試論蘇南模式轉型背景下的無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、<p>　　試論蘇南模式轉型背景下的無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展</p><p>　　提要本文闡述“蘇南模式”轉型大背景下的無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀況，包括無錫城市化動態(tài)演化特征、城市化中的突出問題、城市化動力機制，以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等。 </p><p>　　關鍵詞：蘇南模式；城市化；城鄉(xiāng)一體化 </p><p><b>　　一、引言 </b><

2、;/p><p>　　蘇南是我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)源地，無錫則是“蘇南模式”的核心區(qū)域。改革開放30年來，“蘇南模式”內(nèi)涵隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢不斷轉型創(chuàng)新。研究“蘇南模式”的轉型過程背景下的無錫城鄉(xiāng)一體化的推進過程，在我國快速城市化進程中具有很強的典型意義。 </p><p>　　二、無錫城鄉(xiāng)一體化的實證研究背景——蘇南模式轉型 </p><p>　?。ㄒ唬┺D型的必要性。

3、進入20世紀九十年代以后，國家宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)“蘇南模式”發(fā)展面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，尤其是國家經(jīng)濟體制市場化改革對“蘇南模式”發(fā)展產(chǎn)生了一系列沖擊。從本質(zhì)上講，傳統(tǒng)“蘇南模式”在計劃經(jīng)濟的框架下孕育，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中形成，具有明顯的過渡性質(zhì)，其本身有著難以克服的弊端。傳統(tǒng)“蘇南模式”中，大部分企業(yè)產(chǎn)權模糊，政企不分，企業(yè)布局分散，結構不合理，浪費資源，客觀上造成企業(yè)抵御外來競爭的能力參差不齊，同時由于企業(yè)經(jīng)營管

4、理者的主觀因素影響，加上客觀上競爭的加劇，技術投入不足，工藝設備落后，社會負擔較重。另外，蘇南模式單方面追求經(jīng)濟增長造成環(huán)境污染，能源、土地資源嚴重短缺。新時期下，“蘇南模式”急需轉型。 </p><p>　?。ǘ┺D型的主要方向 </p><p>　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權結構轉變。突破“集體為主”所有制框框的束縛，放手實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度的大面積改革改制，大中型企業(yè)大多轉制為股份合作制或有限

5、責任公司，中小企業(yè)除轉制為股份合作制、有限責任公司外，多數(shù)通過拍賣或轉讓，改制為私營企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“老板”就由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔當轉換為由產(chǎn)權所有者的代表或私營企業(yè)主自主負責。通過企業(yè)產(chǎn)權結構的轉變，不僅減小了企業(yè)的社會負擔，也更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運作。 </p><p>　　2、產(chǎn)業(yè)結構轉變。蘇南地區(qū)大力調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、技術結構和區(qū)域結構，改變傳統(tǒng)工業(yè)結構的“小、低、散、弱”格局，改善地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

6、同構和重復競爭情況，以市場需求為導向，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構和企業(yè)組織結構，長期以來以輕加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉變，經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、國際化、市場化程度日益提高，企業(yè)競爭和發(fā)展已進入到一個以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為導向的新時期。 </p><p>　　3、社會結構轉變。在社會結構轉變上，主要是打破原先的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。無錫從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的角度，強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的調(diào)節(jié)機制，加大了政府對

7、“三農(nóng)”投資的力度，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等八件實事建設。此外，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面，也實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本達到無縫對接。“蘇南模式”的社會結構轉型有力地促進了無錫的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┨K南模式的積極效應——突破城鄉(xiāng)二元結構。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟體制改革的一大創(chuàng)舉，為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，同時為鄉(xiāng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化理論和實踐做出過巨大貢獻。蘇南模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從

8、集體為主的單一所有制結構向多元化混合所有制結構的轉變?yōu)橥黄瓶?，以放活重構微觀基礎為契機，突破城鄉(xiāng)二元分割，由鄉(xiāng)而城，放大擴展其積極效應，這一過程正好與當時無錫以改革開放為動力，提高工業(yè)化水平，推進現(xiàn)代城市功能建設，不斷增強其對周邊腹地輻射帶動功能作用的過程逐步對接。由此，無錫開始了以大中城市為依托，加快從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性變革。 </p><p>　　三、無錫地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀況 </p>

