城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地綜合整治研究【開題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文系列</b></p><p><b>　　開題報(bào)告</b></p><p>　　資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地綜合整治研究</p><p>　　一、選題的背景與意義</p><p>　　黨的十七屆三

2、中全會(huì)上明確指出，目前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。農(nóng)村土地綜合整治，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。</p><p>　　早期，我國把土地整理、土地整治作為挖潛農(nóng)村土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要手段。但是單存對土地的改造并不能完全改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，

3、這就需要一個(gè)內(nèi)容更加豐富、全面改善農(nóng)村面貌的新舉措出現(xiàn)。土地綜合整治項(xiàng)目在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改善手段的基礎(chǔ)上，恰好完成了別的途徑無法完成的任務(wù)。</p><p>　　土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括用地、開發(fā)、保護(hù)、治理、法規(guī)、規(guī)劃、管理等諸多要素。概括地說，土地綜合整治是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合，對人（農(nóng)民）、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌安排，使農(nóng)民從被動(dòng)

4、城鎮(zhèn)化到主動(dòng)城鎮(zhèn)化。</p><p>　　土地綜合整治具體概念是對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。</p><p>　　我國目前已經(jīng)借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始進(jìn)行以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，對農(nóng)村地區(qū)（特別是城郊農(nóng)村地區(qū)）土地

5、開展綜合整治工作。</p><p>　　土地綜合整治，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。從當(dāng)前看，對驅(qū)動(dòng)內(nèi)需會(huì)發(fā)揮積極作用，從長遠(yuǎn)看，是新農(nóng)村建和和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。</p><p>　　通過土地綜合整治，可以釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增值，提高農(nóng)民生活水平；通過公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；保

6、護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)目標(biāo)。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重大舉措。全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治能夠在較短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村土地綜合整治是有效推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題的重要平臺，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要啟動(dòng)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)載體。&l

7、t;/p><p>　　通過農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，清理存量建設(shè)用地，盤活土地資源，有效提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高和拓展了用地空間。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治研究的基本內(nèi)容和擬解決的主要問題有：</p><p>　　增加有效耕地面積。通過對農(nóng)

8、用地、未利用地、集體建設(shè)用地進(jìn)行整理開發(fā)復(fù)墾，增加有效耕地面積。</p><p>　　推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。</p><p>　　加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)。以中心村（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，通過對農(nóng)村住房改造建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，建成“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔

9、、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。</p><p>　　推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)村土地綜合整治，明晰土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。</p><p>　　優(yōu)化配置土地資源。通過優(yōu)化村莊布局、節(jié)約集約用地，合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減

10、掛鉤，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求，拓展農(nóng)村土地綜合整治資金籌措途徑。</p><p>　　研究過程中需要注意解決的幾個(gè)問題：</p><p>　　土地綜合整治需要適應(yīng)本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。</p><p>　　土地綜合整治要充分考慮農(nóng)民參與的積極性。</p><p>　　土地綜合整治需要解決好資金平衡的問題。&l

11、t;/p><p>　　三、研究的方法與技術(shù)路線：</p><p>　　圍繞堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，將土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)用地置換掛鉤政策相結(jié)合，充分了解農(nóng)村土地綜合整治。</p><p>　　在充分理解農(nóng)村土地綜合整治一下概念的基礎(chǔ)上，分析土地整理綜合整治項(xiàng)目過程中的具體內(nèi)容，調(diào)查典型土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，引入RS，GIS等技術(shù)，對比項(xiàng)目前后土地利用

12、結(jié)構(gòu)變化，研究土地綜合整治工程、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)布局，了解土地權(quán)屬調(diào)整、資金測算與籌措，研究項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施措施。</p><p>　　對上述所得數(shù)據(jù)利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，研究土地綜合整治對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用以及存在的不足之處。</p><p>　　從完善保護(hù)耕地措施，支持新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間等方面，研究農(nóng)村土地整治存在問題與對策措施

13、</p><p>　　四、研究的總體安排與進(jìn)度：</p><p>　　2010年11月編寫開題報(bào)告；布置論文編寫技術(shù)思路。</p><p>　　2010年12月-2011年2月實(shí)地調(diào)查研究，收集有關(guān)資料。</p><p>　　2011年3月論文編寫提綱提出與修改.。</p><p>　　2011年4月編寫論文初稿。&l

14、t;/p><p>　　2011年5月征求意見，定稿，論文答辯</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》畢寶德；《土地利用規(guī)劃》王萬茂； 廖興勇，王周輝，周佳松 農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式及措施研究；吳 飛 農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的的權(quán)屬調(diào)整問題探討。2006.7；《城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討》；Ma

15、nuel Castells , Urban Theory and Urbanization in China, Environmental Management, 2005；Anthony King, Rural Settlement in Southern Britain: ARegiona Survey. London: Blaekwell Publishing Ltd，2004</p><p><b&

16、gt;　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地綜合整治研究</p><p>　　摘要：農(nóng)村土地綜合整治以土地整理為基礎(chǔ)，力求綜合性解決農(nóng)村問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)新理論，因此本文從介紹作為其基礎(chǔ)的土地整理出發(fā)，闡述了土地整理國內(nèi)外研究狀況，土地整理和土地綜合

17、整治概念的差異，兩者研究內(nèi)容的區(qū)別，以及目前國內(nèi)土地綜合整治研究進(jìn)展。</p><p>　　關(guān)鍵字：土地綜合整治 土地整理 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 </p><p><b>　　0 前言</b></p><p>　　隨著我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)

