嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[畢業(yè)論文]

1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></p&g

3、t;<p>　　我聲明，所呈交的論文是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。我承諾，論文中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><

4、;b>　　授 權(quán) 聲 明</b></p><p>　　學(xué)校有權(quán)保留送交論文的原件，允許論文被查閱和借閱，學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文，學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對論文進(jìn)行處理，不得超越授權(quán)對論文進(jìn)行任意處置。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><

5、b>　　摘 要</b></p><p>　　在回顧土地流轉(zhuǎn)制度變遷以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。首先，本文提出嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施背景，介紹嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容。其次，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論思考嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度。盡管嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，這是原來禁止土地流轉(zhuǎn)的一種帕累托改進(jìn)，但其效率缺失也是顯而易見的。再次，本文分析嘉

6、興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中存在及需要解決的資金需求量大、平衡困難問題，宅基地置換與預(yù)期有差距問題，土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)招商困難問題，被征地農(nóng)民就業(yè)困難問題。最后，本文針對上述存在的問題，提出一系列的解決對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：嘉興，兩分兩換，土地流轉(zhuǎn)制度</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　

7、In reviewing the land transfer system changes and rural land transfer patterns based on relevant documents. Firstly, the paper puts forward the implementing background of land transfer system of Jiaxing which called “Lia

8、ng Fen Liang Huan”, and then introduce its main content. Secondly, the paper analysis it with some relative economic theories. Although it makes the transfer of rural land market, it’s a kind of Pareto improvement of the

9、 originally banned land transfer, but it lacking efficiency </p><p>　　Key words: 錯(cuò)誤!未指定書簽。 Jiaxing，Liang Fen Liang Huan，land transfer system</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>&

10、lt;b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧1</p><p>　　（一）土地流轉(zhuǎn)制度變遷1</p><p>　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)主要模式1</

11、p><p>　　二、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度3</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景3</p><p>　　（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容4</p><p>　　三、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析5</p><p>　?。ㄒ唬┱氐牧鬓D(zhuǎn)給農(nóng)民帶來可觀的收益5

12、</p><p>　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)6</p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)6</p><p>　?。ㄋ模ν恋貎r(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高7</p><p>　　四、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題7</p><p>　　（一）資金

13、需求量大、平衡困難7</p><p>　?。ǘ┱刂脫Q與預(yù)期有差距8</p><p>　　（三）土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)招商困難8</p><p>　?。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)困難9</p><p>　　五、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的對策研究9</p><p>　?。ㄒ唬┒嗲捞剿髻Y金來源，平衡建設(shè)資金9<

14、/p><p>　?。ǘ┫蛘块T爭取土地政策的傾斜10</p><p>　?。ㄈ┱龑?dǎo)、市場主導(dǎo)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)10</p><p>　?。ㄋ模┘哟髮Ρ徽鞯剞r(nóng)民的就業(yè)扶持力度11</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　致 謝14<

15、;/b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國有限的土地資源被加快消耗，建設(shè)用地缺口日益成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問題是嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一大難題。然而要破解用地緊張與社會(huì)發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，必須要節(jié)約集約利用土地。因此在相

16、繼嘉興市被確立為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)城市以及黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之后，嘉興市結(jié)合多年來的土地流轉(zhuǎn)情況提出了“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度，以此來改革完善農(nóng)村土地管理制度、實(shí)現(xiàn)走節(jié)約集約用地之路，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)制度變遷<

17、;/p><p>　　學(xué)術(shù)界結(jié)合馬克思對人類社會(huì)歷史階段劃分的理論和我國歷史學(xué)家的研究成果，新中國成立以來農(nóng)村土地制度的變遷主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社化時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期三個(gè)階段[1]。</p><p>　　農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期及人民公社化時(shí)期土地制度的變遷是國家主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果，前者將土地由地主所有變成農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)土地的私有私營；后者則是將土地由農(nóng)民所有變成集體所有，實(shí)

