畢業(yè)論文關(guān)于“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的法律思考

1、<p>　　膃莀裊羀腿荿羈芅蕆荿蚇肈莃莈螀芃艿莇袂肆膅莆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄螆袇芆蒃罿肅節(jié)蒃蚈羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀荿薇蕿?zāi)h蒞薆螁聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋蟻袀袈膄蟻薀肄肀蝕螂袆?shì)芟娧U膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螅羄羈芇螄蚃膇膃莀裊羀腿荿羈芅蕆荿蚇肈莃莈螀芃艿莇袂肆膅莆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄螆袇芆蒃罿肅節(jié)蒃蚈羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀荿薇蕿?zāi)h蒞薆螁聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆

2、薃蚆袀莂薂螈肅羋蟻袀袈膄蟻薀肄肀蝕螂袆?shì)芟娧U膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螅羄羈芇螄蚃膇膃莀裊羀腿荿羈芅蕆荿蚇肈莃莈螀芃艿莇袂肆膅莆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄螆袇芆蒃罿肅節(jié)蒃蚈羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀荿薇蕿?zāi)h蒞薆螁聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋蟻袀袈膄蟻薀肄肀蝕螂袆?shì)芟娧U膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螅羄羈芇螄蚃膇膃莀裊羀腿荿羈芅蕆荿蚇肈莃莈螀芃艿莇袂肆膅莆羄衿蒄蒅蚄肄莀蒄螆袇芆蒃罿肅節(jié)蒃蚈羆膈蒂螁膁蕆

3、蒁袃羄莂蒀羅腿羋葿蚅羂膄薈螇膈肀薇衿羀荿薇蕿?zāi)h蒞薆螁聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆袀莂薂螈肅羋蟻袀袈膄蟻薀肄肀蝕螂袆?shì)芟娧U膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃</p><p>　　題目：關(guān)于“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的法律思考</p><p><b>　　專業(yè)：法學(xué)專科</b></p><p><b>　　年級(jí)：2010級(jí)</b></p>

4、;<p><b>　　學(xué)生姓名： </b></p><p><b>　　指導(dǎo)老師： </b></p><p>　　關(guān)于“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的法律思考</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近年來(lái)，隨著行政違法案件的逐漸增多，行政執(zhí)

5、法中的違法現(xiàn)象也普遍得到了大家的關(guān)注，特別是近日上海的兩起“釣魚(yú)執(zhí)法”案件。行政機(jī)關(guān)采用常規(guī)的檢查手段已經(jīng)難以滿足打擊行政違法行為、制裁違法行為人的需要，于是刑事司法中的誘惑偵查手段越來(lái)越多地運(yùn)用到行政執(zhí)法過(guò)程中。然而，其卻以不當(dāng)?shù)男问絹?lái)運(yùn)用這種執(zhí)法方式從而在執(zhí)法過(guò)程中誘使守法公民違法，此種行為普遍引起了不少公眾乃至各界專業(yè)人士的不滿與批評(píng)。本文將圍繞上海“釣魚(yú)執(zhí)法”案件，來(lái)揭示“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象，并結(jié)合行政法學(xué)的行政主體和依法行政原則來(lái)

6、展開(kāi)分析與討論，以及對(duì)如何杜絕這種現(xiàn)象再次發(fā)生的措施和對(duì)策提出若干建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：釣魚(yú)執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)，依法行政原則</p><p>　　About“Fishing Law Enforcement” Phenomenon’s Legal Analysis</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p>

7、<p>　　In recent years, with the increasing of administrative law case, the administrative enforcement of law phenomenon also generally had everyone's attention, recently especially in Shanghai two "fishin

8、g law enforcement" case.The conventional administrative organs of the inspection method has been difficult to satisfy the administrative sanctions against illegal behavior, and the illegal, so the temptation investi

9、gation of criminal justice means more and more applied to the administrative law enforc</p><p>　　KEY WORDS: Fishing law enforcement，Administrative organs，Principle of administration according to law</p>

10、;<p><b>　　目　錄</b></p><p><b>　　前　言1</b></p><p>　　第1章 “釣魚(yú)執(zhí)法”的含義及特征2</p><p>　　1.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”的含義2</p><p>　　1.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”的特征3</p><p>

11、;　　1.2.1 是一種行政執(zhí)法行為3</p><p>　　1.2.2 實(shí)施主體是特定的3</p><p>　　1.2.3 手段具有誘惑性3</p><p>　　1.2.4 針對(duì)的對(duì)象是不特定的相對(duì)人4</p><p>　　第2章“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的成因及危害5</p><p>　　2.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的成

12、因5</p><p>　　2.1.1 歷史成因5</p><p>　　2.1.2 經(jīng)濟(jì)成因5</p><p>　　2.1.3 思想成因6</p><p>　　2.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”的危害7</p><p>　　2.2.1 對(duì)公民的危害7</p><p>　　2.2.2 對(duì)政府的危害7

13、</p><p>　　2.2.3 對(duì)社會(huì)的危害8</p><p>　　2.2.4 對(duì)社會(huì)主義法律的危害9</p><p>　　第3章 “釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象違反的行政法學(xué)理論10</p><p>　　3.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”主體不合格10</p><p>　　3.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”違反行政法的基本原則10</p&g

14、t;<p>　　3.2.1 違反了合法行政原則10</p><p>　　3.2.2 違反了合理行政原則11</p><p>　　3.2.3 違反了程序正當(dāng)原則11</p><p>　　3.2.4 違反了誠(chéng)實(shí)守信原則12</p><p>　　3.2.5 違反了權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則13</p><p>　　