18、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)村土地綜合整治，作為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新路徑得到政府官員和各界學(xué)者的高度關(guān)注[1]。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治把集約節(jié)約用地、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換等工作綜合起來，是十多年土地整理工作的新階段[2]。 </p><p>　　1 土地整理國內(nèi)外研究狀況</p><p>　　1.1土地整

19、理國外研究狀況</p><p>　　“土地整理”一詞在國外最早問世于德國，隨后法國、俄國、加拿大等國也沿用這個(gè)名詞[3-5]。土地整理土地整理作為城市土地開發(fā)的一種重要手段,在第二次世界大戰(zhàn)后,被廣泛應(yīng)用于德國、法國和日本等國的戰(zhàn)后城市重建工作。20世紀(jì)70年代以來,在快速城市化的壓力下,韓國、臺灣印度、印度尼西亞、泰國、土耳其和歐美等國家或地區(qū),基于在住宅、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善等領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)

20、,將土地整理作為政府有限投資背景下土地供應(yīng)與城市發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。德國是各國土地整理效仿的先進(jìn)國家,1976年重新修訂后的《土地整理法》,從8個(gè)方面規(guī)定了土地整理的內(nèi)容,并且制定了長達(dá)13～14年(最長為20年)的土地整理的四個(gè)程序和步驟。日本將土地整理作為城市發(fā)展的必需工具,通過土地整理,把分散的不規(guī)則的農(nóng)用地塊重劃,并在此基礎(chǔ)上修建新的道路和基礎(chǔ)設(shè)施,而且把整理后的土地細(xì)分為可供城市商業(yè)、住宅、工業(yè)等建設(shè)的城市宗地。在土地整理過程

21、中,地方政府通過與土地所有者的合作,以較低的成本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地的城市化。</p><p>　　日本東京大學(xué)Andre Sorensen認(rèn)為,土地整理實(shí)質(zhì)是一種方法,憑借這種方法將不規(guī)則的農(nóng)用土地重新整理為規(guī)則的可供建筑的宗地并配套像道路、排水管等基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施。葡萄牙學(xué)者JCCoelho和PAprinto等人將土地整理項(xiàng)目解釋為一種鄉(xiāng)村發(fā)展活動(dòng),將土地整理界定為:通過歸并地塊,在某種程度上消除土地細(xì)碎化,解決土

22、地空間結(jié)構(gòu)問題的技術(shù),是一種土地空間歸并的實(shí)際行動(dòng),伴隨著道路、水利設(shè)施和其他附屬服務(wù)設(shè)施建造。</p><p>　　1.2土地整理國內(nèi)研究狀況</p><p>　　上個(gè)世紀(jì)90年代后期是我國土地整理由起步到較快發(fā)展的階段,土地整理取得了新的進(jìn)展和顯著成效。土地整理基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)、無序、無穩(wěn)定投入到有組織、有規(guī)范、有比較穩(wěn)定投入的轉(zhuǎn)變。1997年中共中央、國務(wù)院第11號文件,首次在國內(nèi)提

23、出了土地整理的概念。1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》中才正式確立土地整理是一種以調(diào)整土地狀態(tài)、保護(hù)耕地為主要特征的國土整治措施。幾年來,我國逐步明確了土地整理的基本政策和目標(biāo)任務(wù),大力開展基本農(nóng)田整理,開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),以建設(shè)促保護(hù);開展了資源調(diào)查,基本建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃體系,組織編制土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施方案;確立了政府投資主渠道,社會(huì)投入機(jī)制開始形成;建立了以項(xiàng)目管理為主的工作機(jī)制和管理制度;初步建立了土

24、地整理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。</p><p>　　羅明等學(xué)者認(rèn)為:土地整理學(xué)可劃分為土地利用學(xué)、土地系統(tǒng)工程學(xué)和土地信息工程學(xué)三個(gè)部分[6]。蔣一軍通過對農(nóng)地整理的實(shí)踐研究,認(rèn)為土地整理指對未利用地、廢棄地、中低產(chǎn)田土、閑散地等進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合治理,以提高土地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。高向軍認(rèn)為,當(dāng)前我國土地整理的基本內(nèi)涵是:按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程

25、技術(shù)手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[7]。彭補(bǔ)拙等學(xué)者認(rèn)為,土地整理分為城市土地整理和農(nóng)村土地整理。丁松、羅昀等學(xué)者從其他角度對此有不同的看法,認(rèn)為土地整理是指為了保證土地資源的可持續(xù)利用而實(shí)施的各項(xiàng)土地建設(shè)工程的實(shí)施及其土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整。我國現(xiàn)行土地整理工作采用的是行政主導(dǎo)型土地整理運(yùn)作模式,整個(gè)土地整理過程通過行政方式推動(dòng)。</p><p>

26、　　2 土地整理與土地綜合整治概念辨析</p><p>　　2.1 土地整理概念</p><p>　　土地整理是指在一定地域范圍內(nèi),按照土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,采取一定的措施和手段,調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā)利用,提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率,增加可利用土地?cái)?shù)量,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。</p>&

27、lt;p>　　我國的土地整理分狹義和廣義兩種。狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡[8-9]。 </p><p>　　土地整理初步形成了農(nóng)用土地整理、村莊土地整理、城鎮(zhèn)土地整理、工礦廢棄地整理以及綜合土地整理等一系列模式。</p><p>　　2.2 土地綜合整治概念</p><p>