18、現(xiàn)土地的公有公營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期土地制度的變遷是農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷的結(jié)果，表現(xiàn)出了明顯的自發(fā)變遷和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征[2]。</p><p>　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)主要模式</p><p>　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后，各地紛紛開展了土地流轉(zhuǎn)的各種試驗(yàn)，出現(xiàn)了新型土地流轉(zhuǎn)模式。其中典型的有安徽

19、小崗村：農(nóng)村土地租賃；山東棗莊：土地資本化實(shí)驗(yàn)；浙江溫州：農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營；甘肅慶陽：土地股份合作社；北京：集體土地流轉(zhuǎn)；山東寧陽：“股份+合作”；浙江嘉興：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 兩分兩換；安徽宣城：農(nóng)村房改；成都：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所[3]。</p><p>　　1.農(nóng)村土地股份合作社模式</p><p>　　農(nóng)村土地股份合作社模式是指農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，將其委托給土地股份合作社經(jīng)營后，依股

20、權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的土地經(jīng)營模式，即土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅[4]。其實(shí)質(zhì)是將土地承包經(jīng)營權(quán)的形態(tài)由實(shí)物轉(zhuǎn)成價(jià)值形態(tài)，在此基礎(chǔ)上將集體的資產(chǎn)量化到農(nóng)民個(gè)人。如此一來，合作社的農(nóng)民可以通過各自的股權(quán)實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)的民主管理，同時(shí)共享由此帶來的利益[5]。</p><p>　　農(nóng)村土地股份合作模式是我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的一種創(chuàng)新形式，有利于彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足，緩解土

21、地集體所有權(quán)和農(nóng)民分散使用權(quán)之間的矛盾，緩解現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)遇到的矛盾和難題。在實(shí)踐探索的過程中出現(xiàn)了集體主導(dǎo)型模式、集體與農(nóng)民合作型模式以及農(nóng)戶自愿型模式[6]。農(nóng)村土地股份合作模式是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一種較為普遍的模式，這也即將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向。目前，這種模式最具代表性的是甘肅慶陽模式、山東棗莊模式、江蘇蘇州模式[7]48。</p><p><b>　　2.資產(chǎn)置換模式</b>&l

22、t;/p><p>　　資產(chǎn)置換模式是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這一模式的重要特征在于將農(nóng)村人口城市化與土地城市化相結(jié)合，同時(shí)通過社會(huì)保障、城市住房保障等方式為“農(nóng)民變市民”提供積極的基礎(chǔ)性保障[8]。2007年，重慶市為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，積極探索農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，推行“土地?fù)Q保障”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種土地流

23、轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)住宅置換，提高了農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平[9]。目前，這種模式最具代表性的是浙江嘉興模式。</p><p>　　3.土地集體租賃模式</p><p>　　土地集體租賃模式是在探索土地適度集中化、規(guī)?；?jīng)營過程中，在不改變土地原有用途和土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行的一種創(chuàng)新。</p><p>　　其做法是在

24、農(nóng)村建立一個(gè)農(nóng)村土地信用合作社，這一合作社是利用集體土地和資產(chǎn)等資本，主要進(jìn)行與土地相關(guān)的存貸、托管、代耕種業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展一些二、三產(chǎn)業(yè)方面的業(yè)務(wù)。農(nóng)村土地信用合作社在農(nóng)地經(jīng)營上引入相似于銀行的存貸機(jī)制，在存、貸地人雙方自愿的前提下，為其辦理土地的存貸業(yè)務(wù)。這一過程中，由合作社與存、貸地雙方當(dāng)事人運(yùn)用市場化的操作模式，自主協(xié)商共同確定土地的存、貸價(jià)格[7]50。</p><p>　　如此一來，流轉(zhuǎn)各方和村

25、集體都可以獲得相應(yīng)的收入并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。農(nóng)民通過存地獲取土地的利息收入，村集體通過貸出荒地獲取相應(yīng)收入。農(nóng)業(yè)大戶獲取流轉(zhuǎn)的土地之后可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期土地規(guī)?；?jīng)營的目的。此外，留守在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力還可以在農(nóng)業(yè)大戶處打工，從而獲取相應(yīng)的收入。目前，這也是土地流轉(zhuǎn)的一種主要模式，其中最具代表性的是寧夏的平羅模式。 </p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度</p><p>　　人多地少是

