城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村土地綜合整治績效評(píng)價(jià)研究——重慶市7個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)證.pdf

1、改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源加速自由地流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，既不利于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平，長此以往還可能會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為我國突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題的重要抓手和全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村土地綜合整治的功能不僅包括提高土地產(chǎn)能、保護(hù)耕地紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等基礎(chǔ)性功

2、能，更被賦予了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、民生改善、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等附加功能，只有將這些功能通過土地綜合整治項(xiàng)目展現(xiàn)出來，才能起到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，可通過對農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效評(píng)估，明確農(nóng)村土地綜合整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的成效以及不足，有助于完善農(nóng)村土地綜合整治的功能，創(chuàng)新農(nóng)村土地整治績效評(píng)價(jià)機(jī)制，為今后農(nóng)村土地綜合整治的規(guī)劃調(diào)控和決策管理提供科學(xué)支撐。
　　本文根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

3、發(fā)展關(guān)系的理論闡述，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)村土地整治的需求及驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以及農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作用機(jī)制，圍繞城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量提升以及農(nóng)民收入增加三個(gè)核心內(nèi)容，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村土地綜合整治的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)改進(jìn)灰靶模型，依托實(shí)地調(diào)研和土地整治項(xiàng)目區(qū)案例數(shù)據(jù)，運(yùn)用質(zhì)化研究與量化研究相結(jié)合，理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，進(jìn)行實(shí)證分析，并總結(jié)土地整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中取得的成

4、效及存在的問題，為明確土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)以及今后農(nóng)村土地整治的功能完善、規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施提供政策建議。通過研究本文得到如下結(jié)論：
　?。?）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)村土地綜合整治的驅(qū)動(dòng)力包括經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子、社會(huì)驅(qū)動(dòng)因子和政策驅(qū)動(dòng)因子三個(gè)方面
　　經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子包括新型城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地空間布局優(yōu)化仍有需求，土地利用效率低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要3個(gè)方面，社會(huì)驅(qū)動(dòng)因子包括城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大、城鄉(xiāng)居民

5、基本公共服務(wù)水平極不均衡、農(nóng)村社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變存在矛盾3個(gè)方面，政策驅(qū)動(dòng)因子包括體現(xiàn)政府全面建成小康社會(huì)的重任、提高農(nóng)民組織化的需要、農(nóng)村土地制度改革的必然要求3個(gè)方面。
　?。?）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村土地整治必須“綜合”
　　一是促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。即通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，搭建城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置平臺(tái)。二是推進(jìn)村落整治。對農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起

6、規(guī)劃，一起建設(shè)，一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是開展農(nóng)田整治。在新增耕地的同時(shí)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民參與經(jīng)營和開發(fā)，增加農(nóng)民收入。土地整治為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了一種可行的方法和有效的途徑，其作用機(jī)制體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地要素的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)籌三個(gè)方面。
　?。?）土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合績效區(qū)域差異明顯
　　政府多部門聯(lián)合投

7、資，共同規(guī)劃，可以促進(jìn)人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，土地集約利用程度提高，公共服務(wù)設(shè)施配套更加完善，提高土地整治績效，而綜合投入較少或基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)較為完善的項(xiàng)目區(qū)，其土地利用集約化水平已經(jīng)較高，居民點(diǎn)通達(dá)性較好，土地整治能夠集中居住的人口有限，促進(jìn)土地集約化程度提高的作用也有限，績效則相對較低。
　?。?）土地集約利用水平是影響土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置績效的主要因素
　　位于山區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)分布較散，集約程

8、度低，農(nóng)民居住環(huán)境較差，交通不便，農(nóng)民更希望實(shí)現(xiàn)集中居住，提高生活條件，因此，建設(shè)用地整治潛力較大，使得土地綜合整治對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換的促進(jìn)效果明顯，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的地區(qū)和緩丘平壩地區(qū)居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，集約利用程度較高，土地綜合整治對城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間優(yōu)化配置的促進(jìn)作用也相對較小。
　?。?）農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是影響土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效的主要因素
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的區(qū)域

9、，居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備，居民新村的建設(shè)主要方向是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即農(nóng)村社區(qū)化，建設(shè)內(nèi)容更多地集中在公共服務(wù)設(shè)施上面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后的地區(qū)，居民點(diǎn)相對分散，部分地區(qū)農(nóng)民生活條件相對較差，居民新村建設(shè)的主要方向是引導(dǎo)居民集中居住，完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，土地整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效不顯著。
　?。?）土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)民增收的績效區(qū)域間差別不明顯
　　在畝均增收、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、宅基地補(bǔ)