28、　　土地整理只對土地進(jìn)行改造，而單存對土地的改造并不能完全改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，因此土地綜合整治作為一個(gè)內(nèi)容更加豐富、全面改善農(nóng)村面貌的新舉措出現(xiàn)，完成土地整理無法完成的任務(wù)。土地綜合整治的概念于國外土地整理的概念有相似之處。</p><p>　　土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括用地、開發(fā)、保護(hù)、治理、法規(guī)、規(guī)劃、管理等諸多要素。概括地說，土地綜合整治是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、

29、資本、技術(shù)結(jié)合，對人（農(nóng)民）、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌安排，使農(nóng)民從被動(dòng)城鎮(zhèn)化到主動(dòng)城鎮(zhèn)化。</p><p>　　土地綜合整治具體概念是對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。</p><p>　　3 土地整理與土地綜合整治研究內(nèi)容的區(qū)別<

30、/p><p>　　3.1 土地整理的研究內(nèi)容</p><p>　　土地整理的內(nèi)容主要有四個(gè)方面:一是農(nóng)村土地整理,主要是通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,來增加有效的耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。耕地的結(jié)構(gòu)調(diào)整、歸并零散地塊、農(nóng)田的平整和土壤改良,道路、溝渠及水利設(shè)施的建設(shè),農(nóng)地的權(quán)屬變更,村莊改造,村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等都屬于農(nóng)村土地整理的范疇

31、。二是城鎮(zhèn)土地整理,是指對城市建設(shè)用地進(jìn)行的配置和再規(guī)劃,包括舊城改造,城市用地的置換及調(diào)整,盤活存量等,通過土地重劃和整理,達(dá)到內(nèi)涵控潛,控制外延,集約用地的目的,以推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)。三是大型建設(shè)項(xiàng)目用地的整理,包括大型獨(dú)立工礦、交通、水利、能源等建設(shè)直接破壞土地以及水庫下游河道土地的整治開發(fā)等。四是生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境的保護(hù),包括防洪設(shè)施的建設(shè),砂化土地及鹽堿地的改造,荒山開發(fā),退耕還林還牧,受破壞自然景觀的修復(fù)和增設(shè)以及森林土地

32、整理等[10]。</p><p>　　3.2 土地綜合整治的研究內(nèi)容</p><p>　　土地綜合整治的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是增加有效耕地面積。通過對農(nóng)用地、未利用地、集體建設(shè)用地進(jìn)行整理開發(fā)復(fù)墾，增加有效耕地面積[11]。二是推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力

33、。三是加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)。以中心村（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，通過對農(nóng)村住房改造建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，建成“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。四是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)村土地綜合整治，明晰土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收[12]。五是優(yōu)化配置土地資源。通過優(yōu)化村莊布局、節(jié)約集約用

34、地，合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求，拓展農(nóng)村土地綜合整治資金籌措途徑[13]。</p><p>　　相比土地整理，農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容更加豐富，是綜合性解決農(nóng)村問題的方案，能夠在較短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活。是有效推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題的重要平臺，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要啟動(dòng)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)載體。<

35、/p><p>　　4 土地綜合整治的研究進(jìn)展</p><p>　　4.1 土地綜合整治的保障措施</p><p>　　為有效保證農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，需做好以下幾個(gè)方面的措施。（1）強(qiáng)化規(guī)劃編制與實(shí)施。（2）加大資金整合投入。統(tǒng)籌利用耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，明確新資費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)村土地綜合整治示范工程項(xiàng)目，其支

36、出范圍為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與基本農(nóng)田建設(shè)等，并需設(shè)置相應(yīng)子項(xiàng)目，以備日后審計(jì)與稽查。（3）拓寬資金籌措渠道，完善市場運(yùn)作機(jī)制，加大市場配置力度，籌措落實(shí)整治資金。（4）保障農(nóng)村建設(shè)用地。通過農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)農(nóng)戶的相對集中居住，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，保障村鎮(zhèn)建設(shè)用地合理需求。（5）建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。（6）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。加強(qiáng)對農(nóng)村土地綜

37、合整治項(xiàng)目選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。（7）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（8）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)[14]。</p><p>　　4.2 土地綜合整治需要注意的幾個(gè)問題</p><p>　　在開展土地綜合整治的過程中，需要注意以下幾個(gè)問題：（1）土地綜合整治需要適應(yīng)本地區(qū)城

38、鎮(zhèn)發(fā)展的需要。進(jìn)行土地綜合整治一定要適應(yīng)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，不能一擁而上，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定。（2）土地綜合整治要充分考慮農(nóng)民參與的積極性。必須征得農(nóng)民的同意，這是實(shí)施的先決條件，也是成敗的關(guān)鍵[15]。（3）土地綜合整治需要解決好資金平衡的問題。進(jìn)行土地綜合整治需要大量的資金來推動(dòng)，資金平衡問題至關(guān)重要。</p><p><b>　　5 結(jié)束語</b></p>

39、;<p>　　農(nóng)村土地綜合整治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重大舉措。全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治能夠在較短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村土地綜合整治是有效推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題的重要平臺，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要啟動(dòng)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)載體。</p><p><

40、b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 葉劍平，張有會(huì).一樣的土地不一樣的生活[M].中國人民大學(xué)出版社，2010.</p><p>　　[2] 程綱，雷宇斌.農(nóng)村土地綜合整治熱的冷思考[J].國土資源導(dǎo)刊，2010.</p><p>　　[3」Erich wei B.聯(lián)邦德國的鄉(xiāng)村土地整理[M]賈生華譯.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，19