26、中國面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地和勞動(dòng)的使用效率和生產(chǎn)能力[10]。在現(xiàn)有的土地制度下，我國集體建設(shè)用地和宅基地難以流轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了人口的有效遷移，最終引發(fā)各類生產(chǎn)要素的資源配置效率低下等一系列問題。</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，土地對于農(nóng)民來說即是一種生產(chǎn)要素又是一種財(cái)產(chǎn)要素。一定程度上的土地流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化土地資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，激活

27、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。</p><p>　　2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為了破解多年來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地瓶頸問題，改革和完善農(nóng)村土地管理制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嘉興市進(jìn)行“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的探索。</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景</p><p>　　按

28、嘉興市政府方面的預(yù)測，到2020年，嘉興市年均新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.68萬畝，但建設(shè)用地需求每年達(dá)到3萬畝以上，每年建設(shè)用地缺口達(dá)1.32萬畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴(yán)重不足。18億畝耕地又是中國任何地區(qū)、任何改革都不能突破的“底線”。</p><p>　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，嘉興已有相當(dāng)一大批的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。它們一

29、方面有強(qiáng)烈的非農(nóng)化思想，另一方面又不愿意徹底放棄農(nóng)村的土地。因此一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)置房定居，但同時(shí)又在農(nóng)村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地的閑置浪費(fèi)[11]50。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，嘉興市共62萬農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地共近60萬畝，戶均占地0.96畝，遠(yuǎn)高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低[12]3。</p><p>　　可見，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴(kuò)展

30、發(fā)展的空間只能從利用率極低的農(nóng)村宅基地入手。以此來優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓展用地空間，緩解保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應(yīng)求的矛盾。</p><p>　　此外，嘉興市正迎來農(nóng)村新一輪翻建舊房和建造新房的高峰期。據(jù)2008年秀洲區(qū)對5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)村1155戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：上一輪農(nóng)房建設(shè)高峰期出現(xiàn)在1990年前后，現(xiàn)有60%左右的農(nóng)村住宅已有二十年左右的房齡，未來十年打算建房的農(nóng)戶約占60%，未來五年

31、打算建房的約占30%；打算搬遷到市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的近20%，到小集鎮(zhèn)的近10%，到中心村的近30%[12]3。</p><p>　　（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容</p><p>　　“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式[13]。</

32、p><p>　　“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度把建設(shè)征地、農(nóng)房搬遷、宅基地整理、承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等諸多因素緊密聯(lián)系起來[14]，突破了以往農(nóng)村宅基地整理即引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到某一范圍的局限。</p><p>　　一直以來，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及附著在此基礎(chǔ)上的各種不平等權(quán)利是嘉興實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，對嘉興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。嘉興實(shí)行“兩分兩換”試點(diǎn)工作正值嘉興戶籍制度改革之際，凡

33、是宅基地轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)，并自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，經(jīng)過本人申請后，可以將身份轉(zhuǎn)換成無地居民，政府為其提供城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。同時(shí)政府實(shí)行了健全失地農(nóng)民社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，解除從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域退出來的農(nóng)民的后顧之憂，以此鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民長期流出土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，“兩分兩換”并不是簡單的拆舊房建新房，而是涉及土地管理、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍制度等多個(gè)方面，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程。</p><p>　　嘉

34、興在其五縣兩區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩分兩換”試點(diǎn)工作，具體做法是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿申請轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)并轉(zhuǎn)換農(nóng)村住宅，推進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化；農(nóng)村土地經(jīng)整理后，劃分成各類農(nóng)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一的招商發(fā)包，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。</p><p>　　1.以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、增保障</p><p>　　以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障的過

35、程中，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承包地和永久放棄承包地兩種做法[11]50。前者，農(nóng)民以年租金形式將承包地等返租給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，到達(dá)一定年齡(男60歲、女50歲)后可以獲得生活補(bǔ)助；后者，政府會(huì)參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為其提供城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，提供就業(yè)扶持。</p><p>　　以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、增保障是一場深化社會(huì)保障制度的改革。沿著“產(chǎn)權(quán)界定—使用權(quán)流轉(zhuǎn)—土地集中—規(guī)模經(jīng)營”的路線，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)制度

