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文檔簡介
1、電信產(chǎn)業(yè)是國家的基礎設施產(chǎn)業(yè),其健康、有序的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和國民生活質(zhì)量的提高。由于電信業(yè)具有網(wǎng)絡外部性,規(guī)模經(jīng)濟與成本劣加等自然壟斷行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟特征,要保證電信業(yè)的健康發(fā)展,改善通信服務水平,提高電信投資效率,避免重復投資與過量投資導致的資源浪費,提高社會經(jīng)濟運行效率,保護消費者利益,增進社會福利,實現(xiàn)電信服務的區(qū)域公平,就有必要對電信業(yè)進行適度的政府管制。 到如今,我國電信管制已有幾十年的發(fā)展歷史,對其發(fā)展
2、演變進行科學地分析,管制效果進行合理評價是我們找出現(xiàn)階段我國電信管制存在的不足與完善我國電信管制體系的重要參照,是衡量我國電信管制水平的重要指標。 本文首先介紹了自然壟斷行業(yè)的政府管制的興起與發(fā)展,在分析電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征的基礎上,指出電信管制的必要性;回顧我國電信管制的演變歷程,將我國電信管制的發(fā)展歷史劃分為1980年以前的嚴格規(guī)制階段,1980~1993年的放松規(guī)制時期,1993~1998年的放松進入限制,1998年以后的
3、規(guī)制改革的深化階段四個階段;對每個時期的市場結(jié)構(gòu),管制機構(gòu)設置,管制法律依據(jù)及管理內(nèi)容進行了簡要介紹,從而對我國電信管制的現(xiàn)狀進行了描述;結(jié)合國內(nèi)已有的研究成果,指出我國現(xiàn)階段電信管制存在的主要問題;針對我國電信管制的現(xiàn)狀,參照國內(nèi)外研究研究成果,對電信業(yè)的進入管制,互聯(lián)互通管制,價格管制和普遍服務管制進行了深入分析,重申各項管制政策的意義,闡述各項管制的實現(xiàn)方式,核算各項管制政策的成本與收益;通過建立博弈模型,或在成本效益的經(jīng)濟學立場
4、,分析各項管制政策取得的成效,指出了主要存在的問題及改革的方向,從而給出了具體的,實踐性較強的改革建議。 在對各項管制政策進行分析之后,站在宏觀的立場,根據(jù)有效競爭標準構(gòu)建電信管制的綜合效果評價指標體系,檢驗電信管制對我國電信市場發(fā)展水平的影響,著重考察了1998年電信管制改革以來,我國電信管制對電信產(chǎn)業(yè)的宏觀運行及電信企業(yè)的微觀運營所帶來的影響。分析結(jié)果表明:我國電信管制尚未形成一個完整的、權(quán)威的法規(guī)體系,電信管制政策缺乏足夠
5、的透明度,這在某種程度上嚴重制約了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;由于其缺乏相對的獨立性和有效的專業(yè)性,因此我國電信產(chǎn)業(yè)管制機構(gòu)的效率較差;我國的電信管制促進了我國電信業(yè)的發(fā)展與成熟。電信管制對我國電信產(chǎn)業(yè)的運行效率產(chǎn)生了重要影響,提高了我國電信企業(yè)的經(jīng)營效率。電信管制加強了電信普遍服務建設力度,加快了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,實現(xiàn)了電信行業(yè)的健康快速發(fā)展,使得電信業(yè)務增長與經(jīng)濟發(fā)展保持緊密相關(guān)關(guān)系,電信業(yè)務增長對經(jīng)濟增長的貢獻連年增加,保障了電信行業(yè)的健康發(fā)展
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