41、99,1-24.</p><p>　　[4]吳大琴.蘇聯(lián)的土地整理[M].中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教研室譯.1954,1-30.</p><p>　　[5]國家土地管理局規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院情報(bào)所.國內(nèi)外土地整理借鑒[M].北京:中國大地出版社，1998,316-379.</p><p>　　[6]羅明,龍花樓.土地整理理論初探[J].地理與地理信息科學(xué),2003

42、,19(6):60～64</p><p>　　[7]高向軍.土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[N].中國國土資源報(bào),2005-11-03</p><p>　　[8]姜愛林，姜志德.論土地整理概念的科學(xué)界定[J].地域研究與開發(fā),1998，17(l):1-4.</p><p>　　[9]彭榮勝.論土地整理與土地用途管制在耕地保護(hù)中的互補(bǔ)作用[J].中國上地科學(xué)，2001，

43、15(3):15-17.</p><p>　　[10]Giedrius Pasˇakarnis,Vida Maliene．Towards sustainable rural development in Central and Eastern Europe:Applying land consolidation [J]．Land Use Policy ,27(2010)545–549</p><

44、;p>　　[11]高明.耕地可持續(xù)利用動(dòng)力與政府激勵(lì)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.</p><p>　　[12]孟勤國. 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[M].法律出版社，2008，</p><p>　　[13]錢忠好.中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2005,9.</p><p>　　[14]Manuel Castells ,

45、Urban Theory and Urbanization in China[J], Environmental Management, 2005</p><p>　　[15]袁珹.制度變遷過程中農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010,6.</p><p><b>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)</b></p><p>　　資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)

46、劃管理</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地綜合整治研究</p><p>　　Research on rural land comprehensive improvement in the background of Urban-rural integration</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地綜合整治研究 </p><p&

47、gt;　　摘要：農(nóng)村土地綜合整治是在黨的十七屆三中全會(huì)之后，國土資源部面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形勢提出的。農(nóng)村土地綜合整治是解決農(nóng)村問題的一個(gè)新舉措，目前還沒有在全國范圍內(nèi)普遍開展，只在一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)性的探索。開篇介紹了農(nóng)村土地綜合整治的提出過程，進(jìn)而總結(jié)出了“成都模式”、“天津東麗模式”、“湖南模式”,并提出了“基于項(xiàng)目目標(biāo)”和“基于復(fù)墾區(qū)農(nóng)村居民安置”兩種農(nóng)村土地綜合整治模式體系。最后，針對目前項(xiàng)目開展的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。&l

48、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；模式；土地整理；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤；土地流轉(zhuǎn)</p><p>　　Research on rural land comprehensive improvement in the background of Urban-rural integration</p><p>　　Abstract : Rural la

49、nd comprehensive improvement is proposed by Ministry of Land and Resources after The Third Plenary Session of the 17th Central Committee of the CPC. It is a new measure to settle the Chinese rural problems. It has not ge

50、nerally carried out in the country by now, but only tried in some areas. This article describes the process of its emergence and summarizes “Chengdu Mode”、“Tianjin Dongli Mode”、“Hunan Mode”. This article also proposes tw

51、o mode systems of rural land comprehensiv</p><p>　　Key words：Rural land comprehensive improvement; Mode; Land consolidation; The linking of rural construction land decrease and urban construction land increa

52、se;Circulation of land</p><p><b>　　目　錄</b></p><p><b>　　1研究背景3</b></p><p>　　2農(nóng)村土地綜合整治概念的提出3</p><p>　　2.1傳統(tǒng)的土地整理3</p><p>　　2.1.

53、1傳統(tǒng)土地整理發(fā)展過程3</p><p>　　2.1.2傳統(tǒng)土地整理的概念4</p><p>　　2.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策5</p><p>　　2.3傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相合起來，誕生農(nóng)村土地綜合整治5</p><p>　　3農(nóng)村土地綜合整治概念、意義及目標(biāo)6</p><p>

54、;　　3.1農(nóng)村土地綜合整治概念6</p><p>　　3.2農(nóng)村土地綜合整治意義6</p><p>　　3.3農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)6</p><p>　　3.3.1激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，提高農(nóng)民生活選擇的自主性6</p><p>　　3.3.2促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距7</p><p>

55、　　3.3.3改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展7</p><p>　　4全國典型地區(qū)農(nóng)村土地綜合整治模式總結(jié)7</p><p>　　4.1成都模式8</p><p>　　4.1.1成都農(nóng)村土地綜合整治概況8</p><p>　　4.1.2明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)8</p><p>　　4.1.3搭建土地流轉(zhuǎn)市

56、場平臺9</p><p>　　4.2天津東麗模式10</p><p>　　4.2.1天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)——巧用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策10</p><p>　　4.3湖南模式11</p><p>　　4.3.1婁底市中陽村——開展農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)12</p><p>　　4.3.2湖南松

57、西子——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)、旅游村莊13</p><p>　　5農(nóng)村土地綜合整治模式體系14</p><p>　　5.1基于項(xiàng)目目標(biāo)的農(nóng)村土地綜合整治模式體系14</p><p>　　5.1.1改善耕種條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型模式14</p><p>　　5.1.2改善居住環(huán)境，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施型模式14</p>

58、<p>　　5.1.3改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村休閑旅游發(fā)展型模式15</p><p>　　5.1.4激活農(nóng)村土地市場，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)型模式15</p><p>　　5.1.5綜合模式15</p><p>　　5.2基于復(fù)墾區(qū)農(nóng)村居民安置的農(nóng)村土地綜合整治模式15</p><p>　　5.2.1建立新型農(nóng)村社區(qū)模

59、式15</p><p>　　5.2.2村莊強(qiáng)化升級模式16</p><p>　　5.2.3農(nóng)村居民城市化模式16</p><p>　　6農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀存在的問題17</p><p>　　6.1農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制及相關(guān)規(guī)劃銜接有待加強(qiáng)17</p><p>　　6.2整個(gè)行業(yè)有待規(guī)范17&

60、lt;/p><p>　　6.3項(xiàng)目資金投入受到制約，惠農(nóng)資源與資金整合難度大17</p><p>　　6.4項(xiàng)目效益發(fā)揮及成果維護(hù)有待完善17</p><p>　　6.5部分地區(qū)基層重視程度不夠，群眾意愿受尊重不足18</p><p>　　7做好農(nóng)村土地綜合整治的要求與保障措施18</p><p>　　7.

