基于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化模式的實踐探索

1、<p>　　基于創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化模式的實踐探索</p><p>　　摘要：吉林市作為吉林省重要的中心城市，東北地區(qū)長吉一體化新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點，具有我國北方特色的旅游城市。近兩年，吉林市為創(chuàng)建經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，嚴格遵循了經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步，加大環(huán)境整治力度，開創(chuàng)了中國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新性道路。本文就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實

2、踐經(jīng)驗，拋磚引玉。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略模式；區(qū)域特色；試點節(jié)點；旅游導(dǎo)向；實踐經(jīng)驗 </p><p>　　中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征

3、的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化以人為核心，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。它不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、

4、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。 </p><p>　　一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略試點工作。 </p><p>　　2013年吉林市全面落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署和整體思路，推進吉林市城鎮(zhèn)化建設(shè)。以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為核心，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，

5、堅持生態(tài)文明理念和原則，重點加快中心城市擴容，優(yōu)先做大縣城，培育特色小城鎮(zhèn)，鼓勵具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的村社就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，對其他城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的借鑒意義。 </p><p>　　2013年吉林市在全力推進中心城市提質(zhì)擴容的同時，還啟動了長吉一體化重要節(jié)點新型城鎮(zhèn)化試點工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，主要依據(jù)城市未來擴展方向和市區(qū)十大功能區(qū)建設(shè)布局，按照分期

6、推進的總體安排，分別成立了金珠城鎮(zhèn)化示范區(qū)、孤店子城鎮(zhèn)化示范區(qū)、岔路河城鎮(zhèn)化示范區(qū)、越北城鎮(zhèn)化示范區(qū)、小白山城鎮(zhèn)化示范區(qū)、北大壺城鎮(zhèn)化示范區(qū)等六個重要節(jié)點率先開展城鎮(zhèn)化試點工作，探索產(chǎn)城融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)宜居、旅游休閑等不同特色和類型的發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，各縣(市)區(qū)按照條件成熟一個推進一個的原則，分期分批有序安排試點建設(shè)，力爭用3年到5年的時間，使全市的城鎮(zhèn)化工作有明顯成效，僅2013年試點單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達到11萬

7、人，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到2500萬平方米，完成集中建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房面積80萬平方米。 </p><p>　　二、加強旅游導(dǎo)向 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 打造新型城鎮(zhèn)化品牌 </p><p>　　旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費產(chǎn)業(yè)帶動即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化，按照吉林市建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城、生態(tài)宜居城市的目標(biāo)和國家低碳試點城市要求，吉林市堅持政府主導(dǎo)，強勢推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。僅以吉林市豐滿

8、區(qū)為例，通過近幾年來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級起到重要作用。 </p><p>　　1、吉林市豐滿區(qū)地處吉林市區(qū)南部，面積1062平方公里，人口19萬。根據(jù)地理位置優(yōu)勢，確定了“打造商旅宜居新豐滿”的區(qū)域定位，以南部新城、松花湖旅游區(qū)“兩大功能區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實施新的戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展方式由“工業(yè)強區(qū)”向“商旅宜居”重大轉(zhuǎn)變；近年來，政府高度重視鄉(xiāng)村旅游

9、工作，圍繞建設(shè)商旅宜居新豐滿的目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢，做足山水文章，打造精品景區(qū)，優(yōu)化經(jīng)典線路，走出了集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化發(fā)展之路，形成了鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，鄉(xiāng)村旅游步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道。僅2012全年實現(xiàn)旅游總收入18億元，接待游客150萬人次，全年旅游增加值占當(dāng)年全區(qū)GDP的9.5%，當(dāng)年實現(xiàn)旅游固定資產(chǎn)總投資22億元。 </p><p>　　2、2013年吉林市豐滿區(qū)堅持把開發(fā)高端旅游產(chǎn)品和

10、活躍初級旅游市場同步推進，由觀光型旅游向休閑型旅游發(fā)展，以朱雀山、小白山、松花湖、萬科青山滑雪場為重點，加快景區(qū)景點建設(shè)，打造高端旅游產(chǎn)品。與此同時，利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，實現(xiàn)區(qū)域整合，采取規(guī)?；?、個性化發(fā)展模式和自主經(jīng)營管理機制，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、民俗村及滿族特色、關(guān)東文化和農(nóng)家采摘等特點鮮明的旅游產(chǎn)品。目前，休閑旅游農(nóng)家點數(shù)達到473家，其中具有一定規(guī)模的旅游景點73家，各類莊稼院近200家。 </p><p&

