xiàn)一：加大工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高、隱蔽工程項(xiàng)目。例如虛報(bào)土石方的開挖數(shù)量，虛增石方外運(yùn)距離等。 </p><p&g

17、t;　　表現(xiàn)二：巧立名目，高套定額。一是把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實(shí)的機(jī)械臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，一些分部分項(xiàng)工程在施工中使用的是“活動(dòng)腳手架”，但在結(jié)算中卻高套成“綜合腳手架”；二是把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含場(chǎng)地完工清理費(fèi)用，有的施工單位又單獨(dú)計(jì)算場(chǎng)地清理費(fèi)用人工；三是利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)，如提高混凝土及水泥

18、的強(qiáng)度等級(jí)。 </p><p>　　表現(xiàn)三：提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。如更改工程所在地類別，提高管理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；將原應(yīng)以“人工費(fèi)”為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)故意擴(kuò)大為“分部分項(xiàng)費(fèi)”。 </p><p>　　四、工程造價(jià)有效控制實(shí)施主要措施 </p><p>　　要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明

19、確工程造價(jià)控制者及其任務(wù)，以使工程造價(jià)控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究。從經(jīng)濟(jì)上采取的措施，包括動(dòng)態(tài)比較工程造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。 </p><p>　　1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查 </p><p>　　在實(shí)際操作中，及時(shí)做好占成本核心要素的工程量測(cè)算工作和含量

20、指標(biāo)的分析，重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)工程方面，采取合理合法的設(shè)計(jì)技術(shù)手段，嚴(yán)控肥梁、胖柱及厚板，杜絕不必要的浪費(fèi)。合理降低鋼筋、混凝土等工程使用數(shù)量，有效顯著地降低工程造價(jià)。 </p><p>　　推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。但長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事；而概預(yù)算人員也只管計(jì)算

21、造價(jià)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的局面，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。 </p><p>　　改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安壘和不降低功能的前提下，通過采

22、用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。 </p><p>　　嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙審查制度，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的高低直接影響到投資控制的成效。從以往的實(shí)踐來看，很多設(shè)計(jì)上的漏項(xiàng)、失誤往往都是到施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)。究其原因是沒有對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，或者即使進(jìn)行了審查也往往是流于形式。要嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙審查制度，首先要有一批懂技術(shù)

23、、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的專家人士；其次要推行設(shè)計(jì)圖紙專家會(huì)審責(zé)任制，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)專家會(huì)審的成效做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，作為專家人士的考核依據(jù)。 </p><p>　　2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查 </p><p>　　對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)，重大的變更是否先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙對(duì)

24、不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，建設(shè)單位不予認(rèn)可。 </p><p>　　3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查 </p><p>　　現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)該注意以下方面：預(yù)算中包含的項(xiàng)

25、目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確等。 </p><p>　　4、把好結(jié)算審計(jì)關(guān) </p><p>　　嚴(yán)格審計(jì)工程量。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)

26、的重要環(huán)節(jié)，審核人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　合理確定定額套用。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確等。 </p><p>　　取費(fèi)的審查。主要審查有無抬

27、高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與承包合同和招標(biāo)文件的要求一致。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達(dá)