9、<p>　?。ㄒ唬┏鞘谢瘎討B(tài)演化特征 </p><p>　　1、工業(yè)化是帶動城市化發(fā)展的主導力量。改革開放以來，無錫市城市化取得了突飛猛進的發(fā)展，工業(yè)投資拉動工業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)有效地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此工業(yè)投資成為地方城市化的主要動力之一。對無錫市歷年GDP產(chǎn)業(yè)結構進行分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)一直是無錫發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并且其在產(chǎn)業(yè)結構中的比例仍然不斷提高。其中，無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉型改制發(fā)展也

10、逐步做強做大，也在一定程度上促進了無錫城市化發(fā)展。 </p><p>　　2、異地城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化明顯。無錫市歷來為農(nóng)民工最有好感的城市，大量外來人口居留無錫地區(qū)，他們中70%以上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，分散在鎮(zhèn)區(qū)和村，異地城市化對無錫實際城市化水平有顯著影響。 </p><p>　　另外，無錫城市化最顯著的特色即鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化?！疤K南模式”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為社區(qū)提供資金用于各項基礎設施建設，是鄉(xiāng)

11、村城鎮(zhèn)化的直接推動力?？梢哉f，沒有蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就沒有蘇南農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。 </p><p>　?。ǘ┏鞘谢^程中的突出問題 </p><p>　　1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。無錫城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在許多領域還存在不同程度的差距和問題，突出表現(xiàn)在五個方面：一是城鄉(xiāng)收入水平上存在差距。城鄉(xiāng)居民收入剪刀差是城鄉(xiāng)二元結構的最為集中體現(xiàn)。無錫市城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大，2010年無錫城鄉(xiāng)收入比達到1.9

12、8；二是城鄉(xiāng)社會保障上存在差距。無錫市農(nóng)村社會保障體系已基本建立，但與城鎮(zhèn)居民相比，在保障的標準上還存在一定差距；三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境上存在差距。無錫農(nóng)村環(huán)境普遍較差，與城市環(huán)境的改善形成較大反差。農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活垃圾處置、生活污水接管、河道綜合整治等方面的任務還相當艱巨；四是城鄉(xiāng)功能建設上存在差距。由于財政體制和基礎條件的原因影響，農(nóng)村的規(guī)劃建設、生活設施、科教文衛(wèi)等方面的功能建設不同程度地落后于城市，特別是教育、衛(wèi)生、文化、體育等

13、方面的公共服務功能；五是城鄉(xiāng)文明素質(zhì)方面存在差距。農(nóng)村的精神文明建設也是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要原因之一。廣大農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)還要進一步提升，勤勞致富意識、競爭進取意識、民主法治意識還要進一步培訓強化。 </p><p>　　2、城市化質(zhì)量不高。上世紀九十年代后期以來，無錫城市化處于高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、空間集聚成效明顯，特別是伴隨“蘇南模式”轉型，城鎮(zhèn)空間拓展速度前所未有。但與此同時，無錫城市化發(fā)

14、展也面臨資金不足、能源短缺、耕地流失、環(huán)境惡化、空間結構不合理等一系列問題。如何在速度調(diào)整與質(zhì)量提升之間尋找一個恰當?shù)拈撝凳钱斀癯鞘谢瘧?zhàn)略選擇的一大難點。 </p><p>　　3、鎮(zhèn)村經(jīng)濟模式下反集聚的制度障礙。在鎮(zhèn)村經(jīng)濟主導作用下，產(chǎn)業(yè)與居住選擇的地方根植性導致生產(chǎn)與就業(yè)的本土化。村辦企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動力缺少城鎮(zhèn)化的動力。村辦企業(yè)的發(fā)展使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)、生活水平等方面存在的差距縮小，甚至出現(xiàn)逆差。當小

15、城鎮(zhèn)無力吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)時，村辦企業(yè)作為城鎮(zhèn)就業(yè)的“蓄水池”發(fā)揮了積極作用；但這種“蓄水池”效應一經(jīng)發(fā)揮，便有很強的慣性，最終導致村辦企業(yè)職工在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力緩解并需要人口向城鎮(zhèn)集聚時沒有進入城鎮(zhèn)就業(yè)的愿望。因此，鎮(zhèn)村經(jīng)濟的組織制度模式在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展和本地農(nóng)民謀取大量福利的同時，人口與土地、村辦經(jīng)濟的聯(lián)系慣性從客觀上成為無錫城市化人口與產(chǎn)業(yè)集聚的一大制度障礙。 </p><p>　　此外，耕地保護問題、環(huán)境惡化

