中國海關(guān)保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造研究.pdf

1、監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計是中國海關(guān)的四大基本職能，其中征稅職能長時間以來一直是海關(guān)基本職能中重要的職能。在中國，海關(guān)稅收既是國家財政收入的重要來源和增強(qiáng)中央財力、提高宏觀調(diào)控能力的有效手段，也是考核海關(guān)工作的一項(xiàng)最重要、最基本的量化指標(biāo)。最近幾年，中國海關(guān)稅收一直呈連年跨越式增長趨勢，在國家財政總收入中的比重穩(wěn)定保持在三分之一左右，在增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，支持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動等方面都起到了積極的促進(jìn)作用。
　　

2、但是，隨著中國改革的不斷深入，中國海關(guān)稅收管理在體制、機(jī)制上出現(xiàn)了一些深層次的問題，如傳統(tǒng)的粗放式管理帶來的資源配置矛盾，嚴(yán)密監(jiān)管與便捷通關(guān)之間的矛盾以及各自為政、單兵突進(jìn)、自成一體等問題都進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。特別是在進(jìn)出口貨物一般貿(mào)易比重高，高附加值比重低，高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品出口比重高，技術(shù)出口和服務(wù)出口比重低，稅收增長不科學(xué)的形勢嚴(yán)峻的情況下，這些問題更加突出。為此，中國海關(guān)提出圍繞解決海關(guān)綜合治稅的深層次矛盾和問題進(jìn)行了諸多有

3、益探索和努力，取得了顯著成效。海關(guān)保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造改革就是海關(guān)監(jiān)管改革總體方案中的重要項(xiàng)目之一，它是海關(guān)以監(jiān)管模式的改革升級適應(yīng)并促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一次歷史性選擇。涵蓋基礎(chǔ)監(jiān)管制度、監(jiān)管作業(yè)平臺和配套法規(guī)建設(shè)等諸多內(nèi)容，是建立海關(guān)新型保稅監(jiān)管體系的基石。
　　本文試以在企業(yè)及政府領(lǐng)域取得許多成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“流程再造”理論為基礎(chǔ)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，對進(jìn)一步完善保稅加工作業(yè)流程提出初步構(gòu)想，以期更多的同仁對海關(guān)保稅加工監(jiān)管