36、的創(chuàng)新[15]。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之一，就是可以打破農(nóng)村土地游離在市場之外的局限，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以上市流轉(zhuǎn)，同時(shí)它還與農(nóng)民最關(guān)注的社保聯(lián)系起來。</p><p>　　2．以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方</p><p>　　在對原住宅進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)過程中主要存在三種做法，分別為放棄宅基地購置商品房、宅基地置換安置房、宅基地異地置換[11]51。<

37、/p><p>　　對于放棄宅基地購置商品房和宅基地置換安置房的農(nóng)民來說，政府都會(huì)對其原住房按照建筑面積給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）按照實(shí)際測算自行制定。不同之處在于：前者，政府不再另外安排拆遷安置房和宅基地；后者，農(nóng)民不再享有申請、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利。</p><p>　　對于宅基地置換安置房和宅基地異地置換的農(nóng)民來說，都可以進(jìn)入政府重新規(guī)劃的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)或

38、中心村。不同之處在于：前者是由縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，再根據(jù)不同的情況、不同的價(jià)格置換的；而后者則是自行建造的。</p><p>　　農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民的基本生活資料，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊缺，其作為土地資本的財(cái)富特性日益顯現(xiàn)。以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方是一種以政府為主導(dǎo)的集中置換，政府采用“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的統(tǒng)一運(yùn)作模式，組織各部門共同推進(jìn)覆蓋試點(diǎn)單位全部區(qū)域[16]。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)

39、新之二，就是宅基地可以進(jìn)入土地市場，并逐步實(shí)現(xiàn)與國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”[17]。</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來看，嘉興 “兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)質(zhì)上屬于帕累托改進(jìn)，即在土地流轉(zhuǎn)過程中，參與其中的農(nóng)民、集體經(jīng)營組織和政府都獲得了福利增益而沒有損失。另一方面，這個(gè)帕累托改進(jìn)過程不是在一個(gè)封閉系統(tǒng)中進(jìn)行的，而是直接受到

40、外部因素的影響。諸如國家政策、周邊地區(qū)的地價(jià)等這些因素都會(huì)影響參與帕累托改進(jìn)各方的預(yù)期，從而對整個(gè)改進(jìn)過程的發(fā)展帶來可預(yù)期的和不可預(yù)期的后果。</p><p>　　（一）宅基地的流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來可觀的收益</p><p>　　前面提到，嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是發(fā)展用地嚴(yán)重不足。然而在現(xiàn)有的法律框架和土地制度下，農(nóng)村宅基地難于流轉(zhuǎn)，往往使農(nóng)民宅基地固化，嚴(yán)重制約人口的有效遷移，導(dǎo)致了資源配置

41、效率低下和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度從宅基地的流轉(zhuǎn)入手，通過給予農(nóng)民一定的利益補(bǔ)償，把閑置的宅基地市場化，既提高了土地資源的配置效率，又為農(nóng)民帶來種種收益，最終有助于破解城鄉(xiāng)一體化過程中的“瓶頸”制約。</p><p>　　將農(nóng)村原有零星、分散住房和基礎(chǔ)設(shè)施拆除，將其重新整理復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民向農(nóng)村新社區(qū)居住。一方面，將農(nóng)民原有的住宅轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)中相應(yīng)面積的可供處置的住宅，由原來的一幢農(nóng)房轉(zhuǎn)換成幾套住房

42、，使其價(jià)值得到提升。另一方面，農(nóng)村土地與農(nóng)民身份的分離，農(nóng)民向新市鎮(zhèn)集聚，緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動(dòng)了城市化，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護(hù)耕地，還在優(yōu)化農(nóng)村空間布局方面具有很強(qiáng)的資源整合能力。</p><p>　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)</p><p>　　城鄉(xiāng)二元土地制度導(dǎo)致城市土地可上市

