論績(jī)效審計(jì)在我國(guó)高校的應(yīng)用

1、<p>　　論績(jī)效審計(jì)在我國(guó)高校的應(yīng)用</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)高校規(guī)模的日益擴(kuò)大，高校資金使用效益低下的問題日益突顯。作為國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分，高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益越來越受到關(guān)注，在高校中進(jìn)行績(jī)效審計(jì)勢(shì)在必行。本文探討了發(fā)展我國(guó)高校績(jī)效審計(jì)的必要性，分析了我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)存在的問題，最后提出了相關(guān)的建議對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效審計(jì) 對(duì)策

2、 </p><p>　　近年來，隨著國(guó)家政策的放寬與財(cái)政資金的加大投入，我國(guó)高校規(guī)模日益擴(kuò)大。各高校抓住有利時(shí)機(jī)，大力進(jìn)行學(xué)校的投資建設(shè)，同時(shí)，隨之而來的問題也日益突顯。沒有合理的可行性研究、購置的昂貴儀器長(zhǎng)期閑置以及成本核算模糊等問題造成了資金浪費(fèi)，這就需要我們利用好高等學(xué)校的資源，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。因此，在我國(guó)高校中大力推廣績(jī)效審計(jì)迫在眉睫。 </p><p>　　

3、一、高校績(jī)效審計(jì)概述 </p><p>　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究成果，我們可以把績(jī)效審計(jì)概括如下：績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查及分析，并對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)定，提出提高管理績(jī)效的建議，促進(jìn)其改善管理、提高管理績(jī)效的一種審計(jì)活動(dòng)。 </p><p>　　結(jié)合高等學(xué)校自身的特點(diǎn)，我們可以將績(jī)效審計(jì)運(yùn)用到高校審計(jì)中

4、，形成獨(dú)特的績(jī)效審計(jì)――高校績(jī)效審計(jì)。因此，我們可以把高校績(jī)效審計(jì)定義為：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或者高校內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其管理的需要，依照國(guó)家的法律法規(guī)以及相關(guān)指標(biāo)，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源利用情況以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行獨(dú)立的分析、考量、評(píng)價(jià)，做出審計(jì)結(jié)論并提出相應(yīng)的審計(jì)建議，以此來提高高等學(xué)校管理績(jī)效的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。 </p><p>　　二、我國(guó)高校開展績(jī)效審計(jì)的必要性 </p><p>　

5、　（一）是降低我國(guó)高校資金風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑 </p><p>　　在早期，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部由政府財(cái)政投入，但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育經(jīng)費(fèi)完全依賴政府財(cái)政投入就顯得力不從心，因此，教育主管部門和高校經(jīng)過多年嘗試和探索，逐步形成了“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”等多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，即以財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅（費(fèi)）、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對(duì)義務(wù)教育階段

6、學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)各界集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金的多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新路子，使非財(cái)政性資金占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年提高，成為推動(dòng)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的重要資金來源。同時(shí)，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，很多高校都在進(jìn)行改、擴(kuò)建，而在改、擴(kuò)建過程中發(fā)生了大量貸款。在這種趨勢(shì)下，高校資金面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展我國(guó)高校績(jī)效審計(jì)顯得尤為重要。 </p><p>　?。ǘ┦墙鉀Q我國(guó)高校資金問題的必要措

7、施 </p><p>　　據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增趨勢(shì)，但與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量小，教育投資一直存在著嚴(yán)重的不足。而另一方面，高校教育經(jīng)費(fèi)的擠占挪用、損失浪費(fèi)、使用效益不高的情況仍時(shí)有發(fā)生，一些高校在建設(shè)過程中存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)行為，例如盲目購置價(jià)值昂貴的儀器設(shè)備，盲目地進(jìn)行攀比和追求高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本建設(shè)和修繕工程的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致進(jìn)行反復(fù)的拆建等。在我國(guó)，高校的資金出現(xiàn)了投入不足與利

8、用效率不高的雙重局面，這就迫切需要在我國(guó)發(fā)展高校績(jī)效審計(jì)。 </p><p>　　（三）是發(fā)展我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的需要 </p><p>　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)大多采用傳統(tǒng)審計(jì)的方法，把重點(diǎn)放在對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)資料的審查上。隨著外部制約機(jī)制的不斷加強(qiáng)，內(nèi)部管理水平不斷提高，會(huì)計(jì)電算化的不斷普及，賬務(wù)表面的錯(cuò)誤也變得越來越少。這就要求我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)部門由內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評(píng)

9、價(jià)方面轉(zhuǎn)變。另外，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)一般是事后審計(jì)，不能直接提高高校辦學(xué)效益，因此，作為高校內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)在傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上向績(jī)效審計(jì)方向拓展。 </p><p>　　三、我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)存在的問題 </p><p>　　（一）對(duì)高?？?jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)不足 </p><p>　　在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)這一概念提出的較晚，很多人對(duì)績(jī)效審計(jì)的概念理解的不徹底、不充分，而關(guān)于高?？?jī)效審

10、計(jì)的概念更是一個(gè)比較新的理念。由于起步晚，概念新，很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校這種非盈利的組織機(jī)構(gòu)不存在經(jīng)濟(jì)效益的問題，也就無需進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，只要不違反相關(guān)法律法規(guī)，開展常規(guī)的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支審計(jì)就足夠了。這種錯(cuò)誤意識(shí)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┤狈y(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要要素，它是審計(jì)人員衡量?評(píng)價(jià)被審計(jì)單位