15、第4章 解決“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的對(duì)策14</p><p>　　4.1 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)14</p><p>　　4.2 完善行政立法體制14</p><p>　　4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管15</p><p>　　4.4 提高公民的法律意識(shí)15</p><p><b>　　結(jié)　論16&

16、lt;/b></p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………… 17</p><p><b>　　前　言</b></p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象最近在我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中愈演愈烈，其產(chǎn)生的危害已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)公民的利益。行政機(jī)關(guān)依法行政是依法治國(guó)、維護(hù)公民利益的核心和關(guān)鍵，要依法治國(guó)使中國(guó)真正徹底走上法治之路

17、，使公民生活在一個(gè)有序、和諧的環(huán)境當(dāng)中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)堅(jiān)持依法辦事特別是遵循依法行政的原則。就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法過(guò)程中不能依法辦事，違反行政法的實(shí)例比比皆是，“執(zhí)法犯法”現(xiàn)象很是普遍。本文就以行政機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法違法的現(xiàn)象為例來(lái)分析“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象并探討解決“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的對(duì)策。</p><p>　　目前，在我國(guó)行政法的基本原則已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中所

18、認(rèn)可并作為執(zhí)法依據(jù)。但是，在這些基本原則當(dāng)中有某些原則我國(guó)在立法方面還不夠完善并且出現(xiàn)了漏洞，甚至在實(shí)際當(dāng)中被少數(shù)執(zhí)法者“鉆空子”，成了他們謀取私利、危害民眾的把柄，特別是《行政程序法》的立法現(xiàn)狀。在西方國(guó)家，行政法的基本原則無(wú)論在實(shí)踐上還是理論上都實(shí)施的相對(duì)比較完善，而《行政程序法》的實(shí)施就是一個(gè)很好的例證</p><p>　　本文擬從上海的兩例“釣魚(yú)執(zhí)法”事件出發(fā)，運(yùn)用行政法學(xué)的相關(guān)原理來(lái)討論行政機(jī)關(guān)及其工作

19、人員行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象，以及解決這種現(xiàn)象的對(duì)策。</p><p>　　第1章 “釣魚(yú)執(zhí)法”的含義及特征</p><p>　　1.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”的含義</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”作為一種偵查手段，一直在司法機(jī)關(guān)被廣泛使用，并取得了良好效果。近年來(lái)，由于此種手段所帶來(lái)的成效，使得在行政執(zhí)法部門(mén)也得到了普遍運(yùn)用。但是就在最近，行政執(zhí)法過(guò)程中的“

20、釣魚(yú)執(zhí)法”手段卻屢出漏洞并一直成為新聞媒體乃至社會(huì)各界輿論的焦點(diǎn)。</p><p>　　2009年9月8日，上海市發(fā)生了一起好心幫忙卻終被罰款的事件。在上海市閔行區(qū)，一位名叫張軍的外企白領(lǐng)在駕車(chē)上班途中遇一男子稱其肚子疼痛難忍，要求搭乘。按照當(dāng)事人張軍的自述，開(kāi)始他并沒(méi)有同意，但男子一再央求幫忙，出于憐憫便讓其上了車(chē)。幾分鐘后，按照該男子的旨意，停在一路邊要求下車(chē)，但當(dāng)張軍剛停下車(chē)，該男子便立刻拔掉車(chē)鑰匙，并強(qiáng)行

21、給其搭載車(chē)費(fèi)，隨后城市交通執(zhí)法人員緊跟上來(lái)，聲稱其為載客黑車(chē)，并以非法營(yíng)運(yùn)為由遭扣車(chē)與罰款1萬(wàn)元。</p><p>　　2009年10月14日晚，位于上海市浦東新區(qū)的河南小伙子孫中界駕車(chē)去往工地的途中，遇到一男子表相可憐，衣著單薄，懇求搭車(chē)。于是，便起憐憫之心答應(yīng)為其搭載一段路程，而男子剛上車(chē)幾分鐘后，孫中界就發(fā)現(xiàn)自己的車(chē)即被兩輛車(chē)包圍終被逼停，接下來(lái)被指認(rèn)涉嫌黑車(chē)經(jīng)營(yíng)。于是，車(chē)輛被浦東城市管理行政執(zhí)法局扣留。最

22、后，更為讓人感到驚詫的是，他斬?cái)嘧笫中≈敢允厩灏住?lt;/p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”是刑事司法中的誘惑偵查手段在行政執(zhí)法活動(dòng)中的運(yùn)用，它是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性向行政相對(duì)人或者它調(diào)查的對(duì)象提供實(shí)施的機(jī)會(huì)和相關(guān)環(huán)境條件，以此來(lái)收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息，并對(duì)行政違法相對(duì)人作出相應(yīng)的處理。</p><p>　　上海的兩例“釣魚(yú)執(zhí)法”

23、事件，是上海交通管理人員將誘惑偵查手段應(yīng)用于打擊黑車(chē)行動(dòng)中，公民沒(méi)有非法營(yíng)運(yùn)的動(dòng)機(jī)和目的，卻在交通執(zhí)法人員指派的“鉤子”（鉤子為上海交通管理部門(mén)為查黑車(chē)雇請(qǐng)的人員，在執(zhí)法中作為“誘餌”引誘車(chē)主違法）下被引誘，進(jìn)而實(shí)施了“鉤子”希望發(fā)生的違法行為，然后對(duì)其進(jìn)行行政處罰。</p><p>　　1.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”的特征</p><p>　　1.2.1 是一種行政執(zhí)法行為</p>

