國有企業(yè)公司治理對(duì)環(huán)境信息披露的影響

1、<p>　　國有企業(yè)公司治理對(duì)環(huán)境信息披露的影響</p><p>　　摘 要：當(dāng)今社會(huì)，無論是社會(huì)公眾還是企業(yè)都越來越關(guān)注環(huán)境問題。他們主要都是通過企業(yè)的環(huán)境信息披露來了解一個(gè)企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題。國有企業(yè)作為中國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)作出應(yīng)有的模范帶頭作用。影響國有企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，公司治理的完善程度也是其中之一。其中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，董事會(huì)中獨(dú)立董事的獨(dú)立性，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職的發(fā)揮，約束

2、和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)等公司治理的內(nèi)容都會(huì)影響環(huán)境信息披露的質(zhì)量。對(duì)以上幾個(gè)因素對(duì)環(huán)境信息披露的影響進(jìn)行分析，并對(duì)此提出國有企業(yè)通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而提高環(huán)境信息披露質(zhì)量的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；環(huán)境信息披露 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0005-02 </p>&l

3、t;p>　　在經(jīng)濟(jì)和科技都高速發(fā)展的今天，我們的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，環(huán)境污染也日漸加重，在這樣的生存環(huán)境下，人們?cè)诟鱾€(gè)范疇內(nèi)都越來越關(guān)注環(huán)境問題。同樣的，會(huì)計(jì)界也開始關(guān)注如何將環(huán)境問題納入到會(huì)計(jì)核算的范疇中。企業(yè)的利益相關(guān)者以及社會(huì)公眾要想了解一個(gè)企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀以及企業(yè)所存在的問題，其主要途徑就是通過企業(yè)披露的環(huán)境信息。加強(qiáng)環(huán)境信息的披露還可以提高企業(yè)所發(fā)布的信息的質(zhì)量，信息使用者可以借此更好地掌握企業(yè)更詳盡的環(huán)境情況，這也有助于

4、企業(yè)的良好發(fā)展。國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是中國企業(yè)的先鋒模范。因此，國有企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露狀況也會(huì)為同行業(yè)的其他企業(yè)起到一個(gè)帶頭作用。所以，要提高中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量，加強(qiáng)中國國有企業(yè)環(huán)境信息的披露是首要任務(wù)。但是，目前中國有部分的國有企業(yè)并不重視其環(huán)境信息的披露，這也導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的后果。例如，中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司，自今年以來便存在著超標(biāo)排放廢水、超標(biāo)

5、排放廢氣、堆場(chǎng)粉塵污染、危險(xiǎn)廢物“三防”措施不落實(shí)等多項(xiàng)污染環(huán)境的行為。而在2011年時(shí)，中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司就深陷“污染門”</p><p>　　影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結(jié)構(gòu)也是很關(guān)鍵的一個(gè)因素。加強(qiáng)中國企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量可以通過健全國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)這一途徑來實(shí)施。 </p><p>　　一、股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的影響 </p>

6、<p>　　王治平（2011）認(rèn)為，中國國有企業(yè)的第一大股東基本上是國有股，并且所持股份額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的股東，國有股權(quán)處于一種高度集中的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)中，國有股權(quán)所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權(quán)的集中程度越高，控股股東對(duì)企業(yè)的控制能力也就越強(qiáng)，對(duì)信息的生成以及披露進(jìn)行操縱可能性也就越大，這就可能會(huì)對(duì)環(huán)境信息披露的水平造成一定的影響。在中國這種“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)下

7、，多數(shù)的中小股東并沒有成為真正意義上的主人，真正的控制權(quán)還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會(huì)通過控制企業(yè)的董事會(huì)，做出對(duì)自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關(guān)者的行為。由于企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營的目標(biāo)為利潤最大化，如果企業(yè)將環(huán)境成本列入考慮因素的話，總成本就會(huì)增加，就會(huì)使得利潤降低。目前，中國環(huán)境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒有具體的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披

8、露。因此，一些企業(yè)為了保證其利潤的實(shí)現(xiàn)，可能不會(huì)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露?？毓晒蓶|為了實(shí)現(xiàn)其企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)，可能會(huì)利用其控制權(quán)，避免披露那些會(huì)對(duì)企</p><p>　　二、獨(dú)立董事對(duì)環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　獨(dú)立董事是獨(dú)立于企業(yè)的管理層以及股東，專門為了對(duì)經(jīng)營者起到監(jiān)督、制衡作用而設(shè)置的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且懂得如何遵守環(huán)保法規(guī)。獨(dú)立董事能夠督促企業(yè)遵守信息

9、披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨(dú)立董事會(huì)為了維護(hù)自己的聲譽(yù)而去積極主動(dòng)地履行其監(jiān)督管理層的職能。但是，由于中國國有企業(yè)存在著國有股“一股獨(dú)大”的問題，大股東很有可能會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位來排斥獨(dú)立董事，限制獨(dú)立董事在企業(yè)內(nèi)的作用，而僅僅是將獨(dú)立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會(huì)的顧問，這就形成了獨(dú)立董事“顧問化”的現(xiàn)象。這種情況大大削弱了獨(dú)立董事的獨(dú)立性，使得獨(dú)立董事無法完全履行自己監(jiān)督管理層的職能，這就會(huì)增加企業(yè)管理

10、層為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)，而進(jìn)行環(huán)境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環(huán)境信息披露的質(zhì)量。 </p><p>　　三、監(jiān)事會(huì)對(duì)環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的主要目的在于防止董事會(huì)、經(jīng)理濫用職權(quán)，從而損害企業(yè)和股東的利益。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能，其監(jiān)督權(quán)有助于減少企業(yè)的董事以及經(jīng)理人員利用其所掌握的信息優(yōu)勢(shì)違反股東和企業(yè)整體利益的行為。張少云（2010

