公路建設(shè)項目工程造價的全過程控制

1、<p>　　公路建設(shè)項目工程造價的全過程控制</p><p>　　摘要:隨著社會經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，我國公路建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。公路工程項目的造價控制也逐漸成為了工程管理過程中不可忽視的問題。因此，本文結(jié)合公路建設(shè)項目各階段造價控制目標，重點針對各個階段的造價控制進行探討，并提出合理有效的措施與建議，供公路工程人員參考與借鑒。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:公路建設(shè)項目

2、；造價控制；控制要點 </p><p>　　Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cos

3、t control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various

4、stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measure</p><p>　　Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points </p><p>　　中圖分類號：TU72

5、3文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，公路建設(shè)領(lǐng)域迎來了新的快速發(fā)展。一般而言，公路建設(shè)項目工程具有規(guī)模大、工期長、造價高、專業(yè)性強和覆蓋面廣等的特點。因而公路建設(shè)過程中不時有造價失控的現(xiàn)象存在，對公路建設(shè)和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的負面影響。因此，應(yīng)加強對公路建設(shè)項目造價的控制力度，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法控制好工程的造價，不僅可以發(fā)揮出工程項目的最大效益，而且

6、也有利于提高施工企業(yè)的市場競爭力。 </p><p>　　1公路建設(shè)項目各階段造價控制目標 </p><p>　　造價控制始終貫穿于每一個階段和每個環(huán)節(jié)，控制對象包括項目各階段所涉及的所有投資和費用。本文將公路建設(shè)項目的造價控制過程劃分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收階段五個階段。由于各階段工作任務(wù)不同，造價控制的側(cè)重點也就不同，導(dǎo)致項目業(yè)主在不同階段采取的各種措施

7、及給項目造價控制帶來的影響都不同。在進行公路建設(shè)項目造價控制時，應(yīng)該注意一下四個要點: </p><p>　?、俦仨毞蛛A段設(shè)置明確的造價控制目標； </p><p>　　②造價控制貫穿于以設(shè)計階段為重點的全過程； </p><p>　?、鄄扇≈鲃涌刂?，以取得令人滿意的結(jié)果； </p><p>　　④技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制項目投資的有效手段。

8、</p><p>　　2公路建設(shè)項目工程造價的全過程控制 </p><p>　　2.1決策階段的造價控制 </p><p>　　決策階段是決定工程投資的基礎(chǔ)階段，直接影響著各階段工程造價的確定與控制的成敗。據(jù)統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。 </p><p>　　1）加強投資決策的科學(xué)性 <

9、/p><p>　　項目決策正確性是造價合理性的前提。項目決策正確，意味著選出最優(yōu)的投資方案，合理地確定項目投資，達到資源的合理配置，并且在實施最優(yōu)方案過程中，有效地控制投資。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對公路建設(shè)項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等。 </p><p>　　2）加強投資估算的編制與審查 </p><p>　

10、　只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，保證投資估算充足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使造價控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。影響公路建設(shè)項目的因素較多，對投資估算的準確性有一定影響，當項目建議書階段的工作深度已達到可行性研究報告的深度時，應(yīng)按分項指標編制投資估算；當可行性研究報告的工作深度已達到初步設(shè)計的深度時，應(yīng)按概算編制投資估算，可提高投資估算的準確度。 </p&

11、gt;<p>　　3）加強投資風(fēng)險分析與管理 </p><p>　　公路建設(shè)項目的建設(shè)過程中存在著大量的不確定因素，即風(fēng)險。在不同的階段，投資者面對的風(fēng)險不一樣，但是投資者的行為貫穿了項目的始終，特別是在項目剛剛起步的決策階段，業(yè)主是投資風(fēng)險的承擔(dān)者。因此，投資風(fēng)險的分析與管理就是決策階段投資控制的一個主要工作內(nèi)容。 </p><p>　　征地拆遷的控制與管理 </p&

12、gt;<p>　　近年來，征地拆遷糾紛頻發(fā)，由多種因素造成，其中最重要的因素就是在項目決策時未給予足夠的重視。在公路項目中，廣大業(yè)主應(yīng)提高征地拆遷在項目實施中的位置，并做到盡量控制拆遷面積但要足量、補償單價不低于國家、省、市相關(guān)標準并緊跟物價指數(shù)留有空間，尤其對一些征地紅線邊緣性建筑物、構(gòu)造物持謹慎態(tài)度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的損害，進而損害其所有者權(quán)益，業(yè)主需準備預(yù)案，以防此類問題對項目本身的進度、質(zhì)量、

