單位型社區(qū)治理路徑探析

1、<p>　　單位型社區(qū)治理路徑探析</p><p>　　摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不一，我國(guó)城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種類(lèi)型社區(qū)并存的特點(diǎn)。一些行政、事業(yè)單位以及國(guó)有大中型企業(yè)，由于擁有一定的地域空間和一定規(guī)模的人口，通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成相對(duì)獨(dú)立、但有強(qiáng)烈的單位特色的工作、生活區(qū)域。雖然單位制逐漸解體，但是這些行政、事業(yè)單位以及國(guó)有大中型企業(yè)還長(zhǎng)期存在，單位仍然掌握著大量的資源，形成了典

2、型的單位型社區(qū)。在典型的單位型社區(qū)中，我們應(yīng)當(dāng)如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系？其治理路徑的選擇，一直是城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū)；駐地單位；社區(qū)與駐地單位的關(guān)系；治理路徑 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0067-02 </p><p>　　一、當(dāng)前

3、形勢(shì)：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期 </p><p>　　自從我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、國(guó)有企業(yè)重組改制以及政府職能改變。伴轉(zhuǎn)型而來(lái)的是單位制社區(qū)治理體制解體、新型城市社區(qū)產(chǎn)生以及社區(qū)自治的興起。從目前情況來(lái)看，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型并不是整齊劃一、同步進(jìn)行的，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的城市社區(qū)結(jié)構(gòu)有著復(fù)雜性、多變性特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新城區(qū)的建設(shè)、住房商品化以

4、及房地產(chǎn)的發(fā)展，城市社會(huì)的居住空間、人員結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了根本性的變化，這使得我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化，多種社區(qū)類(lèi)型并存。 </p><p>　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)下，大量流動(dòng)人口出現(xiàn)，使得社區(qū)成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的改變，社區(qū)成員已經(jīng)不再是由原有的戶(hù)籍居民和單位成員組成?；诖?，趙毅旭提出了“社區(qū)成員主體”的概念，認(rèn)為新時(shí)期社區(qū)成員，應(yīng)該為社區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有個(gè)體：“戶(hù)籍居民、轄區(qū)單位、流動(dòng)人口和那些與社區(qū)

5、發(fā)生關(guān)系的所有組織和個(gè)人”[1]，社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的根本改變導(dǎo)致了社區(qū)治理主體的改變，社區(qū)成員主體的多元性，導(dǎo)致社區(qū)治理主體呈現(xiàn)單一化向多元化發(fā)展的趨勢(shì)。依據(jù)社區(qū)成員主體在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，我國(guó)城市社區(qū)類(lèi)型主要有四種，“傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）、混合式綜合社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)”[2]。孫曉青認(rèn)為，針對(duì)多種類(lèi)型社區(qū)并存的特點(diǎn)，我國(guó)城市社區(qū)治理必須堅(jiān)持“各治理主體和諧參與、分類(lèi)治理的原則”，城鄉(xiāng)邊緣型社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）

6、依托城市化向傳統(tǒng)城市社區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)街坊社區(qū)通過(guò)改造向物業(yè)公司參與管理的混合式綜合社區(qū)發(fā)展，最終形成業(yè)主自治型社區(qū)[3]。 </p><p>　　由于歷史的原因，使得單位制長(zhǎng)期存在，對(duì)社區(qū)治理也有著深遠(yuǎn)影響。一些行政、事業(yè)單位以及國(guó)有大中型企業(yè)，由于地緣和人口的優(yōu)勢(shì)，形成相對(duì)獨(dú)立、擁有強(qiáng)烈的單位特色的工作、生活區(qū)域，即典型的單位型社區(qū)。單位型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展由于受到來(lái)自單位和社區(qū)雙方的治理，其治理路徑的選擇，一直是城

7、市社區(qū)治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。 </p><p>　　二、單位型社區(qū)中的社區(qū)和駐地單位關(guān)系探源 </p><p>　　所謂單位型社區(qū)，指一定地域的企事業(yè)單位、各種團(tuán)體組織以及政府人員所組成的社會(huì)共同體，是基于地緣群體所形成的區(qū)域社會(huì)。對(duì)單位型社區(qū)的界定，主要是針對(duì)行政、事業(yè)單位以及國(guó)有大中型企業(yè)而言。在單位型社區(qū)里，社區(qū)文化幾乎普遍為企業(yè)文化為基礎(chǔ)依托，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)源于駐地