43、流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地一直游離在市場之外，與城市土地相比，農(nóng)村土地沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)民空有勞動(dòng)力、土地使用權(quán)，卻無法根據(jù)其他生產(chǎn)要素的實(shí)際情況自主提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。</p><p>　　然而以社會(huì)保障來置換土地的保障功能，解決了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營與離地務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障之間的矛盾。將農(nóng)村原本荒置、利用效率不高的土地的經(jīng)營權(quán)經(jīng)過市場化的重新流轉(zhuǎn)，使土地這一生產(chǎn)要素在不同利益主體之間得到

44、合理的配置?！皟煞謨蓳Q”土地流轉(zhuǎn)制度中土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農(nóng)村分散的土地置換成集中的土地，擴(kuò)大了原有的耕作半徑，有助于推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)耕機(jī)械化和生產(chǎn)集中化，實(shí)現(xiàn)土地的專業(yè)化、集約化管理，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。</p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)是土地資源在不同使用者之間的流動(dòng)，本

45、質(zhì)上是政府、農(nóng)民、土地使用者之間權(quán)益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民增加了社會(huì)福利，從而降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。</p><p>　　“兩分兩換”給農(nóng)民提供了一筆可觀的補(bǔ)償收入，這是可以以市場價(jià)值衡量的社會(huì)福利得到了提升。與此同時(shí)，不能以市場價(jià)值體現(xiàn)的但與農(nóng)民主體感受有關(guān)的社會(huì)福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農(nóng)民增加了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)、使農(nóng)民的居住環(huán)境及周圍基礎(chǔ)

46、設(shè)施得到很大的改善，更為重要的是將農(nóng)民納入城市居民社會(huì)保障體系，使其可以享受相關(guān)的養(yǎng)老醫(yī)療等保障。總之，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的這些福利，降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。</p><p>　?。ㄋ模ν恋貎r(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高</p><p>　　現(xiàn)階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償基礎(chǔ)上的，即政府通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來激勵(lì)農(nóng)民把閑置的土地資源轉(zhuǎn)移到政府手中。需要指出的是，這個(gè)

47、補(bǔ)償價(jià)格并非完全根據(jù)市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，更重要的是，農(nóng)民和政府由于角色不同對土地增值幅度的預(yù)期難以一致。</p><p>　　具體而言，影響農(nóng)民對土地價(jià)格預(yù)期的因素主要是周邊土地、房價(jià)和對經(jīng)濟(jì)增長速度的慣性認(rèn)識(shí)。由于嘉興靠近上海這個(gè)地價(jià)、房價(jià)極高的中心城市，農(nóng)民普遍認(rèn)為嘉興的土地資源價(jià)格被嚴(yán)重低估。而且，農(nóng)民從以往十多年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長為出發(fā)點(diǎn)，理所當(dāng)然地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將長期高速發(fā)展下去，從而地價(jià)也會(huì)一直高升。與此相

48、反，由于政府需要為土地流轉(zhuǎn)支付補(bǔ)償金，其對土地資源價(jià)值的估算主要從當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力考慮，而不是從土地資源的市場價(jià)格來估算。由此可見，農(nóng)民和政府在土地價(jià)格這個(gè)最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導(dǎo)致了下面提到的流轉(zhuǎn)成本過大、交易時(shí)間過長等效率不高的問題。 </p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行兩年

49、多來，目前已取得諸如節(jié)約大量建筑用地、宅基地，土地集約節(jié)約效果顯著；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加，收入多元化；拉動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和消費(fèi)需求，加速城市化進(jìn)程；公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等一系列初步成效。但是“兩分兩換” 是土地流轉(zhuǎn)制度方面的一種新探索且涉及面較廣，其在實(shí)施過程中遇到了一系列的問題。</p><p>　?。ㄒ唬┵Y金需求量大、平衡困難</p>

50、<p>　　以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方實(shí)施前期，政府需要事先投入資金用于農(nóng)戶的搬遷安置、農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)以及流轉(zhuǎn)后土地的開發(fā)等。況且嘉興經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民對搬遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)期較高，資金的需求量進(jìn)一步加大。</p><p>　　根據(jù)2008年的初步估算，以宅基地置換采用公寓房安置方式，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和余新鎮(zhèn)，政府每戶需貼32.5 萬元；嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，政府每戶需要貼36 萬元，一個(gè)行政村的綜合遷移成本高達(dá)3.