61、1做好農(nóng)村土地綜合整治的要求18</p><p>　　7.2做好農(nóng)村土地綜合整治的保障措施18</p><p>　　7.2.1科學(xué)編制規(guī)劃，做好示范性項(xiàng)目18</p><p>　　7.2.2完善行業(yè)管理19</p><p>　　7.2.3多途徑解決項(xiàng)目資金問題19</p><p>　　7.2.4推

62、進(jìn)改革，探索建立長效機(jī)制19</p><p>　　7.2.5切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益19</p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)20</p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p><b>　　研究背景</b></p><p>　　黨的十七屆三中全會(huì)上明確指出，目前我國總體上已

63、進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。</p><p>　　土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的載體，是其在空間上的落實(shí)。土地利用既要滿足當(dāng)代人的需求，又要有利于人類今后的長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。因此土地資源的利用是否合理與我國最終能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。而我國當(dāng)前土地資源的利用存在明顯問題，就農(nóng)村

64、土地來說，耕地占用現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，土地浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，土地利用方式粗放，其中農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地鋪張浪費(fèi)，且產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模[2]。</p><p>　　早期，我國把土地整理、土地整治作為挖潛農(nóng)村土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要手段。但是單存對土地的改造并不能完全改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加豐富、全面，可以改善農(nóng)村面貌的新舉措出現(xiàn)。</p><p>　　十七屆

65、三中全會(huì)之后，國土資源部面對新形勢，新挑戰(zhàn)，適時(shí)提出了農(nóng)村土地綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治在吸收了其它農(nóng)村土地保護(hù)和改善手段的基礎(chǔ)上，完成了別的途徑無法完成的任務(wù)。土地綜合整治提高了耕地的生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用效率，改善了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力保證和支持。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治概念的提出</p&

66、gt;<p><b>　　傳統(tǒng)的土地整理</b></p><p>　　傳統(tǒng)土地整理發(fā)展過程</p><p>　　“土地整理”一詞在國外最早問世于德國，隨后法國、俄國、加拿大等國也沿用這個(gè)名詞[3]。土地整理作為城市土地開發(fā)的一種重要手段，在第二次世界大戰(zhàn)后，被廣泛應(yīng)用于德國、法國和日本等國的戰(zhàn)后城市重建工作。20世紀(jì)70年代以來，在快速城市化的壓力下，韓

67、國、臺灣印度、印度尼西亞、泰國、土耳其和歐美等國家或地區(qū)，基于在住宅、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善等領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)，將土地整理作為政府有限投資背景下土地供應(yīng)與城市發(fā)展的一項(xiàng)重要措施[4]。德國是各國土地整理效仿的先進(jìn)國家。日本將土地整理作為城市發(fā)展的必需工具，通過土地整理，把分散的不規(guī)則的農(nóng)用地塊重劃，并在此基礎(chǔ)上修建新的道路和基礎(chǔ)設(shè)施，而且把整理后的土地細(xì)分為可供城市商業(yè)、住宅、工業(yè)等建設(shè)的城市宗地[5]。</p>

68、;<p>　　我國臺灣地區(qū)的土地重劃，分為農(nóng)地重劃和市地重劃，是一種綜合性的土地整理，其農(nóng)地重劃是將一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不佳的農(nóng)地加以重新規(guī)劃整理，建立標(biāo)準(zhǔn)丘塊，使每一塊農(nóng)地都十分方整，并通過土地交換分合，使農(nóng)戶原本分散的耕地集中，便于農(nóng)業(yè)耕種及機(jī)械化操作。其市地重劃是在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，避開土地征收的弊端，要求土地所有人將地塊交出，由市地重劃機(jī)關(guān)按照一定的科學(xué)方法，對地塊進(jìn)行統(tǒng)一整理、開發(fā)，并配以公共設(shè)施，然后按照一定比例（

69、根據(jù)臺灣地區(qū)的規(guī)定不得少于原土地面積的55%）返還原土地所有人。整個(gè)過程中，重劃資金由原土地所有人按其所有地塊面積分?jǐn)倝|付，而收益則由重劃后土地的增值收益進(jìn)行補(bǔ)償，政府在這個(gè)過程中的收益主要表現(xiàn)為社會(huì)和公共收益[6,7]。</p><p>　　上個(gè)世紀(jì)90年代后期是我國國內(nèi)土地整理由起步到較快發(fā)展的階段，土地整理取得了新的進(jìn)展和顯著成效。1997年中共中央、國務(wù)院第11號文件，首次在國內(nèi)提出了土地整理的概念。19

