建設(shè)用地審查報(bào)批中的問題及對(duì)策和建議

1、<p>　　建設(shè)用地審查報(bào)批中的問題及對(duì)策和建議</p><p>　　摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目大幅度增加，建設(shè)用地審批能否及時(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府和用地單位期望值較高，希望在落實(shí)項(xiàng)目后就可用地進(jìn)行開工建設(shè)。本文主要從建設(shè)用地管理的概念入手，分析了建設(shè)用地審查報(bào)批中的問題，并提出行之有效的措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；審查報(bào)批；問題；對(duì)策建議 &l

2、t;/p><p>　　中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　建設(shè)用地管理概述 </b></p><p>　　建設(shè)用地管理的概念 </p><p>　　所謂建設(shè)用地管理就是對(duì)所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行征用、劃撥與出讓實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，承辦由同級(jí)政府審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作，

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門的建設(shè)用地，制訂與相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)用地管理的技術(shù)政策、行政法規(guī)與經(jīng)濟(jì)管理辦法，負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督。 </p><p>　　建設(shè)用地管理的分類 </p><p>　　按其利用方式不同建設(shè)用地可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依照投入資金來源，土地利用類型與土地權(quán)屬性質(zhì)的不同，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地又可分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地、國(guó)家建設(shè)用地與外商投資企業(yè)用地

4、。除此之外，還有土地整理開發(fā)復(fù)墾管理、基本農(nóng)田保護(hù)管理、土地儲(chǔ)備與土地市場(chǎng)管理等。 </p><p>　　（三）建設(shè)用地管理的主要任務(wù) </p><p>　　其中建設(shè)用地管理的主要工作是：（1）研究編制不同建設(shè)用地的年度用地計(jì)劃與中長(zhǎng)期用地規(guī)劃指標(biāo)，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督；（2）辦理對(duì)土地的征用、劃撥，需依法進(jìn)行，城鎮(zhèn)國(guó)有土地的土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)與出讓工作的監(jiān)督管理；（3）清查處理違章用地與違法用地；（

5、4）完善、制定建設(shè)用地管理的各種規(guī)章制度、法律與法規(guī)；（5）組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標(biāo)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的編制與實(shí)施。建設(shè)用地的審批權(quán)限一般由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。 </p><p>　　建設(shè)用地審查報(bào)批中存在的主要問題及原因 </p><p><b>　　客觀原因 </b></p><p>　　1、建設(shè)用地需嚴(yán)格執(zhí)行審批管理制度 &

6、lt;/p><p>　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1999年提出了我國(guó)一定要嚴(yán)格實(shí)行土地管理政策的基本精神，明確耕地占補(bǔ)平衡制度與土地用途管制制度，以保護(hù)耕地為核心。一定要在總體控制上要求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃明確的用途，嚴(yán)格控制占用耕地的數(shù)量與新增建設(shè)用地總量；在審查報(bào)批工作程序上，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的增加、預(yù)審建設(shè)用地等審批手續(xù)，征地工作增加了征求群眾意見與“兩公告一登記”等環(huán)節(jié)；在用地審批權(quán)限上，將征地審批權(quán)限上收到

7、省級(jí)政府與國(guó)務(wù)院：2004年 5月1日起《國(guó)土資源聽證規(guī)定》施行要求，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門需要將擬定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案組織聽證，增加了建設(shè)用地報(bào)批所需的時(shí)間。 </p><p>　　2、建設(shè)用地審查報(bào)批的環(huán)節(jié)、程序多，所需時(shí)間長(zhǎng) </p><p>　　從嚴(yán)格管理土地的角度而言，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目用地占用集體土地或者農(nóng)用地的，由縣（市）國(guó)土資源主管部門可以將組織好的報(bào)批材料，經(jīng)縣（市

8、）政府、州（地、市）國(guó)土資源部門、州（地、市）政府，通過嚴(yán)格把關(guān)后逐級(jí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府，其間，進(jìn)行審查時(shí)可采用會(huì)審的方式。所以，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行審查時(shí)，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門與各級(jí)人民政府也需要一定的時(shí)間。 </p><p>　　3、建設(shè)用地審查報(bào)批所涉及的相關(guān)工作完成需一定時(shí)限 </p><p>　　土地權(quán)屬調(diào)查、勘測(cè)定界、協(xié)商補(bǔ)償安置、組織整理建設(shè)用地報(bào)批材料等相關(guān)工

9、作也需要一定的時(shí)間才能完成。 </p><p><b>　　主觀原因 </b></p><p>　　1、用地報(bào)批所需費(fèi)用不落實(shí)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度不夠 </p><p>　　一是項(xiàng)目投資概算中很多都不涵蓋重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有將用地報(bào)批有關(guān)費(fèi)用，例如新增建設(shè)用地土地耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。二是國(guó)土資源管理部門提前介入問題，一些

10、用地單位沒有通知，國(guó)土資源管理部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、選址、用地面積等情況不太了解，不但很難提前做好用地報(bào)批準(zhǔn)備工作，并且常常由于項(xiàng)目有關(guān)材料不完善、選址不符合規(guī)劃，在某些程度上增加了報(bào)批的所需時(shí)間與難度。 </p><p>　　報(bào)批材料不符合要求且完善不及時(shí) </p><p>　　部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)立項(xiàng)，然而沒有完善相關(guān)手續(xù)，用地報(bào)批所需的材料不符合要求或不齊全，不能及時(shí)按照要求完善補(bǔ)充。例如沒