16、問題、城中村改造難題也成為無錫城市化進一步向前發(fā)展直接面臨的困難。 </p><p>　　（三）未來城市化發(fā)展動力機制。推動城市化發(fā)展有多種方面的因素，而影響無錫市未來城市化發(fā)展的動力因素則主要概括為兩個方面：增長動力和調(diào)整動力。 </p><p>　　增長動力包括工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展三方面。經(jīng)濟增長被認為是城市化的主要推動力，其中工業(yè)化則是城市化的直接動力。黨的十七屆三中全會指出：

17、“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@就表明應當把農(nóng)村發(fā)展放到城鄉(xiāng)一體化的新視野中來認識，農(nóng)村發(fā)展也應成為城市化的增長動力。農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收等多方面，農(nóng)村發(fā)展好了有利于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟要素的流動與集聚，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從而推進城市化發(fā)展。此外，區(qū)域發(fā)展方面，無錫處在蘇錫常

18、都市圈中，蘇錫常都市圈的區(qū)域結構，以及無錫市本身突破傳統(tǒng)圍繞中心城發(fā)展的空間局限，形成了背靠太湖、依托區(qū)域、面向江海的大都市區(qū)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢等不同層次上均反映了都市區(qū)區(qū)域整合發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域整合發(fā)展必然有利于區(qū)域中各城市的城市化發(fā)展。 </p><p>　　調(diào)整動力包括：政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、空間結構調(diào)整、發(fā)展模式調(diào)整等四個方面。政策制度在中國是城市-鄉(xiāng)村轉型的關鍵，對城市化起著關鍵的和決定性的作用。人口、經(jīng)

19、濟、行政區(qū)劃以及土地政策的調(diào)整改進對于城市化起著重要的影響。無錫行政區(qū)劃調(diào)整包括：一是通過撤銷都市區(qū)鄰近地域的縣（市）設立市轄區(qū)，解決了市縣同城的矛盾，擴展了中心城市的發(fā)展空間，消除了中心城與下轄縣（市）的無謂競爭；二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分解決了“分散式集聚”伴生的相關問題，推進了集中型城市化建設；三是通過自然村縮并，建設新型農(nóng)村集中住區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。以上措施有些已經(jīng)實施，并發(fā)揮了巨大作用，有些正在實施，其潛力也多有正面的預期?？臻g結構

20、重組則主要是城市內(nèi)部空間重組以發(fā)揮更大的城市空間效益。由于能源、環(huán)境的制約必須進行發(fā)展模式的調(diào)整，從傳統(tǒng)“蘇南模式”向“新蘇南模式”調(diào)整，實踐證明，發(fā)展模式的調(diào)整在無錫城市化進程中發(fā)揮了巨大的作用。 </p><p>　?。ㄋ模┼l(xiāng)村城鎮(zhèn)化。曾有學者提出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要動力；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的載體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的中堅。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要性由此可見一斑。無錫城市化進程中的突出特點即鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

21、，無錫城市化的成功之處也在于以小城鎮(zhèn)建設為重點的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。無錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化主要就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，尤其是建制鎮(zhèn)的發(fā)展。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能更好地促進和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)定居、就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)轉移與居住空間轉移相結合，發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有的經(jīng)濟、人口等集聚效應，從而對整體城市化進程起到有力的促進作用。無錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化尤其注重規(guī)劃，無錫的小城鎮(zhèn)建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)劃，一些重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃還納入了整個無錫市建

22、設的總體規(guī)劃，確保了城鎮(zhèn)化的科學和規(guī)范發(fā)展。 </p><p><b>　　主要： </b></p><p>　　[1]陳承紅.從“蘇南模式”到“新蘇南模式”的創(chuàng)新發(fā)展——科學發(fā)展觀在無錫的生動實踐[J].學術論壇，2008. </p><p>　　王景新，李長江，曹榮慶.明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化[M].中國經(jīng)濟出版社，2005. </p