24、<p>　　行政執(zhí)法是特定的行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范，依照法定職權(quán)就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)力義務(wù)的行為。前述案例上海交通執(zhí)法部門(mén)的“釣魚(yú)執(zhí)法”即是一種行政執(zhí)法行為。</p><p>　　1.2.2 實(shí)施主體是特定的</p><p>　　行政行為的實(shí)施主體必須是享有行政執(zhí)法權(quán)能的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。因而，“釣魚(yú)執(zhí)法”是在行政主體主導(dǎo)和

25、控制下的一種執(zhí)法活動(dòng)，并且它與一般的群眾舉報(bào)相區(qū)別。在我國(guó)，《憲法》和法律賦予公民舉報(bào)的民主權(quán)利，舉報(bào)是公民針對(duì)實(shí)施違法行政行為的行政主體進(jìn)行的一種檢舉和揭發(fā)的自發(fā)舉動(dòng)、自發(fā)行為。而前述案例中的釣魚(yú)執(zhí)法行為，卻以普通民眾作為行政執(zhí)法主體，因而是違反行政法規(guī)定的。</p><p>　　1.2.3 手段具有誘惑性</p><p>　　在實(shí)踐中，是否采用誘惑性手段是一般行政執(zhí)法與“釣魚(yú)執(zhí)法”的區(qū)

26、別。行政主體在行政活動(dòng)中享有行政調(diào)查權(quán)，行政調(diào)查可以公開(kāi)進(jìn)行，也可以暗中進(jìn)行，也就是我們通常所說(shuō)的明察暗訪?！搬烎~(yú)執(zhí)法”是行政主體在案件的調(diào)查階段采取了誘惑調(diào)查的手段，即通過(guò)采取種種誘惑性手段，如提供實(shí)施行政違法行為的種種客觀便利條件等，引誘被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行行政違法活動(dòng)。</p><p>　　1.2.4 針對(duì)的對(duì)象是不特定的相對(duì)人</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”針對(duì)的不特定的相對(duì)人，不論其

27、主觀上有沒(méi)有違法意圖，但不包括已有一定證據(jù)證明有違法行為的相對(duì)人。如果行政主體在有一定證據(jù)證明行為人有違法行為但一直無(wú)法將其抓獲的情況下，采取誘惑性手段將其抓獲，然后以原先已有證據(jù)證明的違法行為對(duì)其作出處理，此時(shí)行政主體的執(zhí)法行為并不是“釣魚(yú)執(zhí)法”。</p><p>　　第2章“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的成因及危害</p><p>　　2.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的成因</p><p

28、>　　2.1.1 歷史成因</p><p>　　在上海兩起“釣魚(yú)執(zhí)法”案例被媒體曝光的前前后后，其實(shí)“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象已經(jīng)多次被行政機(jī)關(guān)運(yùn)用到行政執(zhí)法活動(dòng)中去。比如，2008年3月27日發(fā)生在上海市奉賢區(qū)“黑魚(yú)”雷慶文殺死“釣餌”陳素軍案，又如，2009年10月15日，上海市寶山區(qū)江濤“用肢體語(yǔ)言商定價(jià)錢(qián)”案等等。</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”方式是源于刑事偵查中的誘惑偵查或誘惑取

29、證，后來(lái)被一直廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，比如，本文案例上海交通執(zhí)法局的執(zhí)法方式。</p><p>　　2.1.2 經(jīng)濟(jì)成因</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象何以如此泛濫，歸根到底是由執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益誘惑所致。在中國(guó)，利益現(xiàn)象并非罕見(jiàn)，諸如查處毒品按數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)、查處黑車(chē)和賣(mài)淫嫖娼、賭博等按罰款提成獎(jiǎng)勵(lì)，罰款不入賬、罰款不開(kāi)票等現(xiàn)象可謂司空見(jiàn)慣，廣大人民群眾深惡痛絕。以上海為例，一些區(qū)縣的交通執(zhí)法

30、部門(mén)，為了創(chuàng)造罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行執(zhí)法，用盡手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，更破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“釣魚(yú)執(zhí)法”呈不斷向社會(huì)擴(kuò)充執(zhí)法力量之勢(shì)，提成機(jī)制讓有關(guān)部門(mén)公然在社會(huì)上“招聘”大量“鉤子”，以實(shí)現(xiàn)其部門(mén)及個(gè)人利益的最大化。這也就是所謂的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)就是指通過(guò)

31、執(zhí)法來(lái)增加單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。其本質(zhì)是將作為公共權(quán)力的執(zhí)法權(quán)淪為個(gè)人謀取利益的工具。 由于我國(guó)現(xiàn)在的行政執(zhí)法還沒(méi)有擺脫利益關(guān)聯(lián)，“釣魚(yú)執(zhí)法”帶來(lái)的巨大利益與行政機(jī)關(guān)及個(gè)人利益的直接掛鉤是其出現(xiàn)的最主要和最直接的原因。這里所說(shuō)的直接掛鉤直接體現(xiàn)在：執(zhí)法人員的個(gè)人收入與罰款的掛鉤、執(zhí)法機(jī)關(guān)的收入與罰款的掛鉤、地方政府的財(cái)政收入與罰款的掛鉤，這“三個(gè)掛鉤”導(dǎo)致的直接后果是執(zhí)法的目的被異化為純粹為獲取罰款收入。本來(lái)政府打擊黑車(chē)的出發(fā)點(diǎn)是為了維

