修志違法行為的認(rèn)定與處罰

1、<p>　　修志違法行為的認(rèn)定與處罰</p><p>　　修志違法行為是指在修志過(guò)程中，違反現(xiàn)行法律規(guī)定，給修志工作造成影響和損害，有過(guò)錯(cuò)的（行政）行為。修志法律行為屬于行政行為，它的主體是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)，即各級(jí)地方志辦公室；客體是修志行為。針對(duì)修志違法行為，本文將從編纂單位的修志違法行為和修志編纂人員的違法行為的認(rèn)定與處罰兩方面進(jìn)行剖析，以期實(shí)現(xiàn)依法修志、依法治志的新格局。

2、</p><p>　　一、編纂單位的修志違法行為的認(rèn)定與處罰 </p><p>　?。ㄒ唬o(wú)修志編纂權(quán)的違法行為 </p><p>　　無(wú)修志編纂權(quán)的違法行為是指無(wú)修志編纂權(quán)的組織和個(gè)人，擅自編纂、出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的行為?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第八條規(guī)定，其他組織和個(gè)人不得編纂以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，此類(lèi)

3、志書(shū)和年鑒只能由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂。 </p><p>　　地方志書(shū)是“官修”的地情書(shū)、國(guó)情書(shū)。編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒是行政行為，行政主體是有編纂權(quán)利的單位，即人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)――地方志辦公室或承編單位，編纂的人員為地方志工作人員或承編單位的編纂人員。擅自編纂行為既沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的修志方案，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審驗(yàn)收程序，這種行為違背了相關(guān)法律和《地方志工作條例》的規(guī)定

4、，屬于違法行為，其質(zhì)量無(wú)從保證，必將擾亂正常的修志秩序。 </p><p>　　由此可見(jiàn)，如果有無(wú)修志編纂權(quán)的違法行為的發(fā)生，可根據(jù)《地方志工作條例》第十八條規(guī)定，對(duì)擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的組織和個(gè)人，可由地方志辦公室提請(qǐng)本級(jí)人民政府出版行政部門(mén)依法查處。出版行政部門(mén)有協(xié)同地方志部門(mén)查處該行為的執(zhí)法權(quán)，出版行政部門(mén)對(duì)該行為可根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定進(jìn)行處罰，即未經(jīng)

5、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自編纂、出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的，予以取締，沒(méi)收出版物以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 </p><p>　?。ǘ┎宦男行拗揪幾霗?quán)的違法行為 </p><p>　　修志編纂權(quán)是指縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有對(duì)地方志書(shū)編纂的權(quán)利。修志編纂權(quán)的主體是地方志辦公室和承編單位，客

6、體是國(guó)家賦予的修志行為。不履行修志編纂權(quán)不僅對(duì)整個(gè)修志工作造成影響，也漠視了國(guó)家賦予的權(quán)利，違反了《行政法》，屬于不作為行為。 </p><p>　　地方志乃文化事業(yè)，是利國(guó)利民的大事。十八大提出，文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。各級(jí)人民政府必須重視修志工作，各個(gè)承編單位也要認(rèn)真完成國(guó)家賦予的修志權(quán)利。拒絕承擔(dān)修志編纂任務(wù)，就是破壞整個(gè)

7、修志工作，制約地方志事業(yè)的進(jìn)程，影響文化事業(yè)的快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，不履行修志編纂權(quán)行為是嚴(yán)重的違法行為。因此，如果地方志辦公室不履行修志編纂權(quán)的，本級(jí)人民政府或上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)其不作為的行為應(yīng)當(dāng)提出通告批評(píng)或警告，拒不改正的、對(duì)修志工作造成影響的追究其單位的法律責(zé)任；如果承編單位出現(xiàn)拒絕承擔(dān)編纂地方志書(shū)任務(wù)的行為，本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)承編單位進(jìn)行約談；約談無(wú)效或拒不改正的，本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)其不作為的行為有權(quán)提出警告；對(duì)修志工

