湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”三化戰(zhàn)略是當(dāng)前湖南率先實現(xiàn)中部崛起，變農(nóng)業(yè)大省為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇。加強(qiáng)湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，對于加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程，帶動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。 文章從國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展理論的對比分析出發(fā)，指出當(dāng)前中國應(yīng)采取政府宏觀調(diào)控下的市場化推進(jìn)型動力機(jī)制，力爭培育更多的市場推進(jìn)平臺，以帶動小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。同時，歸納總結(jié)出當(dāng)前影響我國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的六大主要因素：政府行為、地區(qū)

2、優(yōu)勢、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和保障支持。 文章通過對湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程的回顧和中外小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實證比較，在分析借鑒大量理論和實證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，著重對湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想進(jìn)行了闡述。 首先，構(gòu)筑了湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略框架：即在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要以全省現(xiàn)有的72個縣城和200個綜合條件比較好的重點建制鎮(zhèn)為重點，突出發(fā)展“一點一線”，全面規(guī)劃“五區(qū)”，力爭到2010年，使全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上；在戰(zhàn)略開發(fā)模式

3、上，要采取點狀區(qū)域和軸帶優(yōu)先的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建點線面結(jié)合、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；在戰(zhàn)略布局上，要重點建設(shè)五大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和“三縱三橫”經(jīng)濟(jì)帶，將全省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會功能高度整合和優(yōu)化。 其次，根據(jù)小城鎮(zhèn)之間的功能互補(bǔ)和全省各地自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)的不同，提出了8種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式以供選擇。 再次，明確了湖南小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：即結(jié)合各地小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，因勢利導(dǎo)，大力實施“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)水平，加快農(nóng)村工業(yè)的集約化發(fā)展；加快新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 再次，突出了湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度創(chuàng)新：即在小城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度、財稅體制、投融資機(jī)制及社會保障制度等五個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。 最后，指出了要改革完善小城鎮(zhèn)行政管理的“三大體系”，努力構(gòu)建“輻射適當(dāng)、定位明確、管理科學(xué)、精干