32、護(hù)公共交通管理秩序及出租車(chē)車(chē)主的合法利益并最大限度地保護(hù)乘客的人身利益及財(cái)產(chǎn)利益，然而在“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)下，這一目的卻異化成執(zhí)法者本身完全知道自己打擊的并非所謂的黑車(chē)，而純屬栽贓陷害，只要獲得罰款就行了，有些地方在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下甚至出現(xiàn)了為增加罰款收入，而默許執(zhí)法過(guò)程中各種違法手段使用的情況，這時(shí)的“執(zhí)法”已經(jīng)不是在維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，而是在為破壞秩序發(fā)售“許可證”。</p><p>　　2.1.3 思想

33、成因</p><p>　　1.執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了“釣魚(yú)執(zhí)法”的成功與失敗，這幾年來(lái)，我國(guó)的執(zhí)法人員的素質(zhì)在總體上有所提高，但是呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)狀。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)和工作人員素質(zhì)低，服務(wù)意識(shí)欠缺，依法行政意識(shí)單薄，法律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平底下，違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另外，我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)中有一部分執(zhí)法人員是通過(guò)各種關(guān)系而進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的，這部分人從一開(kāi)始想的就不是如何服務(wù)人民，而是如何利用手中的權(quán)力為自己謀取

34、利益，如何賺回自己為進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍所付出的代價(jià)和成本。此外，在我們的執(zhí)法隊(duì)伍中還廣泛存在各種外聘的協(xié)管員，如：交通協(xié)管員、城管協(xié)管員和治安協(xié)管員等，這部分人素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平等都比較差，在這些情況并存時(shí)，再加之行政裁量權(quán)的無(wú)限制，這些素質(zhì)不高的執(zhí)法人員一旦手中掌握了權(quán)力就可以隨意地利用該權(quán)利為自己獲利，這無(wú)疑對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的出現(xiàn)起了推波助瀾的作用。</p><p>　　2.行政程序的立法方面。執(zhí)法機(jī)

35、關(guān)之所以采取“釣魚(yú)執(zhí)法”的方式，主要是因?yàn)閳?zhí)法難，不能否認(rèn)，打擊黑車(chē)的違法很難，執(zhí)法人員坐等違法人員自首更難。于是，執(zhí)法人員對(duì)于“釣魚(yú)執(zhí)法”情有獨(dú)鐘，原因是該執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、快捷、方便，既能當(dāng)場(chǎng)抓獲違法者，又有所謂的“鉤子”的證言，可以多快好省地讓行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員破案乃至創(chuàng)收。在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“釣魚(yú)執(zhí)法”是被這些國(guó)家的行政程序明令禁止和否定的，而在我國(guó)，卻找不到任何與“釣魚(yú)執(zhí)法”有關(guān)的法律、法規(guī)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也就堂而皇之地打擦邊球。這樣行

36、政執(zhí)法機(jī)關(guān)即使在執(zhí)法過(guò)程中侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益也難以遭到法律法規(guī)的約束與規(guī)制。因此，我國(guó)在“釣魚(yú)執(zhí)法”的行政程序立法方面還是有一定缺失的。</p><p>　　2.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”的危害</p><p>　　2.2.1 對(duì)公民的危害</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”侵害了公民的合法權(quán)益?！昂谲?chē)”等非法運(yùn)營(yíng)行為的存在，是對(duì)交通秩序的干擾和對(duì)市場(chǎng)秩序的破

37、壞，打擊非法營(yíng)運(yùn)，是執(zhí)法部門(mén)的應(yīng)盡之責(zé)，但是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用“釣魚(yú)執(zhí)法”的方式，使得后來(lái)本是為了保護(hù)社會(huì)利益與公民利益的執(zhí)法行為變成了赤裸裸地破壞公民權(quán)益的違法行為。</p><p>　　1.“釣魚(yú)執(zhí)法”侵害了公民的知情權(quán)與陳述申辯權(quán)。我國(guó)法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，公民享有知情權(quán)與申辯權(quán)。上海等地的“釣魚(yú)執(zhí)法”則忽略了這些法定程序，用“釣魚(yú)”誘騙的方式栽贓當(dāng)事人，然后逼迫當(dāng)事人簽署放棄陳述、

38、申辯的聲明，從而達(dá)到高額罰款的目的，這無(wú)疑是對(duì)公民權(quán)力的肆意踐踏與漠視。</p><p>　　2.“釣魚(yú)執(zhí)法”侵犯了公民的人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)任意作出處罰決定及開(kāi)出罰款數(shù)額，這無(wú)疑是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的肆意掠奪，執(zhí)法機(jī)關(guān)采用了強(qiáng)制執(zhí)法手段也在一定程度上侵犯著公民權(quán)，如孫中界斷指力證清白 ，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不當(dāng)間接地?fù)p害了孫中界的人身權(quán)利。</p><p>　　2.2.2 對(duì)政府的危害</p

39、><p>　　1.“釣魚(yú)執(zhí)法”踐踏了政府形象。人民政府的形象是公正愛(ài)民，全心全意為人民服務(wù)，以誠(chéng)信執(zhí)法為最高原則。而“釣魚(yú)執(zhí)法”的消息披露后，不管是哪一級(jí)政府的形象受損，終歸是政府行為，肯定是影響政府形象，特別是交通管理部門(mén)的形象變得很壞，助長(zhǎng)類似車(chē)匪路霸一樣的官僚作風(fēng)。</p><p>　　2.弱化行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者代表人民掌握著社會(huì)公共資源和公共權(quán)力，相比而言，任何

40、公民在強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)前面都是弱勢(shì)的。因此，法治社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使其權(quán)力有嚴(yán)格的要求，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)程序要公開(kāi)、透明、公正、合法，只有這樣才能樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的各種執(zhí)法行為都不應(yīng)致使行政相對(duì)人及其他人產(chǎn)生“合理懷疑”，更不能通過(guò)執(zhí)法謀取私利。在“釣魚(yú)執(zhí)法”過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)使用誘騙手段，引誘本無(wú)意圖的行為人實(shí)施違法行為，并利用執(zhí)法人員也就是所謂的“鉤子”的證言決定對(duì)行為人的處罰。因此，通過(guò)這種非法的、不公開(kāi)的、隱密