51、5—4億[18]。按照王江涇鎮(zhèn)宅基地置換住房的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)測算，全鎮(zhèn)通過宅基地置換，可獲得15173公頃宅基地，但資金投入概算總額高達(dá)4億，平均置換666167平方米宅基地需耗資169萬元，搬遷安置費(fèi)投入戶均達(dá)到46萬元[19]33。</p><p>　　用于平衡先前政府投入的資金來源是通過宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)用于第三產(chǎn)業(yè)的土地有償使用所產(chǎn)生的收益以及土地的增值收益[20]。然而，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方實(shí)

52、際操作過程中，通過置換獲得的土地指標(biāo)無法即刻落實(shí)，宅基地?fù)Q住房置換周期長、見效慢，再加上置換成本過高、政府投入過大，先前的投入不可能及時(shí)得到平衡。資金平衡的難度加大，“兩分兩換”后續(xù)實(shí)施時(shí)面臨的資金壓力也會(huì)越來越大。</p><p>　?。ǘ┱刂脫Q與預(yù)期有差距</p><p>　　宅基地?fù)Q住房的大致程序如下：政府首先向土地管理部門申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。得到申請批準(zhǔn)后，才能征用一定面積

53、的耕地甚至基本農(nóng)田作為建設(shè)用地，用于建設(shè)農(nóng)民安置房、規(guī)劃中心村等。住房置換給農(nóng)戶后，政府才能整理復(fù)墾置換得到的舊宅基地。而整理復(fù)墾后的宅基地，也只有通過土地主管部門的驗(yàn)收后，才能按1：1的比例置換建設(shè)用地指標(biāo)[19]33。當(dāng)前國土部門對復(fù)墾土地給予的土地指標(biāo)，不包括已復(fù)墾用地的全部[21]。此外，置換的過程中發(fā)現(xiàn)宅基地拆遷與復(fù)墾之間存在著一定的時(shí)間差。</p><p>　　目前，一小部分農(nóng)戶基于希望居住于原地或不

54、愿改變生活方式、感覺賠償金額不劃算、或其他各種因素的考量，對自愿置換宅基地的愿望不太強(qiáng)烈。還有部分農(nóng)戶則是由于房屋和土地等不符合置換標(biāo)準(zhǔn)。政府雖希望農(nóng)戶能以整村整組的自愿進(jìn)行整體置換，但不能強(qiáng)制農(nóng)戶予以搬遷。農(nóng)戶的零星置換勢必會(huì)影響新房建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)等資源要素統(tǒng)籌安排，最終影響農(nóng)戶的整體安置進(jìn)程以及宅基地成片復(fù)墾整治。</p><p>　　宅基地置換后復(fù)墾土地指標(biāo)的下?lián)芘c預(yù)期的有一定差距，這必然會(huì)對“兩分兩換”

55、后續(xù)實(shí)施中有關(guān)土地指標(biāo)方面帶來負(fù)面影響。同時(shí)，農(nóng)戶的零星置換也勢必會(huì)影響原有的置換進(jìn)程。</p><p>　　（三）土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)招商困難</p><p>　　對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，盡管有相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)措施，如農(nóng)戶可以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)或靠股份投入獲得收益?；谕恋亓鬓D(zhuǎn)后就業(yè)、生活保障等問題的顧慮，這些收益畢竟有限，很多農(nóng)戶大多不愿參加置換，因此各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況不容樂觀。目前，很多

56、地方實(shí)質(zhì)上推行的是“一分一換”，即單純的宅基地流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)則主要通過有關(guān)平臺(tái)逐步流轉(zhuǎn)[22]91。</p><p>　　當(dāng)前，對于自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶，其租金并非由市場決定，而是事先由政策決定，并且政府承諾今后租金會(huì)以一定的比率或金額增加[19]33。這一定價(jià)機(jī)制雖可保證農(nóng)民“旱澇保收”，但是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)受市場經(jīng)濟(jì)這一“無形的手”的作用。由政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)