13、造價控制造成影響。 </p><p>　　2.2設(shè)計階段的造價控制 </p><p>　　控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，控制效果也最顯著。設(shè)計階段造價控制是在滿足公路使用功能要求的前提下，采取科學(xué)的設(shè)計方法和設(shè)計理念進行設(shè)計，并對設(shè)計方案加以技術(shù)經(jīng)濟分析，科學(xué)預(yù)算設(shè)計項目的造價，保證公路建設(shè)項目的投資最少。 </p><p>　　在設(shè)計階段進行工程造價的計價分析可以

14、使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率；可提高造價控制效率；可使控制工作更主動；更便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。 </p><p>　　1）推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合 </p><p>　　設(shè)計招標是指招標人就擬建公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人按照招投標的

15、程序，審查投標單位的投標資格，從各投標單位的設(shè)計方案中選擇條件優(yōu)越者，即為中標單位。 </p><p><b>　　2）推行限額設(shè)計 </b></p><p>　　限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總

16、投資限額不被突破，從而達到控制工程投資的目的。限額設(shè)計關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是合理確定各控制目標值，即合理確定各設(shè)計限額。 </p><p><b>　　3）強調(diào)優(yōu)化設(shè)計 </b></p><p>　　優(yōu)化設(shè)計方案是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設(shè)計不僅可選擇最佳設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，而且能有效控制造價。 </p><p>　　4）同時推行造價、監(jiān)理等招標

17、工作，擇優(yōu)選擇實施單位，控制項目管理成本。 </p><p>　　2.3招投標階段造價控制 </p><p>　　在招投標階段及其后各階段中，工程合同價的合理制定對公路建設(shè)項目造價有著較大影響。 </p><p>　　1）合理確定招標控制價 </p><p>　　科學(xué)合理的招標控制價是做好評標工作，擇優(yōu)選擇施工單位的重要參考。合理確定招標控制

18、價，并通過對招投標體系的控制與管理，選擇適當?shù)墓こ毯贤瑑r，從而使工程的投資額最低。 </p><p>　　2）識別承包商投標報價技巧并對其進行約束 </p><p>　　招標過程中，作為業(yè)主，通過對承包商的投標報價技巧的了解，通過招標流程，可以借助某些措施，約束投標單位某些投標行為。如，約束投標人不平衡報價的幅度，再如，將一些情況的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給投標人。從而得到最合理的工程合同價及最理想的承包

19、商，使工程的投資效果最佳，也可以使工程索賠隱患減少。 </p><p>　　3）選擇科學(xué)公正的評標定標方法 </p><p>　　近年來，在公路建設(shè)項目招標過程中所采用的評標方法主要有以下幾種:綜合評估法、最低評標價法、有限低價中標法、最優(yōu)評標價法、合理定價評審抽取法等方法。 </p><p>　　某公路全線土建工程施工共劃分5個合同段，采用合理低價法進行評標。路基

20、合同段主要工程內(nèi)容為:路基工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它還有路面標段、交通設(shè)施標段、綠化標段、機電安裝標段等。 </p><p>　　招標人應(yīng)在招標文件中規(guī)定招標控制價，并給出投標人報價的上下限。評標委員會對投標人投標報價的評審以投標報價為準。對通過初步評審和詳細評審的投標文件報價進行列表，投標人投標價如高于招標人投標控制價上限值或低于控制價下限值的，則不予評審。 </p>&l

21、t;p>　　通常用的報價評分模式如下：當投標人的投標報價等于C時得滿分(100分)，每高于C一個百分點扣2分，每低于C一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插。 </p><p><b>　　其中: </b></p><p>　　F為投標人投標價得分； </p><p>　　C1為投標人的投標價； </p><p>　　

22、C為評標基準價(確定辦法附后)； </p><p>　　E為若C1≥C，則E=2；若C1＜C，則E=1。 </p><p>　　擬定“報價得分排序表”，按報價得分由高到低進行排序，推薦報價得分最高的投標人為中標候選人，報價得分排第二和第三的為后備的中標候選人。 </p><p>　　業(yè)主通過公正公平、科學(xué)客觀的評標定標管理制度和方法，選擇了5家優(yōu)秀的承包商，并確定了

23、合理的合同價。已簽訂的土建合同27．53億元，并預(yù)計后續(xù)工程及變更增加工程量和征地拆遷費，新增管理處移位擴建征地、服務(wù)區(qū)擴增擴建、房建工程擴建等，與批復(fù)概算相比可節(jié)約資金約達3億元。 </p><p>　　2.4施工階段造價控制 </p><p>　　施工階段的造價控制是由施工單位和業(yè)主共同完成的。對業(yè)主來說，強化合同管理，堅持按合同辦事，通過完善合同管理來實現(xiàn)業(yè)主的造價控制目標。 <