41、的執(zhí)法方式得出的處罰結(jié)果，是無(wú)法令行政相對(duì)人信服的。除此之外，據(jù)統(tǒng)計(jì)上海某區(qū)通過(guò)“釣魚(yú)執(zhí)法”抓黑車(chē)兩年間就獲得罰款50000多元，其中的利益關(guān)聯(lián)總是讓人感到有些問(wèn)題，加之行政執(zhí)法的不透明、不公開(kāi)，更加劇了人們對(duì)行政執(zhí)法公正性的懷疑?！搬烎~(yú)執(zhí)法”的危害性已不僅僅損害某個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的形象，其必將損害到行政機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力。</p><p>　　2.2.3 對(duì)社會(huì)的危害</p><p>　　“釣

42、魚(yú)執(zhí)法”踐踏了公民的良心?！搬烎~(yú)執(zhí)法”不僅麻痹和摧毀公眾對(duì)政府的信任，嚴(yán)重傷害廣大人民群眾對(duì)政府的崇高信念，更可能摧毀人們將樂(lè)善好施作為傳統(tǒng)美德的價(jià)值追求?！搬烎~(yú)執(zhí)法”嚴(yán)重毒化社會(huì)主義精神文明建設(shè)，毀壞社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的道德根基。</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”沖擊社會(huì)道德底線，動(dòng)搖了社會(huì)的法治信念。它“釣”出了新一輪的誠(chéng)信道德危機(jī)。孫中界斷指鳴冤、張軍好心卻遭釣，做好事反倒遭遇了公權(quán)力的“釣鉤”陷害且無(wú)法抗辯

43、，人心何以可善！社會(huì)道德是脆弱的，當(dāng)公權(quán)力的“釣鉤”為謀取利益而陷害了良民，它就擊潰了社會(huì)道德的底線，人們的良心與熱心都將灰飛煙滅，社會(huì)公眾人人自危，道德感和信任感蕩然無(wú)存。沒(méi)有道德感，沒(méi)有信任感，社會(huì)也絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)法治觀念強(qiáng)烈的社會(huì)。況且，公眾的法治觀念最容易受代表國(guó)家和人民行使執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法者的影響。因此，在法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，也讓執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為備受關(guān)注。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，特別是引誘守法者“違法”時(shí)，社會(huì)公眾

44、對(duì)法律就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。這時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)所影響的也不僅僅是國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，更影響了法律的形象，動(dòng)搖了人們心中的法制觀念和信心。</p><p>　　2.2.4 對(duì)社會(huì)主義法律的危害</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”涉嫌違法，踐踏了法律尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！胺ㄖ巍笔桥c“禮治”、“人治”相對(duì)立的，是“法律的統(tǒng)治”，政府的執(zhí)法行為必須得到法律的授權(quán)，法

45、無(wú)授權(quán)皆禁止。目前看來(lái)，“釣魚(yú)執(zhí)法”沒(méi)有法律依據(jù)，屬于違反行政法的行政行為，而且前文所述的張軍等人的行政訴訟案相繼勝訴也說(shuō)明了這一點(diǎn)。</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”違反了正當(dāng)程序，破壞法律秩序。盡管執(zhí)法機(jī)關(guān)以各種理由來(lái)證明執(zhí)法是正當(dāng)?shù)?，但始終掩蓋不了“釣魚(yú)執(zhí)法”程序上的違法性。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行使的權(quán)力最終是來(lái)源于人民的。因此，在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)的一切程序都應(yīng)是在法律的指引下進(jìn)行的。行

46、政行為的正當(dāng)程序要求我們?cè)趯?duì)相對(duì)人作出不利的決定之前，必須事先告知決定的事實(shí)理由和依據(jù)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。上海等地的“釣魚(yú)執(zhí)法”則忽略了這些法定程序，通過(guò)“釣魚(yú)”誘騙的方式栽贓當(dāng)事人，然后逼迫當(dāng)事人簽署放棄陳述申辯的聲明，從而達(dá)到高額罰款的目的，可以說(shuō)，這種執(zhí)法方式缺少起碼的正當(dāng)性與合法性。于是，當(dāng)我們的國(guó)家機(jī)關(guān)不再遵守法律，當(dāng)我們的公民的權(quán)利不再收到法律的保障時(shí)，法律的價(jià)值從何談起，我們的法律又將如何發(fā)揮其保障權(quán)利、定紛止?fàn)?/p>

47、的功效呢？ </p><p>　　第3章 “釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象違反的行政法學(xué)理論</p><p>　　3.1 “釣魚(yú)執(zhí)法”主體不合格</p><p>　　通常情況下，作出行政行為的必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。某些情況下，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)，一些事業(yè)單位或其他組織也可取得行政管理職權(quán)。在法律、法規(guī)允許的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托，一些非行政機(jī)關(guān)也可以以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使

48、職權(quán)。除此之外，其他的組織和個(gè)人都不是實(shí)施行政行為的合格的主體，比如本文案例中的“釣魚(yú)者”。</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”中的“釣魚(yú)者”由于受行政機(jī)關(guān)的委托而實(shí)際參與到了執(zhí)法過(guò)程，但其并不是享有行政調(diào)查權(quán)的公務(wù)人員或他們的代理人，身為普通公民的“釣魚(yú)者”在這里竟違法地充當(dāng)起了執(zhí)法主體！需要指出的是，這與一般的群眾舉報(bào)大相徑庭?！搬烎~(yú)者”是以營(yíng)利為目的的職業(yè)群體，而一般的行政執(zhí)法舉報(bào)來(lái)源是擁有《憲法》上舉報(bào)權(quán)的