8、單位[4]。 </p><p>　　1.駐地單位為主社區(qū)為輔的依附關(guān)系 </p><p>　　單位型社區(qū)，是基于社區(qū)單位制的解體成立的。1999年，黨中央做出決定：“位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交給地方政府統(tǒng)籌管理。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離”[5]，社區(qū)治理的社會(huì)功能從單位中剝離出來(lái)，即社區(qū)治理單位制的解體。同時(shí)又指出“加快社會(huì)

9、保障體系建設(shè)逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與企業(yè)分離，養(yǎng)老金有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理”[5]。由企業(yè)單位所承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、下崗職工再就業(yè)等社會(huì)管理和服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給社區(qū)，形成了基于單位組織的新型社區(qū)，即單位型社區(qū)。 </p><p>　　在單位型社區(qū)中，駐地單位仍然處于強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著大量的人力、資金等資源，在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)則處于輔助地位，這是歷史造成的。在社

10、區(qū)單位制時(shí)期，社區(qū)的出現(xiàn)是為了企業(yè)服務(wù)，是承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能。社區(qū)的人員安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全依賴(lài)企業(yè)，形成了“強(qiáng)企業(yè)―弱社區(qū)”，社區(qū)的作用無(wú)法得到體現(xiàn)，社區(qū)的民間組織也比較少，主要是社區(qū)功能在單位制下無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。隨著國(guó)有企業(yè)的重組改制，企業(yè)單位把其社會(huì)職能剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給社區(qū)，但是由于地緣關(guān)系和空間限制，企業(yè)單位一直是社區(qū)成員中的主要主體。單位型社區(qū)的治理和建設(shè)，最終還要依托駐地單位的資源，主要表現(xiàn)在：社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資

11、金來(lái)源于駐地單位；大部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都是駐地單位提供；社區(qū)群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)也依托駐地單位組織舉辦等等，社區(qū)自治需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民的參與，這在單位型社區(qū)里，靠單位進(jìn)行組織和調(diào)動(dòng)，是非常便利的。這一切都說(shuō)明，社區(qū)的資源掌握在誰(shuí)手里，誰(shuí)在社區(qū)治理和建設(shè)中擁有更多的決定權(quán)。 </p><p>　　2.創(chuàng)新駐地單位和社區(qū)關(guān)系 </p><p>　　駐地單位為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了很多實(shí)惠，是單位

12、型社區(qū)的主要治理主體和主要推動(dòng)力量。駐地單位把教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、再就業(yè)等社會(huì)功能剝離，也是為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。同時(shí)，駐地單位作為社區(qū)的成員，也會(huì)享受到社區(qū)治理帶來(lái)的成效。目前，以社區(qū)為載體，要完全承擔(dān)起駐地單位剝離的社會(huì)服務(wù)等管理職能，還存在經(jīng)費(fèi)、人員、等方面的障礙，社區(qū)有限的人力、資金和資源無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民廣泛而又日益高漲的各類(lèi)社會(huì)需求，在很多層面仍然依靠駐地單位的資源。因此，有效的發(fā)揮社區(qū)駐地單位的

13、資源優(yōu)勢(shì)和力量，整合社區(qū)資源，建立社區(qū)共治模式，需要重新理順駐地單位和社區(qū)組織的關(guān)系。創(chuàng)新駐地單位和社區(qū)關(guān)系，就是積極肯定駐地單位為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所做的貢獻(xiàn)的同時(shí)要避免駐地單位對(duì)單位型社區(qū)的強(qiáng)勢(shì)影響。在單位型社區(qū)建設(shè)和治理的進(jìn)程，社區(qū)居民對(duì)駐地單位、社區(qū)都有著深深的依賴(lài)，可以說(shuō)社區(qū)成員生活在一種相互依賴(lài)的環(huán)境中。社區(qū)成員的需求和依賴(lài)關(guān)系的多樣性，決定了社區(qū)治理需要多元社區(qū)主體共同參與的必然性，也是單位型社區(qū)向業(yè)主自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變的必然

