中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程-中國(guó)高教改革與發(fā)展網(wǎng)

1、<p>　　“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”</p><p>　　及其在西部的有效推進(jìn)</p><p>　　游建軍，王成端，謝華，孫山</p><p>　　【摘 要】“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”對(duì)西部地方高校將產(chǎn)生三大積極影響：（１）及時(shí)而直接的經(jīng)費(fèi)支持，為入選高校提供了有效的物質(zhì)保障；（２）特殊的教育政策傾斜，將促使入選高校成為西部高校的領(lǐng)跑者；（３）

2、西部入選高校的基礎(chǔ)能力及社會(huì)聲譽(yù)由此而提升。推進(jìn)該項(xiàng)工程應(yīng)重點(diǎn)解決西部高等教育布局與資源配置不合理等問題。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程；西部地方高校；可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　【作者簡(jiǎn)介】游建軍（１９５５－），男，四川綿陽(yáng)人，四川理工學(xué)院黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；王成端（１９６２－），男，四川廣安人，四川理工學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，從事高等教育管理研究

3、；謝華（１９７６－），男，四川井研人，四川理工學(xué)院教務(wù)處，副教授，從事教育基本理論研究；孫山（１９７０－），男，四川南江人，四川理工學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，教授，從事高等教育管理研究?！　?lt;/p><p>　　【基金項(xiàng)目】教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（１１ＹＪＡ６３０１１７）；四川省教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)課題（ＣＪＦ０１１０４４）。</p><p>　　【文章來源】高等教育研究，2014年1

4、月第35卷第1期</p><p>　　長(zhǎng)期以來，由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的影響，中西部高校面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件薄弱、師資隊(duì)伍參差不齊、整體發(fā)展明顯滯后于東部高校的局面，這也在很大程度上制約了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為提升中西部高校的辦學(xué)能力，振興中西部高等教育，促進(jìn)東、中、西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，２０１２年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)了“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”（以下簡(jiǎn)稱“工程”），著重解決中

5、西部高?；A(chǔ)能力設(shè)施和辦學(xué)條件滯后問題。這是國(guó)家整體推動(dòng)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。</p><p>　?。玻埃保衬杲逃?、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中西部高等教育振興計(jì)劃（２０１２－２０２０年）》，２０１２－２０１５年國(guó)家將投入１００億元支持</p><p>　?。保埃八形鞑扛咝＝ㄔO(shè)。這一舉措的出臺(tái)與實(shí)施，無(wú)疑為西部地方高校的跨越式發(fā)展帶來了重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。</p&

6、gt;<p>　　一、西部入選“工程”高?；厩闆r</p><p>　　“工程”以五年為一個(gè)周期，重點(diǎn)支持中西部２４個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的１００所省屬地方本科院校。西部占國(guó)土面積的５６％，包括１２個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。從公布的入選高校來看，西部共有４５所普通本科院校入選，占西部普通本科院校的２１．２３％，占西部普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）的８．３２％；西部入選高校在省會(huì)城市的有３８所，占８４．４４％，這

7、表明省會(huì)城市的普通高校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量等方面優(yōu)勢(shì)特色突出（見表１）。同時(shí)，西部入選</p><p>　　高校有６所“２１１”高校，分布在云南、寧夏、西藏、新疆、青海五省區(qū)。</p><p>　　優(yōu)先納入“工程”的西部高校，均在當(dāng)?shù)氐母叩冉逃芯哂休^強(qiáng)的引領(lǐng)、輻射作用，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)作用。從入選的西部高校來看，綜合類院校９所，理工類院校１３所，師

8、范類院校９所，財(cái)經(jīng)類院校１所，農(nóng)林類院校３所，醫(yī)科類院校６所，民族類院校３所，藝術(shù)類院校１所。</p><p>　　總的來說，西部入選“工程”的高校，覆蓋的范圍比較廣泛，國(guó)家重視的程度也前所未有，體現(xiàn)了國(guó)家解決東、中、西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局失衡的決心和促進(jìn)教育公平與區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的期望。</p><p>　　二、“工程”對(duì)西部地方高校的影響</p><p>

9、　　中西部高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，沒有中西部高等教育質(zhì)量的提高，要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是很難想象的。從２０１２年開始，國(guó)家設(shè)立高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展重大建設(shè)專項(xiàng)，安排１００億元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持１００所高校（西部４５所）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即加強(qiáng)入選高校本科教學(xué)基本辦學(xué)條件建設(shè)。西部地方高校的入選不僅僅是其社會(huì)聲譽(yù)的一種提升，更是在很大程度上緩解了這些地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，使西部地方高校辦學(xué)的基本條件得到明顯改善?？傮w來看，“