57、制背離市場行情，一旦土地承包不出去或者承包價(jià)格低于預(yù)期要求等，可能會(huì)導(dǎo)致入不敷出甚至土地的閑置拋荒等問題。</p><p>　　此外，擬參加二次流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)商普遍要求一定量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，這些用地難以做到用于農(nóng)業(yè)開發(fā)；一些涉農(nóng)項(xiàng)目由于投資規(guī)模較大, 投資周期長, 在招商過程中遇到一定的困難[22]92。</p><p>　?。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)困難</p><p&

58、gt;　　以土地承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、增保障后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離了土地的束縛，向小城鎮(zhèn)涌入[23]。農(nóng)民成為自由勞動(dòng)者后，需要尋求新的職業(yè)和謀生手段。置換中提到轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承包地的農(nóng)民可以在到達(dá)一定年齡 (男60歲、女50歲)后獲得生活補(bǔ)助；永久放棄承包地的農(nóng)民，政府會(huì)為其辦理社會(huì)保障，提供就業(yè)扶持。</p><p>　　政府通過提供就業(yè)扶持、勞動(dòng)力培訓(xùn)等可以解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但是對于未到達(dá)獲生

59、活補(bǔ)助年齡的40—50歲農(nóng)民，是勞動(dòng)力市場上的弱勢群體，他們往往缺少穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。他們由于自身受教育程度較低、文化素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)技能優(yōu)勢、遭遇就業(yè)年齡門檻等原因，被征地后，往往無法順利完成就業(yè)。如果被征地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有得到解決，那么隨著“兩分兩換”后續(xù)的實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致大量被征地農(nóng)民失業(yè)，屆時(shí)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范研究</p><

60、p>　　針對嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中存在的一系列問題，必須采取相應(yīng)的規(guī)范措施。這樣才能保證“兩分兩換”的順利進(jìn)行，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理配置等預(yù)期效果。</p><p>　?。ㄒ唬┒嗲捞剿髻Y金來源，平衡建設(shè)資金 </p><p>　　資金需求量大且資金平衡困難問題是目前 “兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度中最為突出的問題。為了緩解建設(shè)資金的不足

61、，各試點(diǎn)用于彌補(bǔ)前期政府投入資金的來源是通過宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)用于第三產(chǎn)業(yè)的土地有償使用產(chǎn)生的收益、土地的增值收益以及土地流轉(zhuǎn)租金收益 [24]。</p><p>　　具體而言，即組建投資開發(fā)公司，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換來的土地指標(biāo)放入一個(gè)類似城市房地產(chǎn)交易市場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，以公開競價(jià)的方式確定其價(jià)格，以公開招標(biāo)拍掛的市場化公平競爭的形式出讓，以實(shí)施商貿(mào)開發(fā)等方式來配置宅基地資源，從中獲取土地的增值

62、收益；建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)通過有償退包、置換互換、移地租賃等方式，開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，從中獲取土地流轉(zhuǎn)租金收益。</p><p>　?。ǘ┫蛘块T爭取土地政策的傾斜 </p><p>　　“兩分兩換”宅基地置換，需要一個(gè)先建新房、再拆舊房的過程。盡管宅基地復(fù)墾后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的，但是仍存在著建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)問題。即現(xiàn)

63、行的用地計(jì)劃已將建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)納入到年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中，建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于公寓房建設(shè)受到計(jì)劃額度的限制[19]35。</p><p>　　為了更好地解決這一問題，各試點(diǎn)應(yīng)該積極向政府部門爭取土地政策的傾斜，適當(dāng)?shù)卦黾映青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)應(yīng)保證掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用宅基地整理復(fù)墾的土地面積歸還，這一面積不少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)量。此外，各試點(diǎn)也可以通過市場化的手段來進(jìn)行轉(zhuǎn)讓相關(guān)的周