14、過(guò)程[6]。因此，我們應(yīng)當(dāng)明確駐地單位在社區(qū)建設(shè)中的主要責(zé)任，同時(shí)也要明</p><p>　　1.打造駐地單位“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的共建共治模式 </p><p>　　單位型社區(qū)中，基于駐地單位對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極作用，縱向上推行“單位化”管理，實(shí)現(xiàn)駐地單位對(duì)自己管轄范圍的區(qū)域社區(qū)管理；橫向上推行“單位委員制”[7]，擴(kuò)大社區(qū)駐地單位范圍，包括社區(qū)的一切機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、大中型國(guó)有企

15、業(yè)以及非公企業(yè)，擴(kuò)大社區(qū)共建共治范圍。發(fā)揮社區(qū)各駐地單位的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享和多元互動(dòng)，提高社區(qū)資源的共享利用率，打造駐地單位“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的單位型社區(qū)共建共治模式。單位型社區(qū)共建共治模式，社區(qū)治理主體是基于平等合作關(guān)系，通過(guò)適度分權(quán)以及協(xié)商合作，形成新型的社區(qū)管理體系。 </p><p>　　2.增強(qiáng)駐地單位之外的其他成員主體的社區(qū)建設(shè)和治理參與意識(shí) </p><p>　

16、　政府、駐地單位、社區(qū)組織、居民以及非營(yíng)利性民間組織都是社區(qū)成員主體，通過(guò)強(qiáng)化民主意識(shí)，增強(qiáng)駐地單位之外的其他成員主體社區(qū)治理參與意識(shí)[8]，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)和治理的多主體性，培育單位型社區(qū)的多元化治理，促進(jìn)社區(qū)各主體之間的良性互動(dòng)和信任平等合作關(guān)系，打造社區(qū)各主體間的溝通渠道和協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力”，改善單位型社區(qū)對(duì)駐地單位的依賴(lài)，逐步過(guò)渡到以社區(qū)組織為主導(dǎo)，各社區(qū)成員主體都參與的社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)彼此的共同目標(biāo)和共同利益。

17、 </p><p>　　3.促進(jìn)單位型社區(qū)向混合型社區(qū)轉(zhuǎn)變 </p><p>　　首先，通過(guò)社會(huì)人口的流動(dòng)和房屋產(chǎn)權(quán)的商品化，促進(jìn)單位型社區(qū)中的房屋產(chǎn)權(quán)變化，使社區(qū)居民構(gòu)成和住房權(quán)屬朝多元化轉(zhuǎn)變，從社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化、住房產(chǎn)權(quán)變化等地緣關(guān)系變化，促進(jìn)單位型社區(qū)向混合型社區(qū)轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)單位型社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，促進(jìn)單位型社區(qū)由封閉排外走向開(kāi)放。第三，通過(guò)培育社區(qū)居民自

18、發(fā)成立的各種興趣愛(ài)好團(tuán)體組織，豐富社區(qū)居民精神文化生活，改變社區(qū)居民的社區(qū)交往方式，以及促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)歸屬感轉(zhuǎn)變，使單位型社區(qū)在文化、娛樂(lè)以及精神方面復(fù)雜化[8]。第四，加快社會(huì)服務(wù)等職能的市場(chǎng)化進(jìn)程，引進(jìn)外來(lái)力量，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高社區(qū)的服務(wù)水平。 </p><p>　　總之，單位型社區(qū)的治理路徑會(huì)隨著單位型社區(qū)特征的消失而發(fā)生變化。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： &

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21、　[7]古藺.駐地單位黨代表參與社區(qū)管理[N].四川日?qǐng)?bào)，2010- </p><p>　　12-02（10）. </p><p>　　[8]石亮.試論我國(guó)城市社區(qū)治理模式的路徑選擇[J].才智，2010（29）. </p><p>　　[9]張純，柴彥威，陳零極.從單位社區(qū)到城市社區(qū)的演替：北京同仁堂的案例[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2009，24（5）：33-36.