內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的效果分析

1、<p>　　內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的效果分析</p><p>　　摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)制定了自治條例、部門規(guī)章來(lái)保護(hù)民族區(qū)域自治地方草原的生態(tài)環(huán)境，形成相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，為保護(hù)西部民族地區(qū)的草原生態(tài)資源的提供良好的社會(huì)環(huán)境。文章對(duì)包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市在草原生態(tài)立法所取得的成果進(jìn)行整理，從而分析這些法律法規(guī)所遵循的新理念，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)西部草原監(jiān)理體系建設(shè)，規(guī)范了草原行政

2、執(zhí)法行為，明確草原權(quán)屬，為維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)和諧發(fā)展進(jìn)行理論指導(dǎo)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古草原；保護(hù)；法律 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）04-0055-02 </p><p>　　一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)狀 </p><p>　　20世

3、紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《刑法》等一些與草原治理有關(guān)的法律法規(guī)。隨之，內(nèi)蒙古陸續(xù)制定了兩自治條例分別為《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》；三個(gè)部門規(guī)章分別為《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行辦法》，形成了獨(dú)特的民族區(qū)域自治地方草原保護(hù)工作的法律法規(guī)體系，在制度上創(chuàng)造出西部民族地區(qū)草原生態(tài)自然

4、資源法律法規(guī)保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。[1]（P.44） </p><p>　　在草原生態(tài)保護(hù)法律體系中，《草原法》第5條、第12條明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)草原資源，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》第4條明確規(guī)定地方各級(jí)政府積極保護(hù)草原、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》第7條明確規(guī)定：“集體所有草原由旗縣人民政府確認(rèn)草原所有權(quán)，核發(fā)《草原所有證》。嘎查村農(nóng)牧民集體所有的草原，《草原所有證

5、》發(fā)給嘎查村農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》發(fā)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》分別發(fā)給各該農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織?！钡?條明確規(guī)定：“全民所有草原和集體所有草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》第2條明確規(guī)定：“本條例所稱基本草牧場(chǎng)，是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時(shí)期人口和

6、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點(diǎn)保護(hù)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第5條、第7條明確規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)；集體所有的草原承包在本集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時(shí)要保證草原等級(jí)的</p><p>　　二、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的效果評(píng)析 </p><p>　　文章上述這些法律法規(guī)遵循新理念，加強(qiáng)了草原監(jiān)理體系建設(shè)，規(guī)范了草原行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明

7、確草原權(quán)屬，為維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)和諧發(fā)展創(chuàng)造出良好氛圍，具體表現(xiàn)在： </p><p>　　第一， 在制度上營(yíng)造出草原資源保護(hù)的良好環(huán)境?！恫菰ā份^為完整地規(guī)定了草原資源生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)基本制度，不僅完善了法律層面意義上的禁止傳統(tǒng)的過(guò)度開(kāi)墾草原、禁牧和休牧，還預(yù)見(jiàn)性地規(guī)定了中部草原地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)、維持半干旱地區(qū)的草畜平衡、發(fā)展生態(tài)性草原地區(qū)民族特色的旅游活動(dòng)管理等制度。[

8、3]（P.23）與此同時(shí)，《草原法》還著重于加強(qiáng)規(guī)范一系列關(guān)于草原的各種行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步補(bǔ)充了草原行政執(zhí)法的配套監(jiān)督檢查、相關(guān)人員法律責(zé)任方面，建立了一種有效法律機(jī)制，健全了草原生態(tài)資源管理機(jī)制內(nèi)容?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行辦法》構(gòu)建了內(nèi)蒙古草原資源生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督體系，加大了草原糾紛案件的執(zhí)法力度，

9、依法解決草原權(quán)屬糾紛，明確草原權(quán)屬和完善草原家庭承包制，落實(shí)草原所有權(quán)和使用權(quán)維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，打破草原粗放經(jīng)營(yíng)模式和固化均衡的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)管理體制等，為實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。[4]（P.56）以2011年為例，包頭市政府就針對(duì)</p><p>　　第二，在實(shí)踐工作中營(yíng)造出草原資源保護(hù)的良好環(huán)境。在草原保護(hù)意識(shí)方面，上述法律法規(guī)頒布出臺(tái)后，廣大農(nóng)牧民自身合法權(quán)利的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層草原

10、執(zhí)法部門工作人員的遵法、用法積極性明顯增強(qiáng)，[5]（P.76）以2011年為例，包頭市針對(duì)本地區(qū)的希拉牧仁草原相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)、牧區(qū)的農(nóng)牧民推行了一系列有關(guān)草原法律法規(guī)的普及工作，持續(xù)進(jìn)行宣傳的車輛、人員有26臺(tái)、67人次，地方電視和廣播草原法規(guī)專題講解11次，共發(fā)放蒙漢文宣傳材料8100余份、舉辦草原法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10期、培訓(xùn)農(nóng)牧民7723人次、基層草原監(jiān)理員34人次。巴彥淖爾市以“保護(hù)草原生態(tài)、共筑美好家園”為內(nèi)容舉辦了草原普法專題活動(dòng)

11、，制定了《關(guān)于開(kāi)展2011年草原普法宣傳月活動(dòng)的通知》、制作了專題節(jié)目對(duì)草原征占用內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，通過(guò)地方媒體重點(diǎn)針對(duì)草原上從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)和單位進(jìn)行形式多樣的各項(xiàng)草原保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。鄂爾多斯市的各級(jí)草原監(jiān)理人員在村民委員會(huì)、那達(dá)慕召開(kāi)之際舉辦了各種形式多樣的草原保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)班，向廣大農(nóng)牧民播放微電影和PPT，生動(dòng)地講解了草原保護(hù)法律法規(guī)，取得了良好效果。在草原圍欄面積和禁牧面積方面，以2011年為例</p>

12、<p>　　同時(shí)，西部各地方政府加大了基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以科研院所為技術(shù)支撐積極開(kāi)展對(duì)所屬的草原流轉(zhuǎn)情況、相關(guān)草原承包家庭的調(diào)查，積極掌握草原流轉(zhuǎn)的參與主體，草原流轉(zhuǎn)收益的分配，草原生態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，草原生態(tài)破壞的形式、面積和時(shí)間等，及時(shí)將新問(wèn)題和新發(fā)展反饋給立法機(jī)關(guān)，使之做出相應(yīng)對(duì)策；認(rèn)真核查草原礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活躍區(qū)、草原違法開(kāi)墾易發(fā)多發(fā)區(qū)的相關(guān)行政審批程序，盡快完善這些地區(qū)的行政處罰、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)绕睋?jù)具體操作流程，降低行政

13、執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，改善草原生態(tài)環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馮學(xué)智，李曉棠.我國(guó)草原法律體系的完善[J].草業(yè) 科學(xué)，2013，（5）. </p><p>　　[2]斯慶圖.內(nèi)蒙古“一法一例一規(guī)章”草原法律體系的 實(shí)踐探析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2012，（6）. </p&

14、gt;<p>　　[3]王俊霞，賈志敏.內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律研究[J].內(nèi)蒙古 社會(huì)科學(xué)（漢文版），2012 ，（6）. </p><p>　　[4]鞏芳，王芳，長(zhǎng)青，劉鑫.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償意愿 的實(shí)證研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2011，（1） . </p><p>　　[5]王皓田.內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境退化的調(diào)查與思 考――兼論草原生態(tài)