11、gt;　　3、精心培育特色，全力打造鄉(xiāng)村旅游品牌 </p><p>　　豐滿區(qū)緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢，積極培育鄉(xiāng)村旅游新亮點，不斷探索和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，重點打好“四張牌”。 </p><p>　?。ㄒ唬?“田園休閑”牌。大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游項目，打造“品開江魚、避暑漂流、采摘瓜果，冬娛凇雪”為內(nèi)容的四季觀光休閑旅游格局，建成三條旅游經(jīng)濟帶、四

12、個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個休閑旅游集中區(qū)，使其成為豐滿區(qū)鄉(xiāng)村旅游最具吸引力的“看點”。 </p><p>　　（二）“民俗文化”牌。深入挖掘狼頭山遺址、阿什哈達造船遺址、小白山望祭殿古文物遺址等特色文化資源，包裝策劃文化旅游項目，提升旅游文化品味，以三清宮、五龍宮為代表的道教文化，以磨盤山萬德寺、佛手山天齊禪寺為代表的佛教文化，以露德圣母洞為代表的天主教文化，積淀了豐滿區(qū)深厚的文化底蘊。亞東滿族文化風(fēng)情園、百家精品農(nóng)家

13、樂、金豐朝鮮族民俗部落，多彩的民俗文化，形成豐滿區(qū)特有的關(guān)東風(fēng)情。 </p><p>　　（三）“山鄉(xiāng)美食”牌。推出“六莊三店一部”系列旅游產(chǎn)品，“六莊”即圣鑫莊園、吳家山莊、富家莊、龍灣山莊、吉熱度假山莊、精賞寶城山莊；“三店”即頤和苑鄉(xiāng)村度假酒店、恒陽生態(tài)園酒店、霧凇坊鄉(xiāng)村酒店；“一部”即萊德國際馬術(shù)俱樂部。唐家崴子和腰嶺子漁家樂景區(qū)、杏林灣鄉(xiāng)村美食街和二道溝土雞美食街、豐滿江東漁港等百余家旅游餐飲點，已為廣

14、大游客熟知。 </p><p>　　（四）“節(jié)慶活動”牌。組織承辦開江魚美食節(jié)、休閑垂釣大賽等特色節(jié)慶活動，豐富和提升了鄉(xiāng)村旅游活力，每年組織開展的“金秋采摘節(jié)”活動，吸引了廣大農(nóng)戶的積極參與，形成了集旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂餐飲為一體的現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，極大地改善了鄉(xiāng)村面貌，增加了農(nóng)戶收入、加快了新農(nóng)村建設(shè)。 </p><p>　　4、強化工作措施，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì) </

15、p><p>　　（一）加大投入力度。對重點旅游項目由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保推進，實行特事特辦一條龍服務(wù)制度，暢通審批綠色通道，確保了萬科松花湖國際旅游度假區(qū)、佛手山文化公園、大石門溝森林公園等重大旅游項目如期開工和項目建設(shè)的整體推進。設(shè)立專項扶持基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展，對新建企業(yè)實現(xiàn)稅收的體制收入部分，實行獎勵政策；對新建、擴建重點旅游項目，設(shè)立前期基礎(chǔ)投入扶持基金政策。2009年至2013年，每年從財政拿出150萬元獎勵

16、招商項目中介人，累計拿出3000多萬元用于扶持重點旅游項目建設(shè)。 </p><p>　　（二）強化瀕湖景區(qū)環(huán)境治理。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年累計投入120萬元，組織朱雀山區(qū)域百余家餐飲點統(tǒng)一制作了路牌和指示牌，既方便了游客，又提升了景區(qū)的檔次；選舉成立了旅游企業(yè)業(yè)主委員會，重點對旅游景區(qū)沿途綠化及周邊環(huán)境進行綜合整治，全面提升旅游景區(qū)形象。 </p><p>　　（三）開辟精品旅游路線。

17、搞好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、文化挖掘、主題設(shè)計等對接工作，整合包裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推出三條精品旅游線路，重點推介四季皆宜旅游品牌，精品旅游線路的開發(fā)豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引了更多游客，極大地提高了鄉(xiāng)村旅游的知名度。 </p><p><b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　盡管我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但離發(fā)達國家的水平還有相當(dāng)距離，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化