49、普通公民自發(fā)的行為，而不是“受雇”或“受委托”。 因此，在這種“功利性”目的的指導(dǎo)下的執(zhí)法行為不難讓人產(chǎn)生懷疑。</p><p>　　3.2 “釣魚(yú)執(zhí)法”違反行政法的基本原則</p><p>　　3.2.1 違反了合法行政原則</p><p>　　合法行政是實(shí)行行政法制度國(guó)家所共同實(shí)行的根本原則。它要求行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法活動(dòng)必須有法律依據(jù)，但是，查閱相關(guān)執(zhí)法根據(jù)，我們

50、無(wú)法找到“釣魚(yú)執(zhí)法”的法律依據(jù)。與之相反，我們看到的是“釣魚(yú)執(zhí)法”違反法律的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。2002年10月1日施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十七條明確規(guī)定：“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。江蘇省公安

51、廳制定的《關(guān)于辦理賣(mài)淫嫖娼案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，嚴(yán)禁民警以誘導(dǎo)他人實(shí)施賣(mài)淫、嫖娼等方式查處賣(mài)淫、嫖娼案件，調(diào)查取證時(shí)應(yīng)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)、隱私權(quán)，防止侵犯人權(quán)等等。</p><p>　　3.2.2 違反了合理行政原則</p><p>　　合理行政的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量型行政活動(dòng)。更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個(gè)原則：公平公正原則、

52、比例原則、考慮相關(guān)因素原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則。對(duì)普通違法行為進(jìn)行查處時(shí)采用誘惑性行政執(zhí)法存在違反比例原則的嫌疑。在刑事訴訟過(guò)程中，誘惑性偵查的采取是非常謹(jǐn)慎的。通常認(rèn)為，誘惑性偵查僅是一種補(bǔ)充性、特殊性的偵查手段，不能作為一種常規(guī)偵查手段，只有在無(wú)明顯被害人案件、系列犯罪等案件中使用，而能夠通過(guò)其他偵查方法查處的案件盡可能不通過(guò)誘惑偵查的方式實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎T惑偵查會(huì)帶來(lái)一系列的難以預(yù)料的法律后果。在對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成最

53、嚴(yán)重破壞的刑事案件的查處過(guò)程中，采用誘惑性偵查尚是如此謹(jǐn)慎和小心，有著適用范圍的嚴(yán)格控制。而行政機(jī)關(guān)運(yùn)用誘惑手段取證以證明相對(duì)人違法的行為，多屬于輕微的違法，這種輕微違法，其惡性程度遠(yuǎn)不及于刑事犯罪那么嚴(yán)重。因此，“釣魚(yú)執(zhí)法”存在違反比例原則的嫌疑。</p><p>　　3.2.3 違反了程序正當(dāng)原則</p><p>　　程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一，它包括行政公開(kāi)原則、公眾參與聽(tīng)取

54、意見(jiàn)原則和回避原則。依據(jù)《行政處罰法》第31條、第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前，除了應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由外，還必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。</p><p>　　1. 違反公正公開(kāi)原則。這一原則要求行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神。在“釣魚(yú)執(zhí)法”中，執(zhí)法者實(shí)際上在違法行為尚未發(fā)生之前已經(jīng)

55、介入其中，積極主動(dòng)地采取誘惑性手段調(diào)查案件，被誘惑者的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程處于行政主體的嚴(yán)密控制和操縱之下，相對(duì)人可能在毫無(wú)犯意的情況下，一步步落入布置好的圈套，這一過(guò)程顯然毫無(wú)公正公開(kāi)而言。此外，我國(guó)《行政處罰法》還規(guī)定，對(duì)任何一個(gè)人進(jìn)行處罰的時(shí)候必須出示證據(jù)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》又進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，其第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：</p><p>　?。?）嚴(yán)重違反法定程序收

56、集的證據(jù)材料；</p><p>　?。?）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)資料；</p><p>　　（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)資料；</p><p>　　那么，用這種“釣魚(yú)”的方式取得證據(jù)，又何以作為處罰的依據(jù)？</p><p>　　2.違反告知和聽(tīng)取申辯義務(wù)。在一般的行政行為中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰的

57、依據(jù)告知相對(duì)人，聽(tīng)取當(dāng)事人的辯解并告知當(dāng)事人可以采取的救濟(jì)方式，行政執(zhí)法的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是對(duì)具有違法意圖且實(shí)施了違法行為的相對(duì)人。而“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象中，相對(duì)人還沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的違法行為卻已經(jīng)被“有罪推定”了，這對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)顯然有失公平。</p><p>　　結(jié)合張軍、孫中界案件，誘惑人員本身將處于萌芽狀態(tài)的違法行為扼殺在搖籃之中，為何偏要提供機(jī)會(huì)讓其發(fā)生？這有何正當(dāng)性？況且，在行政執(zhí)法中，相對(duì)人有無(wú)違法意圖，作為外人又怎

58、能知曉？其為了獲得人贓并獲的證據(jù)而硬塞給相對(duì)人一頂違法的帽子，不乏有“栽贓式”執(zhí)法之嫌。在上海屢屢發(fā)生的“釣魚(yú)執(zhí)法”案件中，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人各執(zhí)一詞，難辨真?zhèn)?，行政機(jī)關(guān)否認(rèn)存在違法執(zhí)法的行為，而相對(duì)人卻稱被“釣魚(yú)”陷害。筆者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因行政機(jī)關(guān)是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任的，這些疑惑也足以說(shuō)明違反了公開(kāi)公平的原則，并且程序上存在違法很難確保在實(shí)體上的公正。</p><p>　　3.2.4 違反了誠(chéng)實(shí)守信原則&