11、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度，是提出審計(jì)意見?做出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。因此，制定一個(gè)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是建立一套合理完整的高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的必要條件。但是目前我國(guó)對(duì)高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究并不統(tǒng)一。首先，我國(guó)有關(guān)于高校資金的法律法規(guī)并不多，在開展績(jī)效審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門缺乏基本的法律支持。其次，對(duì)我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系并沒有相關(guān)的說明和可參考的框架。1999年以來，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)

12、價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)提供了有利條件。但是對(duì)于高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)，目前還沒有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)體系，也沒有相關(guān)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致我國(guó)高校的績(jī)效審計(jì)工作難以推進(jìn)。 </p><p>　　（三）實(shí)踐與理論難以相輔相成 </p><p>　　高?？?jī)效審計(jì)理論和其他理論一樣，都是在不斷討論甚至爭(zhēng)議中發(fā)展完善的，但與此同時(shí)很多問題難

13、以形成共識(shí)，這會(huì)阻礙發(fā)展與完善高?？?jī)效審計(jì)理論。高?？?jī)效審計(jì)除了需要對(duì)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，也需要在理論上進(jìn)行深入的探討。由于我國(guó)對(duì)這方面的資料缺乏，我們只能借鑒國(guó)外的研究成果。但是，各國(guó)的國(guó)情不同，我們?cè)谶M(jìn)行應(yīng)用時(shí)照搬別國(guó)的體系會(huì)造成不良的后果，因此在應(yīng)用時(shí)，一定要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。另外，?duì)高校績(jī)效審計(jì)理論研究的有限性，造成許多審計(jì)人員在進(jìn)行高校審計(jì)時(shí)不知該怎樣開展績(jī)效審計(jì)工作，實(shí)踐和理論彼此不能配合，從而對(duì)高?？?jī)效審計(jì)的發(fā)展更加

14、不利。 　　（四）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)不能適應(yīng)相關(guān)要求 </p><p>　　績(jī)效審計(jì)的審計(jì)技術(shù)與方法比較復(fù)雜，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，所涉及到的領(lǐng)域比較廣泛。作為審計(jì)人員除了要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的知識(shí)外，還要精通相關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí)。而作為高校的內(nèi)部審計(jì)人員，一般都是財(cái)會(huì)人員出身，雖然對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)的知識(shí)很熟悉，但是對(duì)于其他領(lǐng)域可能并不精通，因此，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的過程中會(huì)遇到很多困難，不能對(duì)績(jī)效

15、進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評(píng)價(jià)，從而阻礙我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　四、我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的建議及對(duì)策 </p><p>　　（一）加強(qiáng)審計(jì)宣傳，樹立績(jī)效審計(jì)理念 </p><p>　　首先，重視對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)理論的研究，積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)議，對(duì)績(jī)效審計(jì)的基本理論作一個(gè)明晰的概述，同時(shí)可以借鑒國(guó)外關(guān)于高?？?jī)效審計(jì)的理論和方法。但是，我們不能照搬，要

16、根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情與實(shí)際情況加以應(yīng)用。 </p><p>　　其次，作為高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要加大績(jī)效審計(jì)的宣傳力度，使管理層認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)對(duì)促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展的重要意義，同時(shí)作為內(nèi)部審計(jì)人員，要根據(jù)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力推動(dòng)審計(jì)工作的開展，從而使績(jī)效審計(jì)在理論上加以推廣。 </p><p>　?。ǘ┙⑼晟频闹笜?biāo)體系 </p><p>　　我們應(yīng)當(dāng)

17、積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)外已有的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，然后結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，努力構(gòu)建一套科學(xué)而靈活的、適合我國(guó)國(guó)情的、可以量化的高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需注意的是，構(gòu)建出的指標(biāo)體系要在實(shí)踐中可行，把其運(yùn)用到實(shí)際評(píng)價(jià)中，然后反饋結(jié)果，把其中不適用的部分去掉，把遺漏掉的補(bǔ)充進(jìn)去。另外，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要隨著周圍環(huán)境的變化做出相應(yīng)的改變。 </p><p>　?。ㄈ┭驖u進(jìn)地開展績(jī)效審計(jì) <

18、;/p><p>　　目前，我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)工作比較薄弱、相關(guān)績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，在全國(guó)所有高校中同時(shí)進(jìn)行反面、徹底的績(jī)效審計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要采取循序漸進(jìn)的方式開展績(jī)效審計(jì)工作。我們應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從易到難穩(wěn)步推進(jìn)。在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)選擇那些規(guī)模小或資金用途比較明確、相關(guān)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)比較容易獲得的項(xiàng)目，例如辦公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等。其次，我們應(yīng)當(dāng)選擇那些對(duì)學(xué)校效益影響大、急需解決的問題，防止資金流失。同時(shí)，

19、要借鑒同行業(yè)以及國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)理論與實(shí)踐上進(jìn)行有針對(duì)性的研究，探索適應(yīng)我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的方法。 </p><p>　?。ㄋ模┨岣邔徲?jì)人員的素質(zhì) </p><p>　　一是要選用復(fù)合型人才，提高我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。二是借鑒國(guó)外的先進(jìn)知識(shí)，共同探討高校績(jī)效審計(jì)存在的問題以及解決的途徑。三是可以聘請(qǐng)一些專家來進(jìn)行專門的指導(dǎo)。Z </p><p><