64、轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)的優(yōu)化配置。</p><p>　　另外，“兩分兩換”的宅基地置換涉及大量農(nóng)民搬遷、長周期的新房建設(shè)，再加上宅基地復(fù)墾、驗(yàn)收需要較長的時(shí)間。因此，各試點(diǎn)在向政府申請?jiān)黾映青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該爭取適當(dāng)?shù)匮娱L周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用年限這一土地政策的傾斜。</p><p>　　（三）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) </p><p>　　

65、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)施過程中，對于自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，政府直接制定租金，這不利于土地流轉(zhuǎn)的長期進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)是一個(gè)市場尋價(jià)行為，流轉(zhuǎn)價(jià)格高低由受讓方和出讓方通過談判博弈過程實(shí)現(xiàn)。對于承包地流轉(zhuǎn)而言，應(yīng)該要順應(yīng)市場發(fā)展的要求，政府在這方面可以發(fā)揮引導(dǎo)的作用。這可以借鑒農(nóng)村股份合作社形式的土地流轉(zhuǎn)模式，以此來優(yōu)化組合農(nóng)村中分散的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素。</p><p>　　土地承包經(jīng)營權(quán)

66、在不同主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，需要支付一定的交易費(fèi)用，如契約達(dá)成的費(fèi)用、契約執(zhí)行的費(fèi)用、簽約后由于機(jī)會(huì)主義行為等不確定因素所帶來的費(fèi)用等[33]。但若借鑒土地股份合作社模式，各農(nóng)戶在土地利用、經(jīng)營、投資、處置等方面可以統(tǒng)一行使決策權(quán)，即可以統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營，改變了以往分散行使決策權(quán)的狀況。以此減少由于合同不明確所導(dǎo)致的交易費(fèi)用或者農(nóng)戶單獨(dú)交易時(shí)因討價(jià)還價(jià)能力弱導(dǎo)致的附加交易費(fèi)用。</p><p>　　至于后

67、續(xù)招商困難的問題，一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)培育土地經(jīng)營專業(yè)大戶，使土地流轉(zhuǎn)盡可能在農(nóng)戶之間進(jìn)行，防止某些不良的圈地行為、防止土地流轉(zhuǎn)到中介機(jī)構(gòu)后租不出去等；另一方面，則可以結(jié)合嘉興當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心，通過這一平臺(tái)為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，加快流轉(zhuǎn)速度、規(guī)范流轉(zhuǎn)價(jià)格，使之成為土地流轉(zhuǎn)信息、服務(wù)和監(jiān)督的平臺(tái)。此外，為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，吸引農(nóng)業(yè)開發(fā)商前來，相關(guān)部門還可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。</p><p&g

68、t;　?。ㄋ模┘哟髮Ρ徽鞯剞r(nóng)民的就業(yè)扶持力度</p><p>　　隨著嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的深入推進(jìn)，越來越多參與“兩分兩換”的農(nóng)民開始從土地中解放出來，成為自由勞動(dòng)者，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民。但是那些由于自身受教育程度較低、缺乏勞動(dòng)技能或遭遇就業(yè)年齡門檻等的農(nóng)民，他們是勞動(dòng)力市場上的弱勢群體，往往無法順利完成就業(yè)。然而對于農(nóng)民來說，就業(yè)是他們最好的保障，是讓他們過上與其他市民同樣生活的唯一途徑，也是讓他們盡快

69、融入城鎮(zhèn)的最好方法。</p><p>　　因此政府需要充分利用社會(huì)各界的力量，采取多種措施加大對被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度，積極為他們創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，以此緩解被征地農(nóng)民的就業(yè)困難問題。如通過稅收減免、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠激勵(lì)政策，為缺乏資金的農(nóng)民提供適度的信用貸款，鼓勵(lì)一部分被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其向二、三產(chǎn)業(yè)分流。部分農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，勢必會(huì)吸收一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這樣就可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。至于那些受教育程度較低

70、、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民，政府則可以為其提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，使其滿足勞動(dòng)力市場上對勞動(dòng)者的需求條件，提高其就業(yè)能力。此外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策及再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策應(yīng)該普遍推廣到被征地農(nóng)民。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 陳艷文. 建國以來我國農(nóng)地所有權(quán)制度變遷的特點(diǎn)及績效分析[D]. 四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),

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