8、作造成嚴(yán)重影響的追究其單位的法律責(zé)任。 </p><p>　　（三）履行修志編纂權(quán)有瑕疵的違法行為 </p><p>　　1.未按時(shí)啟動(dòng)地方志書(shū)編纂任務(wù)。地方志書(shū)每20年左右編修一次，明確了修志工作的規(guī)律和時(shí)限。如果地方志辦公室或承編單位未按時(shí)啟動(dòng)地方志書(shū)編纂任務(wù)，則屬于不作為行為，本級(jí)人民政府或主管本行政區(qū)域地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)其不作為的行為應(yīng)當(dāng)提出警告，拒不啟動(dòng)的、影響地方志工作的單位追究

9、其法律責(zé)任。 </p><p>　　2.未按時(shí)完成地方志書(shū)編纂任務(wù)。各級(jí)地方志辦公室或承編單位都應(yīng)該按照本輪續(xù)修地方志書(shū)編纂方案進(jìn)行。如果出現(xiàn)未按時(shí)完成地方志書(shū)編纂任務(wù)的行為，本級(jí)人民政府對(duì)其不作為的行為應(yīng)當(dāng)提出警告；對(duì)整個(gè)修志工作造成嚴(yán)重影響的追究其法律責(zé)任。 </p><p>　　3.不協(xié)助地方志部門(mén)提供資料或者提供虛假資料?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)有權(quán)向社會(huì)征集資料，

10、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人有義務(wù)向地方志辦公室和承編單位提供編修地方志書(shū)的相關(guān)資料，并主動(dòng)配合地方志辦公室和承編單位查找和提供有關(guān)資料。如有不協(xié)助地方志部門(mén)提供資料的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織的情況，視為不作為行為，本級(jí)人民政府可以督促其提供支持；拒不提供資料的，并對(duì)地方志工作造成影響的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 </p><p>　　地方志書(shū)的編纂行為是由人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行

11、編纂的，是各級(jí)政府的職責(zé)，屬于行政行為。地方志書(shū)是地方資料性文獻(xiàn)，決不允許有虛假內(nèi)容的存在。因此，地方志資料所有人或持有人不得故意提供虛假資料。如有故意提供虛假資料的行為，地方志工作機(jī)構(gòu)針對(duì)情節(jié)，有權(quán)追究其法律責(zé)任。 </p><p>　　4.未經(jīng)評(píng)議審查驗(yàn)收出版地方志書(shū)。地方志書(shū)的評(píng)議審查驗(yàn)收必須按照《地方志工作條例》和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。目前，大多數(shù)省份都按照“一評(píng)三審”的制度進(jìn)行評(píng)議審查驗(yàn)收，以確保志書(shū)質(zhì)量。

12、《地方志工作條例》第十二條規(guī)定：“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版?！币虼?，未經(jīng)評(píng)議審查驗(yàn)收出版地方志書(shū)的單位應(yīng)當(dāng)停止出版行為，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，按照規(guī)定程序?qū)χ靖暹M(jìn)行評(píng)議、審查、驗(yàn)收，并由負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收的上級(jí)政府或者地方志部門(mén)同意后，方可出版發(fā)行。未經(jīng)評(píng)議審查驗(yàn)收出版地方志書(shū)的行為，視情節(jié)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的

13、，依法追究刑事責(zé)任。 </p><p>　　5.經(jīng)評(píng)議審查后，未按照評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改地方志書(shū)出版發(fā)行的或經(jīng)審批后擅自修改內(nèi)容出版發(fā)行。地方志書(shū)的評(píng)審驗(yàn)收過(guò)程必須客觀、公正，并組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家學(xué)者參加，重點(diǎn)審查地方志書(shū)的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。針對(duì)專家學(xué)者做出的評(píng)審意見(jiàn)，承編單位應(yīng)當(dāng)

14、總結(jié)、歸納、吸收評(píng)審意見(jiàn)，認(rèn)真修改志稿中存在的問(wèn)題，對(duì)專家學(xué)者的修改意見(jiàn)如有異議，可以與評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行溝通、交流。定稿后，則不能擅自修改、增加和刪減其志稿內(nèi)容。因此，經(jīng)評(píng)議審查后，未按照評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改地方志書(shū)出版發(fā)行的或經(jīng)審批后擅自修改內(nèi)容出版發(fā)行的行為，屬于違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)停止出版，按照評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行重新修改，并由負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收的上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)同意后，方可出版發(fā)行。應(yīng)視情節(jié)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任；