70、98年頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》中正式確立土地整理是一種以調(diào)整土地狀態(tài)、保護(hù)耕地為主要特征的國土整治措施。這些年來，我國逐步明確了土地整理的基本政策和目標(biāo)任務(wù)，大力開展基本農(nóng)田整理，開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)；開展了資源調(diào)查，基本建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，組織編制土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施方案；確立了政府投資主渠道，社會(huì)投入機(jī)制開始形成；建立了以項(xiàng)目管理為主的工作機(jī)制和管理制度；初步建立了土地整理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍[

71、8]。</p><p><b>　　傳統(tǒng)土地整理的概念</b></p><p>　　1998年原國家土地局將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[9]。該定義可以理解為廣義的土地整理，主要包括城市土地整理和

72、農(nóng)地整理。在現(xiàn)階段，國土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā)，但重點(diǎn)仍是狹義的土地整理——即農(nóng)地整理，也即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率[10]。</p><p>　　總的來說傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目，偏重農(nóng)地整理，其新增的耕地指

73、標(biāo)主要用于占補(bǔ)平衡。即單純的土地整理，只是改善了農(nóng)民的耕種條件，并沒有從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，農(nóng)民還是守著那點(diǎn)土地?！?lt;/p><p>　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策</p><p>　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。具體指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新

74、拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)以原有宅基地置換商品房，且項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。建設(shè)用地布局更合理的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)新模式[2]。暨通過復(fù)墾減少的建設(shè)用地可以作為新增建設(shè)用地指標(biāo)布局在小城鎮(zhèn)周圍，而這一新增建設(shè)用地可以通過招、拍、掛等方式出讓，出讓所獲得的資金用于復(fù)墾、土地整理、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)等整個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)，復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)仍屬于原集體所有，新增的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)則屬于國家所有。<

75、/p><p>　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，更多的是側(cè)重對農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理復(fù)墾，其節(jié)約出來的用地指標(biāo)可用于城市建設(shè)，其中的指標(biāo)收益完全可用于新農(nóng)村建設(shè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)房建設(shè)的補(bǔ)助，拆舊地區(qū)復(fù)墾出的耕地面積必須大于或等于建新地區(qū)占用的耕地面積，質(zhì)量不低于被占用耕地。這就極大地推進(jìn)了農(nóng)村村落面貌的改變，應(yīng)該說是一個(gè)創(chuàng)造性的變化。</p><p>　　傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

76、相合起來，誕生農(nóng)村土地綜合整治</p><p>　　傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目，偏重農(nóng)地整理，其新增的耕地指標(biāo)主要用于占補(bǔ)平衡，雖然改善了農(nóng)民的耕種條件，并沒有從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)是農(nóng)村建設(shè)用地的整理與復(fù)墾，就新農(nóng)村建設(shè)而言，也具有一定局限性。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，國土資源部在農(nóng)村土地管理制度改革中，提出了農(nóng)村土地綜合整治的理念，將傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組合起來，統(tǒng)

77、籌實(shí)施，并且積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題，為新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，提供了傳統(tǒng)土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相互補(bǔ)充的完整平臺，發(fā)揮了1+1＞2的疊加效應(yīng)。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治概念、意義及目標(biāo)</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治概念</p><p>　　土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括用地、開發(fā)、保護(hù)、治理、法規(guī)、規(guī)劃、管

78、理等諸多要素。概括地說，土地綜合整治是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合，對人（農(nóng)民）、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌安排，使農(nóng)民從被動(dòng)城鎮(zhèn)化到主動(dòng)城鎮(zhèn)化[2]。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治具體是指：在過往土地整理的基礎(chǔ)上，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，結(jié)合新農(nóng)村毛坯房、危房改造，對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利

79、用活動(dòng)。包括對農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地及其上的附著物進(jìn)行綜合整治，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治意義</p><p>　　通過對農(nóng)用地、未利用地、集體建設(shè)用地進(jìn)行整理開發(fā)復(fù)墾，有利于增加有效耕地面積；通過推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有利于推進(jìn)標(biāo)

80、準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量和基本農(nóng)田整理力度的提升，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力；通過對農(nóng)村住房改造建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，有利于加快村鎮(zhèn)改造，建成“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)；通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收；通過優(yōu)化村莊布局、節(jié)約集約用地，合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，結(jié)合城鄉(xiāng)建

81、設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤，有利于優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求和拓展農(nóng)村土地綜合整治資金籌措途徑[11]。</p><p>　　農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)</p><p>　　激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，提高農(nóng)民生活選擇的自主性</p><p>　　我國農(nóng)村集體擁有大量土地，據(jù)測算，我國農(nóng)村耕地和宅基地總價(jià)值達(dá)到38.59萬億，戶均約15萬元。

82、我國農(nóng)民不是沒有資產(chǎn)，而是受當(dāng)前土地政策限制，不能將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。通過土地綜合整治，對原來分散、零亂的村落進(jìn)行改造，挖掘出大量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合提升和集約利用；農(nóng)村減少的建設(shè)用地可以滿足城市發(fā)展對建設(shè)用地的需求，同時(shí)給土地綜合整治帶來項(xiàng)目資金；整理出的農(nóng)用地可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營；還可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)。從而農(nóng)村居民擁有的資本量大增，在生活上具有更多的自主性，提高收入水

83、平和消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長。</p><p>　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距</p><p>　　我國由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，以及城鎮(zhèn)化水平不斷提高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距變大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活水平失衡[12]。通過農(nóng)村土地綜合整治，改變土地的利用組合與利用形式，對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)、合理、充分、高效的利用，引入更為先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式，配備各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，