11、）研究指出，在企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)應(yīng)該為相平行的企業(yè)機(jī)關(guān)，兩者應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。然而，中國的《公司法》并沒有授予監(jiān)事會(huì)真正有力的、獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。在公司治理的實(shí)踐過程中，監(jiān)事會(huì)的職能更是被有意無意地弱化了。雖然，企業(yè)都按照法律的規(guī)定設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但是其監(jiān)事會(huì)往往是處于一種有名無實(shí)、形同虛設(shè)的狀態(tài)，并沒有辦法真正行使其監(jiān)督職能。在這樣一種監(jiān)督職能弱化的情況下，就使得對(duì)環(huán)境信息的披露有機(jī)可乘，避免披露出對(duì)企業(yè)不利的環(huán)境信息，從而導(dǎo)致環(huán)

12、境信息披露的真實(shí)性、可靠性降低。 </p><p>　　四、激勵(lì)和懲罰機(jī)制對(duì)環(huán)境信息披露的影響 </p><p>　　目前，中國企業(yè)的治理方法主要是通過對(duì)企業(yè)“三權(quán)分立”的機(jī)制建立來防止企業(yè)的經(jīng)營管理者的舞弊行為和經(jīng)營決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵(lì)和懲罰機(jī)制來制約管理層的行為。由于中國國有企業(yè)管理層的薪酬直接受到相關(guān)政府部門的制約，使得股東難以對(duì)管理層的薪酬形成有效約束，管理

13、層的薪酬水平也并沒有直接與其經(jīng)營管理的業(yè)績相掛鉤，從而造成了管理層的收入報(bào)酬水平與管理層的努力程度、企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡。同時(shí)，國有企業(yè)職工的薪酬水平也沒有與市場(chǎng)接軌、沒有與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，沒有形成良好的約束和激勵(lì)機(jī)制。這種缺乏約束和激勵(lì)的機(jī)制對(duì)環(huán)境信息的披露也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。如果沒有合理地對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露，導(dǎo)致環(huán)境信息披露的質(zhì)量降低，不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，那么管理層就會(huì)忽視環(huán)境信息披露的重要性。如果對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行了合理正

14、確的披露，也無法受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，那么很可能就會(huì)產(chǎn)生一種披露與否都無所謂的心態(tài)，這也不利于環(huán)境信息的披露。 　　五、完善公司治理、加強(qiáng)環(huán)境信息披露的對(duì)策 </p><p>　　1.完善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。謝新安（2010）指出中國的國有企業(yè)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行股權(quán)多元化的建設(shè)：一是要加快發(fā)展包括民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)，為國有資本的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)條件；二是要大力引進(jìn)國內(nèi)外的資本，通過這種方式，改變現(xiàn)有的國

15、有企業(yè)“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。由于多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)還可以使得多數(shù)股東獲得監(jiān)督企業(yè)管理層的動(dòng)力，從而減少管理層機(jī)會(huì)主義行為的可能性。在決策表決時(shí)，應(yīng)采用一人一票制，而不能僅僅是根據(jù)股東所持股份的多少來決定投票的票數(shù)，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權(quán)，從而提高環(huán)境信息披露的水平。 </p><p>　　2.完善企業(yè)獨(dú)立董事制度。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保獨(dú)立董事的法律地位，使得獨(dú)

16、立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權(quán)，這樣可以防止其他董事濫用職權(quán)，危害中小股東的利益。在選拔獨(dú)立董事的時(shí)候，要選擇同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的人員，利益相關(guān)者要回避，這樣才能保證獨(dú)立董事的選拔公平公正，才能保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，使得獨(dú)立董事能夠履行其監(jiān)督管理層的職能，從而降低環(huán)境信息披露舞弊的可能性。 </p><p>　　3.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。國有企業(yè)可以通過吸收除股東和企業(yè)職工以外的外部監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會(huì)

17、；監(jiān)事會(huì)的專業(yè)水平可以通過增加監(jiān)事會(huì)中專業(yè)人員的比例來以提升；監(jiān)事會(huì)人員應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)來決定，并相應(yīng)地給予監(jiān)事會(huì)不受董事會(huì)和經(jīng)理層所約束的權(quán)力，從而提高監(jiān)事的獨(dú)立性，以加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層環(huán)境信息披露行為的監(jiān)督能力，最終提升環(huán)境信息披露的真實(shí)性、可靠性。 </p><p>　　4.建立健全的激勵(lì)和懲罰制度。國有企業(yè)可以通過制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵(lì)與懲罰計(jì)劃，使企業(yè)的經(jīng)營者的薪酬水平和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績相掛鉤。對(duì)

18、于合理、真實(shí)進(jìn)行環(huán)境信息披露的，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于在環(huán)境信息披露時(shí)進(jìn)行舞弊的，應(yīng)該給予懲罰，從而提高環(huán)境信息披露的質(zhì)量。 </p><p>　　總之，要使企業(yè)能夠自愿的，按照國家規(guī)定的，高質(zhì)量的披露環(huán)境信息，國有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其模范帶頭作用。完善國有企業(yè)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；完善企業(yè)的獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能；建立健全的激勵(lì)和懲罰制度。要使企業(yè)明確

19、地認(rèn)識(shí)到只有按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任才能使得企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的價(jià)值，從而使得企業(yè)能夠自愿的、高質(zhì)量地披露其環(huán)境信息。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 吳凡，盧陽春.中國國有企業(yè)公司治理存在的主要問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，（5）：67-71. </p><p>　　[2] 王治平.

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