對我國工傷保險費率的思考

1、<p>　　對我國工傷保險費率的思考</p><p>　　我國《社會保險法》第三十四條規(guī)定，“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)使用工傷保險基金、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定費率檔次”；新修訂的《工傷保險條例》第二章第八條規(guī)定，“工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則確定費率”，這即是工傷保險的“行業(yè)費率”和“差別費率”制度。實行“行業(yè)費率”和“差別費率”相結(jié)合確定企業(yè)的工傷保

2、險費率，是目前我國工傷保險主要的費率制度。</p><p>　　實行“行業(yè)費率”和“差別費率”確定企業(yè)工傷保險繳費率的初衷，主要目的是利用費率杠桿促進企業(yè)的工傷預防和安全生產(chǎn)。原勞動保障部、財政部、衛(wèi)生部、原國家安全監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》中，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度，參照 GB/T4754-2002《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將行業(yè)劃分為 3 個類別 ：1. 風險較小行業(yè)，包括銀行證券、保險服務

3、、餐飲倉儲、郵政電信、廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)、教育科研等行業(yè) ；2. 中等風險行業(yè)，包括房地產(chǎn)業(yè)、體育娛樂、水利管理、輕工制造、建筑安裝等 ；3. 風險較大行業(yè)，包括石油加工、化工制造、煤炭開采等。按照《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》規(guī)定，這 3 類行業(yè)的基準費率分別要控制在用人單位職工工資總額的 0.5% 左右、1.0% 左右、2.0%左右。用人單位屬一類行業(yè)的，按行業(yè)基準費率繳費，不實行費率浮動。用人單位屬于二、三類行業(yè)的，用人

4、單位初次繳費費率按行業(yè)基準費率確定，以后由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，1 3 年浮動 1 次。具體辦法是，在行業(yè)基準費率的基礎(chǔ)上，可上下各浮動兩檔</p><p>　　我國工傷保險實行“行業(yè)費率”和“差別費率”主要是學習和借鑒了德國和日本等國家工傷保險的費率制度。據(jù)有關(guān)資料介紹，日本工傷保險現(xiàn)在有 50 多個費率，最高為工資的 14.5%，最低為 0.

5、5%，每 3 年由厚生勞動省調(diào)整一次 ；加拿大對企業(yè)的費率可以上下浮動 20% 左右，最高可達30%，對事故率高的企業(yè)給予懲罰，對事故率低的企業(yè)予以獎勵，鼓勵企業(yè)改善勞動條件，減少事故與職業(yè)病。在實際操作中，我國“行業(yè)費率”和“差別費率”的劃分還不夠科學，作用還不甚明顯。相反，蘇州、上海等地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，實行大體統(tǒng)一的費率，的確取得了不錯的效果。實踐表明，如何制定符合中國國情的工傷保險費率制度？我國工傷保險費率應該像日本、德國那樣

6、“細化”，還是應該考慮社會保險的共濟功能，實行“粗線條化”的費率制度？這些還需要深入實際做進一步的調(diào)查研究和推敲商榷。由于工傷保險理論、管理手段和水平乃至管理隊伍還遠未完善，我國工傷保險“行業(yè)費率”和“差別費率”費率制度的完善成熟還需要一個較為長期的過程。</p><p>　　除了上述確定費率方式，在實踐過程中，針對不同的就業(yè)形式和具體情況，還可以采取其他確定工傷保險費率的方法。新《工傷保險條例》第十條第三款規(guī)定

7、“對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式由國務院社會保險行政部門規(guī)定”。據(jù)此，人力資源和社會保障部以部長令第 10 號發(fā)布了《關(guān)于部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》，對難以直接按照工資總額計算繳納工傷保險費的企業(yè)，如建筑、服務、礦山等行業(yè)中的建筑施工企業(yè)、小型服務業(yè)、小型礦山等用人單位的繳費辦法作出了規(guī)定。</p><p>　　按照《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)可

8、以實行以建筑施工項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費 ；商貿(mào)、餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴以及文體娛樂等小型服務企業(yè)以及有雇工的個體工商戶，可以按照營業(yè)面積的大小核定應參保人數(shù)，按照所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的一定比例和相應的費率，計算繳納工傷保險費 ；也可以按照營業(yè)額的一定比例計算繳納工傷保險費。小型礦山企業(yè)可以按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量和相應的費率計算繳納工傷保險費。</p><p>

9、;　　上述方法中，“按工程造價比例提取”和“噸礦工資含量提取”等方式具有一定代表性。日本、韓國等國家就針對不同的企業(yè)有不同的征繳方式。對工廠、商店等“連續(xù)事業(yè)”確定按工資總額的一定百分比征繳工傷保險費，對建筑施工企業(yè)等“有期限事業(yè)”則實行“按工程造價比例”預先提取工傷保險費的方式，即按照建筑工程造價的一定比例（一般為 20% 左右）確定工資基數(shù)，再按照工資基數(shù)的一定比例提取工傷保險費。目前，這種確定費率的辦法已被我國的湖南岳陽、福建廈門

10、等地學習使用。湖南岳陽、福建廈門兩地與當?shù)亟ㄔO行政主管部門聯(lián)合發(fā)文，在建筑項目立項之初就從工程預算中按比例提取工傷保險費。岳陽的提取比例是工程造價的 20% 的 1.4%，廈門為工程造價的 20% 的 1%，然后按照“實名制”，從制度上實現(xiàn)了建筑企業(yè)流動工人工傷保險制度的“全覆蓋”，解決了建筑施工企業(yè)工人流動性大、參保工資基數(shù)確定難等實際問題，實現(xiàn)了建筑施工企業(yè)工傷保險的“應保盡保”，為這一高危行業(yè)織起了“無形”有效的保護網(wǎng)，較好地保障

11、了建筑施工企業(yè)工人的工傷保險權(quán)益，取得了很好的效果。“噸礦工資含量提取”方式的原理與“按工程造價比例提取”基本一致。</p><p>　　綜上所述，可以看出，雖然“行業(yè)費率”和“差別費率”相結(jié)合確定企業(yè)的工傷保險費率是我國工傷保險主要的費率制度，但在實踐過程中，確定工傷保險費率還要因地制宜、因事制宜。對那些流動性大、確定工資基數(shù)困難的單位，可以在“以支定收、收支平衡”的總原則下，確定科學合理的費率，同時采取靈活有