84、使農(nóng)村居民在人居環(huán)境、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等公共服務(wù)方面享受的待遇與城市居民均等化，從而縮小城鄉(xiāng)差距，全面提高生活水平。</p><p>　　改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地綜合整治，改變農(nóng)村臟、亂、差的生產(chǎn)、生活環(huán)境，以土地綜合整治為平臺建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

85、</p><p>　　全國典型地區(qū)農(nóng)村土地綜合整治模式總結(jié)</p><p>　　我國對農(nóng)村土地綜合整治高度重視，將其視為加速我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑，各個(gè)地區(qū)也在根據(jù)國家政策和自身情況，開展土地綜合整治項(xiàng)目。2010年上半年，農(nóng)村土地綜合整治工作由財(cái)政部、國土資源部領(lǐng)導(dǎo)，首批確立了安徽、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、廣西等10省區(qū)為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示

86、范建設(shè)省，中央明確示范建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程和示范項(xiàng)目。示范建設(shè)期為2010年至2012年，中央財(cái)政將安排資金260億元，用于這10個(gè)示范省區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的示范工作[13]。</p><p>　　各地區(qū)都根據(jù)自身情況開展農(nóng)村土地綜合整治的試點(diǎn)項(xiàng)目，這其中不乏一部分典型地區(qū)較好地理解了土地綜合整治的含義，并同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，取得了很好的效果，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。本文在對各地開展的農(nóng)村土地

87、綜合整治項(xiàng)目資料分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了比較具有代表性的三個(gè)模式，分別為“成都模式”、“天津東麗模式”、“湖南模式”，下文將對這三個(gè)模式進(jìn)行介紹。</p><p><b>　　成都模式</b></p><p>　　成都的土地管理制度改革走在全國前列，尤其在農(nóng)村土地綜合整治方面，表現(xiàn)尤為突出。該市的農(nóng)村土地綜合整治，既堅(jiān)持了尊重農(nóng)民和維護(hù)農(nóng)民利益，又很好地發(fā)揮了農(nóng)村土地綜

88、合整治對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，體現(xiàn)了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，同時(shí)農(nóng)村支持城市，為城市生存提供環(huán)境。成都在結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?，在搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺方面進(jìn)行了大膽、有益的探索，其經(jīng)驗(yàn)和做法得到政府及相關(guān)專家的肯定。本文在分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)出“成都模式”?！俺啥寄Ｊ健敝饕w現(xiàn)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺兩個(gè)方面。下文將從成都農(nóng)村土地綜合整治概況，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，搭建土地流轉(zhuǎn)市場三個(gè)方面進(jìn)行介紹。</p><p

89、>　　成都農(nóng)村土地綜合整治概況</p><p>　　成都農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施，已從單一追求耕地占補(bǔ)平衡逐步發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，成為“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的重要措施，成為加快災(zāi)后農(nóng)房重建的重要保障，是繼2005年四川省政府在金堂縣啟動(dòng)“金土地工程”以來的又一重大舉措。</p><p>　　成都市在2009年提出，計(jì)劃用5～6年時(shí)間全部完成農(nóng)村土地綜合整治，平均每年整理耕地

90、50萬畝，整理農(nóng)村居民點(diǎn)5萬畝～6萬畝，新增耕地面積4萬～5萬畝，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地3萬～4萬畝，每年改善6萬～8萬戶農(nóng)民的居住條件。</p><p>　　成都的農(nóng)村土地綜合整治的特點(diǎn)是：（1）項(xiàng)目開展前先進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃。（2）做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（3）堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，同時(shí)體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展性、多樣性、相融性、

91、共享性”的原則。（4）開展“1+N”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，以土地綜合整治專項(xiàng)資金為主體，聚合交通、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮綜合效益。（5）結(jié)合農(nóng)村土坯房、危舊房改造，綜合開展田、水、路、林、村、房整治，整體推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住條件有效改善[14]。 </p><p><b>　　明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)</b></p><p>　　農(nóng)村土地綜合整

92、治，要打破原有土地界線，同時(shí)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)，因此要做到權(quán)屬的清晰。成都市各地在土地綜合整治前，開展了產(chǎn)權(quán)制度改革，提前做好地籍調(diào)查、確權(quán)、登記工作，盡可能完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)登記頒證。到2010年6月底，成都市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，共頒發(fā)《集體土地所有證》3.3萬本、《集體土地使用證》（含宅基地）151

93、萬本，分別占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的94%和96%，有備案的流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地有24宗、727.83畝，流轉(zhuǎn)金額2.28億元[15]。為有序推進(jìn)土地綜合整治奠定了基礎(chǔ)，也為將來建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場創(chuàng)造了條件。</p><p>　　搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺</p><p>　　農(nóng)民權(quán)益問題需要靠深化改革，靠城市化、工業(yè)化，靠市場經(jīng)濟(jì)來解決。為了解決農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金，引入社會(huì)資金投入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，

94、成都結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?，在搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺方面進(jìn)行了大膽、有益的探索。</p><p>　?。?）搭建農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目產(chǎn)生的發(fā)展用地指標(biāo)融資市場平臺</p><p>　　成都市在全國率先探索農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目產(chǎn)生的發(fā)展用地指標(biāo)掛牌融資，引入市場機(jī)制，讓市場顯化農(nóng)村土地的價(jià)值。</p><p>　　2010年8月12日，成都首例農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目用地通過電子競