59、lt;/p><p>　　從道德層面上探討，對(duì)犯罪嫌疑人，尤其是嚴(yán)重犯罪的嫌疑人，使用具有一定欺騙性的偵查手段尚未逾越被普遍認(rèn)可的國(guó)家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限，因此，具有一定的法律容許性。這是由犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害性，與使用欺騙性偵查手段的負(fù)面影響兩者之間相權(quán)衡而作出的價(jià)值和政策選擇。就“釣魚(yú)執(zhí)法”來(lái)看，執(zhí)法的對(duì)象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會(huì)危害性與犯罪的社會(huì)危害性有本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過(guò)

60、了被普遍認(rèn)可的國(guó)家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限，損害了政府誠(chéng)實(shí)守信的形象，其造成的負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來(lái)的一丁點(diǎn)兒效益。</p><p>　　3.2.5 違反了權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則</p><p>　　針對(duì)絕大多數(shù)的行政違法行為，行政機(jī)關(guān)采用法定的執(zhí)法手段，都能加以認(rèn)定和處理，而不必采用誘惑的手段來(lái)取證和處理，簡(jiǎn)單地采用誘惑性手段來(lái)認(rèn)定和處理行政違法行為，行政機(jī)關(guān)有不盡職盡責(zé)之嫌。行政機(jī)關(guān)如盡職盡責(zé)，絕大

61、多數(shù)行政違法案件的定案依據(jù)都能達(dá)到行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，不必采用誘惑性手段來(lái)取證。因此，“釣魚(yú)執(zhí)法”在一定程度上有掩蓋行政機(jī)關(guān)不作為的嫌疑。</p><p>　　第4章 解決“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的對(duì)策</p><p>　　4.1 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)</p><p>　　行政機(jī)關(guān)要不斷開(kāi)展法制宣傳教育，使執(zhí)法人員樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，牢記自己的地位和宗旨。從近幾年

62、的情況來(lái)看，違法執(zhí)法現(xiàn)象多發(fā)生在協(xié)管的身上，而協(xié)管的素質(zhì)明顯遠(yuǎn)低于公務(wù)員的素質(zhì)，群眾把公共管理工作委托給政府，實(shí)際上也就是委托給政府公務(wù)員，而政府如果讓協(xié)管員代公務(wù)員執(zhí)法的話，從法制政府、服務(wù)政府建設(shè)的角度來(lái)看，實(shí)際上是以此充好、愚弄群眾。另外，應(yīng)該在體制、機(jī)制等硬環(huán)境上做好工作，除了設(shè)置硬件建設(shè)外，還要加強(qiáng)軟件建設(shè)，也就是思想文化建設(shè)，公務(wù)員要不斷學(xué)習(xí)不斷提高，在思想上樹(shù)立依法行政的理念，杜絕當(dāng)權(quán)者思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和正當(dāng)程序觀念，不

63、斷學(xué)習(xí)和熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí)，牢記法無(wú)授權(quán)皆禁止的執(zhí)法原則，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。</p><p>　　4.2 完善行政立法體制 </p><p>　　行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快《行政程序法》的立法步伐，規(guī)范行政行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。然而，時(shí)至今日

64、，依法行政對(duì)于很多地方行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)仍是一句空話?！搬烎~(yú)執(zhí)法”就是行政機(jī)關(guān)依法行政最具力度的反例。因此，繼續(xù)切實(shí)地推進(jìn)依法行政是必要的，依法行政的基本前提是有法可依。然而作為規(guī)范行政執(zhí)法行為最重要的法律《行政程序法》依然處于立法空白的狀態(tài)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)一例外地制定了《行政程序法》，以規(guī)范行政主體實(shí)施行政行為的方式、過(guò)程、步驟、時(shí)限及調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人在行政管理過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系，并且在該法中明確禁止和否定了帶有誘惑他人違法犯罪

65、的“誘惑取證”、“警察圈套”這一類執(zhí)法方式?！缎姓绦蚍ā肥侵荚谝?guī)范行政行為，控制公權(quán)力濫用，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由，它的制定無(wú)疑有助于規(guī)范行政行為，因此，應(yīng)盡快將《行政程序法》提上立法議程。</p><p>　　4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管 </p><p>　　在行政管理過(guò)程中，政府對(duì)自己的角色應(yīng)該更加明確，對(duì)黑車(chē)加強(qiáng)管理是政府的職責(zé)。但政府是法治政府，必須依法治理，在采取監(jiān)管措施時(shí)，必

66、須充分考慮各種因素，要考慮到其正功能、潛功能和反功能，避免“釣魚(yú)執(zhí)法”，可以考慮在道路、廣場(chǎng)等公共空間加強(qiáng)電子監(jiān)管，更多地設(shè)置錄音錄像設(shè)施，這樣對(duì)真正的黑車(chē)通過(guò)長(zhǎng)期的電子監(jiān)視便于甄別和取證，雖然這樣會(huì)增加執(zhí)法人員的工作量，不及“釣魚(yú)執(zhí)法”簡(jiǎn)單，但這是法治的要求，秩序的要求，只有政府帶頭有序執(zhí)法，才有可能帶來(lái)黑魚(yú)的遵紀(jì)守法。</p><p>　　4.4 提高公民的法律意識(shí)</p><p>　