10、工程”對(duì)西部地方高校的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。</p><p>　?。保皶r(shí)而直接的經(jīng)費(fèi)支持，為入選高校提供了有效的物質(zhì)保障</p><p>　　經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約西部地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要影響因素。西部地方院校的發(fā)展主要依賴于地方政府的支持，但是由于西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，地方財(cái)政較為緊張，還不能完全滿足地方高校的快速、健康發(fā)展。國(guó)家實(shí)施“工程”，明確了中央資金與省級(jí)、高校配套

11、資金的責(zé)任及要求：中央資金原則上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部地區(qū)按照８∶２的比例配套的資金也要用于“硬件建設(shè)”。對(duì)于納入“工程”建設(shè)高校的教學(xué)改革和師資隊(duì)伍建設(shè)所需的經(jīng)常性資金，鼓勵(lì)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)另行籌措解決，并支持高校調(diào)整結(jié)構(gòu)，自籌資金支持教學(xué)改革和隊(duì)伍建設(shè)。</p><p>　　對(duì)于納入“工程”的西部高校，其關(guān)鍵在于獲得國(guó)家建設(shè)資金的直接支持。對(duì)于許多入選的西部高校來說，如此多的經(jīng)費(fèi)投入可以說是前所未有，許多高?？?/p>

12、的支持資金超過１個(gè)億。因此，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大幅增加，為入選高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提供了有效的經(jīng)費(fèi)支持和保障。</p><p>　?。玻厥獾慕逃邇A斜，將促使入選高校成為西部地方高校的領(lǐng)跑者</p><p>　　教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)

13、則。教育政策是國(guó)家在一定時(shí)期調(diào)整教育資源的重大舉措，對(duì)高校的發(fā)展具有重大作用。 </p><p>　　“工程”實(shí)際上就是國(guó)家高等教育資源配置、協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊教育政策，不僅改善了這些學(xué)校的辦學(xué)條件，還極大地提升了入選高校的士氣。這種政策上的傾斜將促使這些學(xué)校成為西部地方高校的領(lǐng)跑者，成為推動(dòng)西部高等教育內(nèi)涵發(fā)展的排頭兵，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基地。</p><p>　?。常脒x

14、高校的基礎(chǔ)能力及社會(huì)聲譽(yù)由此而提升</p><p>　　“工程”的核心理念在于“提高質(zhì)量，內(nèi)涵發(fā)展”?！肮こ獭钡膶?shí)施，有助于高校進(jìn)一步牢固樹立人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)本科教學(xué)條件和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)；有助于鼓勵(lì)教師靜心教學(xué)、潛心育人，并提升入選高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。</p><p>　　“工程”強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)能力”的建設(shè)，即入選高校本科人才培養(yǎng)的綜合能力的建

15、設(shè)，主要包括硬件能力與軟件能力兩部分的建設(shè)?！肮こ獭眻?jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、重能力、提質(zhì)量”的原則，支持入選高校重點(diǎn)建設(shè)本科教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中發(fā)展最急需、條件最薄弱、缺口最嚴(yán)重、制約最突出的方面。通過“工程”的建設(shè)，入選高校的本科教學(xué)條件必將得到明顯改善，教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量必將顯著提高。</p><p>　　當(dāng)然，“工程”本身是一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，但在特殊背景下也說明國(guó)家及各省、直轄市、自治區(qū)對(duì)入選高校在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)、

16、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、服務(wù)地方等方面的認(rèn)可與肯定。同樣，對(duì)于學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界而言，入選高校在很大程度上被視為中西部高校中的佼佼者。正是由于這種顯著的社會(huì)聲譽(yù)的存在與影響，入選高校在生源質(zhì)量、師資引進(jìn)、政策傾斜、財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)等方面也將獲得優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步提升其社會(huì)聲譽(yù)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位。</p><p>　　三、推進(jìn)“工程”應(yīng)重點(diǎn)解決的三大問題</p><p>　　１．優(yōu)先解決西部高等教育布局與資

17、源配置不合理問題</p><p>　　“工程”是基于國(guó)家戰(zhàn)略布局的一次重大高等教育變革，也是繼國(guó)家“２１１</p><p>　　工程”、“９８５工程”之后的一個(gè)高等教育重大建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f，它已經(jīng)成為人們眼中的“?。玻保惫こ獭?，是國(guó)家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展體系的第二梯隊(duì)高校的建設(shè)工程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)具有極為重要的作用。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)中西部高等教育振興計(jì)劃，首先可以把入選“工