95、拍成功掛牌融資，成都市興城投資有限公司最終以每畝15.2萬元、總價(jià)1.246億元拍下蒲江縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的819.85畝建設(shè)用地指標(biāo)。公開競拍融得的資金將全部用于土地綜合整治項(xiàng)目使用，其中包括將項(xiàng)目區(qū)村域內(nèi)的分散和低效利用建設(shè)用地整理復(fù)墾為高質(zhì)量耕地，對項(xiàng)目區(qū)村域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，以及對整治項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的新建房屋的建房補(bǔ)助。整治區(qū)總面積達(dá)49109.1畝，復(fù)墾集體

96、建設(shè)用地1183.6畝，涉及有意愿搬遷農(nóng)戶共990戶3338人[16]。</p><p>　　蒲江項(xiàng)目用地的成功掛牌融資，是將農(nóng)村土地綜合整治引入市場機(jī)制的積極探索，通過這樣的方式，為社會(huì)資本融入農(nóng)村土地綜合整治建立了市場平臺，將為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促使城市反哺農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新的契機(jī)，也必將對推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、早日建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場具有積極影響?！?lt;/p><p>　　（2）

97、搭建集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場平臺</p><p>　　為了更好發(fā)揮無形之手，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，成都在體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在做了很多有益的探索。</p><p>　　2009年，12月28日，成都大邑縣在成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成功簽約流轉(zhuǎn)首宗面積為125.85畝的集體建設(shè)用地使用權(quán)。這標(biāo)志著該縣農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化步入規(guī)范化管理軌道。該宗地位于大邑縣安仁鎮(zhèn)金光村第三、四農(nóng)業(yè)合

98、作社。用地面積125.85畝，用途為旅游和服務(wù)業(yè)，起掛價(jià)24萬元/畝，出讓年限40年，最終由成都佳利投資有限公司以3020.4萬元總價(jià)款成功競得[17]。</p><p>　　成都搭建集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場平臺，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和土地資源優(yōu)化配置，有利于城市資本投資農(nóng)村建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。 <

99、/p><p><b>　　天津東麗模式</b></p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，天津市城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)化平穩(wěn)有序健康發(fā)展。雖然天津市在城鎮(zhèn)化過程中取得了驕人的成績，但也不可避免地存在著一些問題，如耕地面積減少，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金，小城鎮(zhèn)管理滯后，環(huán)境污染等問題。日益突出的問題愈來愈制約天津市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，驅(qū)使天津市各級政

100、府根據(jù)自身發(fā)展情況，開拓創(chuàng)新，尋找可以解決本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的新思路。2005年，天津市成為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》，給予了天津?yàn)I海新區(qū)“先試先行”政策。國家其它部門和當(dāng)?shù)卣渤雠_了相關(guān)優(yōu)惠政策，加快了天津在土地綜合整治方面的探索。這種大環(huán)境下，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村土地綜合整治[2]。</p><p>　　在對華明示范鎮(zhèn)的農(nóng)村土地綜合整

101、治過程進(jìn)行了分析總結(jié)之后，本文總結(jié)出“天津東麗模式”。“天津東麗模式”的特點(diǎn)在于有效利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢，巧用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，既破解了土里的制約，又平衡了項(xiàng)目的資金，減少了政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民的生活條件，維護(hù)了農(nóng)民的利益。</p><p>　　天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)——巧用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策</p><p>　　天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)地處市中心區(qū)和“天津?yàn)I海新區(qū)”之

102、間，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部地域，總面積150.6平方公里。該鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便捷，周邊環(huán)境良好,東連天津?yàn)I海新區(qū)，西靠天津市中心區(qū)，南臨天津?yàn)I海國際機(jī)場，北通東三省，加上完備的交通設(shè)施使這里成為連接各地區(qū)的重要樞紐。</p><p>　　該區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治由其“宅基地?fù)Q房”思路演變而來，同時(shí)巧妙結(jié)合了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。該項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)一組織，首先編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾規(guī)劃及年度實(shí)施規(guī)劃，同

103、時(shí)組建小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，作為投融資主體，按照市場化的原則，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)政府向土地行政管理部門申請小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，該周轉(zhuǎn)指標(biāo)以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以抵還。擬遷入小城鎮(zhèn)的村民向村民委員會(huì)提出以其宅基地?fù)Q取新建小城鎮(zhèn)住房的申請。村民委員會(huì)制定村民宅基地置換住房辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村民委員會(huì)與村民簽訂以宅基地?fù)Q房的協(xié)議。村民委員會(huì)與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民以宅基地?fù)Q房的總體

104、協(xié)議。在農(nóng)民住房建成后，由小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)交付村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)進(jìn)行分配。農(nóng)民搬遷完成后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民對宅基地（包括村莊建設(shè)用地）進(jìn)行整理復(fù)耕。復(fù)墾的農(nóng)用地除用于抵還建設(shè)示范小城鎮(zhèn)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)劑使用[2]。整個(gè)項(xiàng)目操作過程見圖3-1。</p><p>　　該項(xiàng)目通過運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，破解了土地的制約。先期占用

105、的建設(shè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，再通過宅基地的復(fù)耕，不僅歸還了先期占用的建設(shè)指標(biāo)，還增加了耕地面積。同時(shí)，通過建設(shè)小城鎮(zhèn)，提高了村民居住的容積率，因此新增建設(shè)用地除安置農(nóng)村居民外還余留較多土地，這些土地可以通過招、拍、賣等方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地的增值收益，獲得的資金可以彌補(bǔ)建設(shè)小城鎮(zhèn)所需的成本，也能為小城鎮(zhèn)后期的維護(hù)和建設(shè)服務(wù)，并未給政府和農(nóng)民集體增加負(fù)擔(dān)。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)完善了公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解