67、　政府也應(yīng)該加大法律宣傳力度，不斷向市民開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，提高公民的法律意識(shí)。當(dāng)公民的合法權(quán)益受到損害時(shí)，使公民能夠懂得通過(guò)法律途徑來(lái)解決自己所受到的損失，維護(hù)自己的權(quán)利，上海的張軍事件就是一個(gè)很好的范例。</p><p>　　作為公民，在自己的生活和工作當(dāng)中一定要自覺(jué)抵制不良違法行為的侵?jǐn)_，要不斷關(guān)注法律，懂得學(xué)法、知法和用法。當(dāng)自己的權(quán)利受到他人的侵害時(shí)，懂得用法律來(lái)保護(hù)自己。</p><

68、p><b>　　結(jié)　論</b></p><p>　　自從“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象被廣泛引起關(guān)注之后，“釣魚(yú)執(zhí)法”方式在行政執(zhí)法中的運(yùn)用也暫告一段落，但關(guān)于“釣魚(yú)執(zhí)法”的一些問(wèn)題仍然在各界被討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在關(guān)注了這起現(xiàn)象之后，本人對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象也有些許了解，于是，撰寫(xiě)了這篇文章發(fā)表自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一點(diǎn)看法。</p><p>　　本文分別從“釣魚(yú)執(zhí)法”的含義、特征、出

69、現(xiàn)的原因以及其產(chǎn)生的危害、還有解決的對(duì)策等方面對(duì)此加以概述。通過(guò)對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法“現(xiàn)象的分析與探討，歸納出了“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在的問(wèn)題，以及違反我國(guó)行政法相關(guān)的法學(xué)理論，比如行政法學(xué)當(dāng)中行政主體的相關(guān)知識(shí)，以及涉及到的行政法的基本原則等內(nèi)容。</p><p>　　但是，本文對(duì)該現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)研究仍然處于淺顯階段，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法行為的規(guī)制方面理解的仍然不夠全面。其中，特別是對(duì)依法行政的原則

70、問(wèn)題仍需做繼續(xù)探討和研究，比如怎樣落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法行政的原則，又如怎樣提高行政執(zhí)法人員的的執(zhí)法能力，以及怎樣做到合法行政與合理行政的相統(tǒng)一等等。</p><p>　　“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象涉及到我國(guó)行政法學(xué)的理論已很不少，但其也滲透到我國(guó)法學(xué)學(xué)科的其它領(lǐng)域，比如民商法學(xué)?！搬烎~(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象涉及我國(guó)民商法學(xué)中非法營(yíng)運(yùn)的條件、行為主體是否以盈利為目的？是否以非法營(yíng)運(yùn)為業(yè)等等，然而，這些問(wèn)題也都值得我們思考，本文暫不在此多述。

71、</p><p>　　另外，因本人水平有限，文章中如有不當(dāng)之處，還望大家給予指證。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]姚忠偉.“釣魚(yú)式”行政執(zhí)法與依法行政[J]. 黑龍江史志, 2008(16):26-27</p><p>　　[2]張艷賓.以依法行政原則看上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”[J].

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79、肄膄蒄羃袇薂蒃螂肅蒈蒃裊羆莄蒂羇膁芀蒁蚇羄膆蒀蝿腿蒅蕿袁羂莁薈羄膈芇薇蚃羀膃薇裊膆腿薆羈聿蕆薅蚇芄莃薄螀肇艿薃袂節(jié)膅螞羄肅蒄蟻蚄袈莀蟻螆肄芆蝕罿袆節(jié)蠆蚈膂膈蚈螁羅蕆蚇袃膀莂蚆羅羃羋螅蚅膈膄螅螇羈蒃螄衿膇荿螃肂羀蒞螂螁芅芁荿襖肈膇莈羆芃蒆莇蚆肆莂莆螈節(jié)羋蒅袀肄膄蒄羃袇薂蒃螂肅蒈蒃裊羆莄蒂羇膁芀蒁蚇羄膆蒀蝿腿蒅蕿袁羂莁薈羄膈芇薇蚃羀膃薇裊膆腿薆羈聿蕆薅蚇芄莃薄螀肇艿薃袂節(jié)膅螞羄肅蒄蟻蚄袈莀蟻螆肄芆蝕罿袆節(jié)蠆蚈膂膈蚈螁羅蕆蚇袃膀莂蚆羅羃羋螅蚅

80、膈膄螅螇羈蒃螄衿膇荿螃肂羀蒞螂螁芅芁荿襖肈膇莈羆芃蒆莇蚆肆莂莆螈節(jié)羋蒅袀肄膄蒄羃袇薂蒃螂肅蒈蒃裊羆莄蒂羇膁芀蒁蚇羄膆蒀蝿腿蒅蕿袁羂莁薈羄膈芇薇蚃羀膃薇裊膆腿薆羈聿蕆薅蚇芄莃薄螀肇艿薃袂節(jié)膅螞羄肅蒄蟻蚄袈莀蟻螆肄芆蝕罿袆節(jié)蠆蚈膂膈蚈螁羅蕆蚇袃膀莂蚆羅羃羋螅蚅膈膄螅螇羈蒃螄衿膇荿螃肂羀蒞螂螁芅芁荿襖肈膇莈羆芃蒆莇蚆肆莂莆螈節(jié)羋蒅袀肄膄蒄羃袇薂蒃螂肅蒈蒃裊羆莄蒂羇膁芀蒁蚇羄膆蒀蝿腿蒅蕿袁羂莁薈羄膈芇薇蚃羀膃薇裊膆腿薆羈聿蕆薅蚇芄莃薄螀肇艿薃&