24、;/p><p>　　1）加強工程變更和索賠的預(yù)防與管理 </p><p>　　公路建設(shè)項目規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣。在工程實施過程中，外部環(huán)境各種因素隨時會發(fā)生變化，因此出現(xiàn)變更和索賠是難免的。 </p><p>　　工程變更是公路建設(shè)項目實施過程中造價管理的重點和難點。工程變更不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外的工程成本，延長工期，而且還會影響其他相關(guān)工作。有時變更

25、處理不當，會造成人財物的浪費，造成停工、窩工及索賠，甚至?xí)箻I(yè)主對工程造價失去控制。公路建設(shè)項目工程變更管理中應(yīng)注意工程變更的嚴肅性；要有預(yù)見性；要有完整的原始記錄；對工程變更要及時分析。工程變更控制措施有:①加強工程建設(shè)前期管理；②勘測設(shè)計力求詳盡準確；③預(yù)測變更，早做準備；④規(guī)范審批程序；⑤實行獎罰制度，增加責(zé)任心。 </p><p>　　索賠也有利于降低工程造價:①工程索賠能抑制和預(yù)防違約現(xiàn)象，避免違約對資

26、源使用效率的損害以及成本的增加；②由于承包商能客觀地提交有競爭性的投標書，因此所確定的中標施工單位往往是報價較低競爭力較強的單位；③如果不可預(yù)見的意外不發(fā)生，則業(yè)主無須支付概算中的預(yù)留費用。 </p><p>　　2）要認真負責(zé)地做好現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)階段很多項目建設(shè)單位并未設(shè)現(xiàn)場造價師，多由監(jiān)理單位的監(jiān)理員負責(zé)，而監(jiān)理員水平參差不齊，從而影響業(yè)主的造價控制工作。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。對

27、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。而建設(shè)單位也應(yīng)參與進來。 </p><p>　　3）抓好合同管理，正確處理造價、工期、質(zhì)量控制的綜合關(guān)系 </p><p>　　要使公路建設(shè)項目達到工期短、質(zhì)量好、造價低，關(guān)鍵要處理好三大目標之間的關(guān)系，搞好三大目標控制。工期、質(zhì)量和造價的關(guān)系是互相制約、互相依存、互相促進的關(guān)系。實現(xiàn)三者之間的優(yōu)化控制就是在質(zhì)量好

28、的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設(shè)工期，以達到投資、進度、質(zhì)量之間的優(yōu)化組合。 </p><p>　　4）應(yīng)用掙值法等財務(wù)手段進行投資偏差分析 </p><p>　　掙值法主要用于項目實施階段造價控制中的偏差分析，偏差分析的一個重要目的，就是要尋求產(chǎn)生偏差的原因。經(jīng)對產(chǎn)生偏差原因的系統(tǒng)分析，抓住主要原因，以便制定糾偏措施，控制造價目標。 </p><p>

29、;　　2.5竣工階段造價控制 </p><p>　　一般來說，在公路建設(shè)項目竣工階段，業(yè)主的造價控制主要包括竣工結(jié)算的編制和保修費用的控制以及造價控制工作總結(jié)。 </p><p>　　竣工階段是成本控制工作的最后階段。以合同為依據(jù)，對送審的竣工結(jié)算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，同時審核變更簽證內(nèi)容與原施工圖之間是否有

30、重復(fù)，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。 </p><p>　　結(jié)算審核過程中應(yīng)做到實事求是，風(fēng)險共擔(dān)。結(jié)算按照施工合同，該由施工方承擔(dān)的風(fēng)險就由施工方來承擔(dān)，超過規(guī)定的其承擔(dān)風(fēng)險的幅度是業(yè)主才能承擔(dān)。業(yè)主應(yīng)認真、準確地做好竣工結(jié)算的審計工作，對節(jié)約工程投資，提高建設(shè)項目的投資管理水平有著良好的作用。 </p&g

31、t;<p>　　對公路建設(shè)項目造價控制進行后評價，一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全過程造價控制的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價控制的因素，并加以克服，為此后的其它類似項目的實施提供寶貴經(jīng)驗、組織更多預(yù)案來完善公路項目的造價控制。 </p><p><b>　　3結(jié)束語 </b></p><p>　　綜上

32、所述，公路建設(shè)項目工程造價控制是一項長期且復(fù)雜的工作。需要我們做好造價過程中各個階段的工作，加強投資決策的科學(xué)性和施工過程中的控制。同時還要處理好工期、質(zhì)量和造價間的關(guān)系，在保證公路建設(shè)質(zhì)量的同時，盡量地降低工程的造價。從而使項目工程能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]王力強，公路工程全過程