11、有批就先占用的違法用地項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)行處罰與完善相關(guān)材料，一拖再拖，對(duì)用地審查報(bào)批產(chǎn)生了影響。 </p><p>　　土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可操作性與合理性 </p><p>　　其一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃沒有處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系。其二，土地利用總體規(guī)劃是政府的一項(xiàng)地方性法律法規(guī)，一旦頒布，一定要遵照?qǐng)?zhí)行。然而許多領(lǐng)導(dǎo)沒有尊重土地利用總體規(guī)劃的法律地位，輕視土地利用總體規(guī)

12、劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行隨意調(diào)整。 </p><p>　　學(xué)習(xí)土地管理政策的力度不夠 </p><p>　　部分縣級(jí)國(guó)土資源部門從事組織用地報(bào)件材料工作人員素質(zhì)不高，不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更換人員比較頻繁，某種程度上影響了建設(shè)用地報(bào)批的工作效率與報(bào)件材料的質(zhì)量。 </p><p>　　建設(shè)用地審查報(bào)批工作的對(duì)策與建議 </p><p>　　在建設(shè)用地

13、報(bào)批管理中廣泛運(yùn)用信息系統(tǒng) </p><p>　　為貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)建設(shè)用地全程、全面監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用與依法依規(guī)，國(guó)土資源部建立了遠(yuǎn)程備案工作機(jī)制，發(fā)布了建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)，強(qiáng)化了建設(shè)用地監(jiān)管水平；因?yàn)閷彶樯婕皟?nèi)容全面，報(bào)批涉及材料很多，為滿足部、省進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)批方式與推行批次報(bào)地等方面的需要，廣泛運(yùn)用建設(shè)用地報(bào)批管理信息系統(tǒng)，從受理、編制、審查到上報(bào)和批復(fù)等實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)批全過程的動(dòng)態(tài)

14、管理，提升了工作質(zhì)量、效率與成果的可利用率。 </p><p>　　圖1 建設(shè)用地報(bào)批管理信息系統(tǒng)總體框架圖 </p><p>　　加大宣傳、土地執(zhí)法力度，提高守法意識(shí) </p><p>　　各級(jí)國(guó)土資源部門只有通過加大對(duì)土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法的意識(shí)，讓依法依規(guī)用地的意識(shí)深入人心。并且，還一定要加大違法用地的查處力度，尤其是

15、典型案件，通過告誡、罰款、下發(fā)停建令、拆除等多種形式區(qū)分不同情況的處罰，起到規(guī)范用地行為的目的，宣傳典型案件處理結(jié)果，營(yíng)造遵法、守法，依法辦事的良好氛圍。 </p><p>　　加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合 </p><p>　　縣（市）人民政府及有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃與引進(jìn)、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目用地報(bào)批問題需要提前考慮。在城市建設(shè)用地方面，需要在做好開發(fā)規(guī)劃與項(xiàng)目安排時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范

16、圍內(nèi)都應(yīng)安排，一方面需提前做好征地與用地報(bào)批工作，另一方面可促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的形成；從而對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)進(jìn)行完善，同時(shí)通知國(guó)土資源管理部門提前介入，使國(guó)土資源管理部門了解建設(shè)計(jì)劃與項(xiàng)目審批等相關(guān)情況，提前做好土地調(diào)查、補(bǔ)償安置的協(xié)商、定界勘測(cè)、組織整理用地報(bào)批材料等準(zhǔn)備工作，使用地報(bào)批時(shí)間縮短。 </p><p>　　認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，及時(shí)呈報(bào)項(xiàng)目用地 </p><p>　　依據(jù)《國(guó)土資源部

17、辦公廳關(guān)于印發(fā)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用地審查報(bào)告文本格式的通知》與《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》兩份文件的要求，用地審查職責(zé)需認(rèn)真履行。這樣，既縮短了報(bào)批時(shí)間，提高了工作效率，又嚴(yán)格履行了把關(guān)的職責(zé)、規(guī)范了管理。 </p><p>　　對(duì)完成用地報(bào)批前期工作、具備申請(qǐng)用地條件的項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源管理部門需及時(shí)按規(guī)定申報(bào)用地。地（市）與省級(jí)國(guó)土資源管理部門抓緊審查，逐級(jí)呈報(bào)用地

18、情況。 </p><p>　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p>　　為適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的需求，國(guó)土資源部門需進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，履行更好的管理職責(zé)，要積極組織各級(jí)國(guó)土資源部門干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升工作人員的自覺性，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，致使廣大國(guó)土資源管理干部能更扎實(shí)、更快的熟悉國(guó)土資源相關(guān)政策與法規(guī)。 </p><p>　　總之，

19、建設(shè)用地審查報(bào)批是一項(xiàng)綜合的服務(wù)性工作，僅有在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下與被征地單位的支持下及相關(guān)部門的密切配合，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批工作效率提高的目的。因此，要做好建設(shè)用地審查報(bào)批，保障建設(shè)用地，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]張會(huì)會(huì),聶宜民,孫常琴等.基于ArcGIS Engine的縣( 市) 級(jí)開發(fā)區(qū)