18、程”的西部地方高校優(yōu)先納入省部共建高校范疇。教育部除了給予省部共建高校一定的經(jīng)費(fèi)投入支持外，還要對(duì)共建高校的改革、發(fā)展與建設(shè)給予國(guó)家層面的扶持與宏觀指導(dǎo)。其次，教育部應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，可以采取每所“２１１”高校或“９８５”高校對(duì)口支持一所“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”高校。教育部可以在學(xué)科建設(shè)、本科教學(xué)工程、國(guó)家科研基金項(xiàng)目、資金分配、高水平教師培養(yǎng)、國(guó)際交流與合作等方面給予政策傾斜并予以重點(diǎn)扶持，以解決當(dāng)前我

19、國(guó)存在的高等教育區(qū)域布局與資源配置不合理的問題，逐步縮小區(qū)域高等教育的差距。</p><p>　?。玻訌?qiáng)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持力度，解決西部地方高校經(jīng)費(fèi)不足的問題</p><p>　　從納入“工程”建設(shè)的西部高校來看，絕大多數(shù)高校主要由省級(jí)政府管理，地方財(cái)政撥款也是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是，由于西部各省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，必然導(dǎo)致西部高等

20、教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡性。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域高等教育投入差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持力度。中央政府應(yīng)適當(dāng)提高中央專項(xiàng)資金總量，每年重點(diǎn)支持入選“工程”西部地方高校的一到兩個(gè)硬件項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高西部地方高校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，增強(qiáng)西部地方高校的自我發(fā)展能力，帶動(dòng)區(qū)域高等教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，中央政府應(yīng)加強(qiáng)教育立法，進(jìn)一步明確省級(jí)政府對(duì)高等教育投入的責(zé)任，制定剛性的制約措施和問責(zé)制度，切實(shí)保

21、障西部各省、直轄市、自治區(qū)政府對(duì)所轄高校教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。</p><p>　?。常蛟旄咚浇處熽?duì)伍，解決西部地方高校高層次人才不足的問題</p><p>　　教師是高校最重要的資源，是高校發(fā)展的支柱，直接決定了高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能的水平。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高水平教師隊(duì)伍的缺乏已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，西部地方高校更是面臨“孔雀東南飛”的局面。留不住

22、人才、引進(jìn)不了高水平師資，已經(jīng)成為影響西部地方高校可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要進(jìn)一步解決西部地方高校發(fā)展中的師資問題，需要中央、地方政府、學(xué)校</p><p>　　的共同努力和協(xié)同配合。第一，中央政府要制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)人才向中西部流動(dòng)的政策，使有志于獻(xiàn)身落后地方發(fā)展的人士既能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，又能受到社會(huì)的尊重。國(guó)家可以通過立法及設(shè)立專項(xiàng)資金等，保障高水平教師的物質(zhì)待遇，鼓勵(lì)海歸人才、高層次人才到西部高校從事教學(xué)、科研

23、活動(dòng)。針對(duì)高層次、高水平的師資隊(duì)伍，地方政府可以與地方高校共建共享、互利互惠，博士、教授、專家、學(xué)者可以享受地方政府津貼及住房等福利待遇，家屬及其子女也可以享受優(yōu)厚待遇，以解決他們的后顧之憂。第二，西部地方高校也要為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備良好的教學(xué)、科研設(shè)施，圍繞專家、學(xué)者打造高水平的教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)，從人力、物力、財(cái)力上給予大力支持。同時(shí)，學(xué)校要敢于放手培養(yǎng)師資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外師資隊(duì)伍的交流與合作，建立合理科學(xué)的收入分配制度和激勵(lì)政策

24、，真正留住人才，吸引人才，穩(wěn)定人才。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　?。郏保莞?靚．中西部高等教育振興計(jì)劃公布［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３－０５－２３）［２０１３－０８－１３］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ／ｂｕｓｉｎｅｓｓ／ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ／ｍｏｅ／ｓ５１４７／２０１３０５／１５２２４２．ｈｔ

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26、礎(chǔ)能力建設(shè)工程［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３－０７１５］．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／８８４４１</p><p><b>　?。埃叮瑁簦恚?lt;/b></p><p>　?。郏担莅俣?百科．教育 政策 ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３－０７－２９］．ｈｔ－ｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝ｉｐＹＷＲＫ２２ｔａｂＭａｃｆＺ－５Ｏ