檢察建議存在的問題及解決對(duì)策

1、<p>　　檢察建議存在的問題及解決對(duì)策</p><p>　　摘 要 檢察建議在檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施，參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，本文以北京市某區(qū)人民檢察院2012年發(fā)出的檢察建議作為分析和研究的基礎(chǔ)，對(duì)檢察建議的基本情況、取得的成效、存在的問題等進(jìn)行探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察建議 職務(wù)犯罪 訴訟監(jiān)督 </p><p>　　

2、作者簡(jiǎn)介：李巧芬，北京市海淀區(qū)人民檢察院法律政策研究室副主任；王曉霞，北京市海淀區(qū)人民檢察院案件管理處副處長(zhǎng)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）03-129-02 </p><p>　　根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（試行）第一條的規(guī)定，檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中

3、，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。檢察建議在檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一實(shí)施，參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，本文以北京市某區(qū)人民檢察院2012年發(fā)出的檢察建議作為分析和研究的基礎(chǔ)，對(duì)檢察建議的基本情況、取得的成效、存在的問題等進(jìn)行探討。 </p><p><b>　　一、基本情況 </b><

4、;/p><p>　　2011年12月26日至2012年12月25日，北京市某區(qū)人民檢察院共發(fā)出檢察建議233份，其中訴訟監(jiān)督類18件，占總數(shù)的7.7%（發(fā)往公安機(jī)關(guān)14件，發(fā)往人民法院4件）；綜合治理類149件，占總數(shù)的63.9%；職務(wù)犯罪預(yù)防類65件，占總數(shù)的27.9%；其他類1件，占總數(shù)的0.4%。 </p><p>　　共收到檢察建議回函118份，回函率50.6%，其中1件建議表彰類檢察

5、建議得到回函，職務(wù)犯罪預(yù)防類回函率為81.5%，綜合治理類回函率為38.9%，訴訟監(jiān)督類回函率最低，為33.3%。 </p><p><b>　　二、主要成效 </b></p><p>　　（一）職務(wù)犯罪預(yù)防類建議在促進(jìn)發(fā)案單位建章立制方面取得良好效果 </p><p>　　職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門在辦案過程中將打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪工作相結(jié)合，針對(duì)

6、相關(guān)單位存在的職務(wù)犯罪誘發(fā)因素及制度漏洞等問題，幫助發(fā)案單位認(rèn)真分析原因并提出對(duì)策，及時(shí)發(fā)出檢察建議，取得了良好的整改效果，進(jìn)一步推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的展開。該院先后對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型企業(yè)、重點(diǎn)科研單位等發(fā)出檢察建議，幫助相關(guān)單位在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與控制、黨風(fēng)廉政責(zé)任、財(cái)務(wù)監(jiān)督、反腐倡廉教育等方面完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和警示教育方面取得突出成效。多家發(fā)案單位高度重視檢察院發(fā)出的檢察建議，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，針對(duì)檢察建議提

7、出的問題和建議逐條分析，并制定了落實(shí)檢察建議的具體措施，整改效果明顯。 </p><p>　?。ǘ┰V訟監(jiān)督類檢察建議在促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化法律監(jiān)督方面取成效顯著 </p><p>　　事實(shí)上，從已經(jīng)回函的訴訟監(jiān)督類檢察建議來分析，公安分局、人民法院對(duì)部分訴訟監(jiān)督類檢察建議非常重視，相關(guān)公安分局等都先后對(duì)發(fā)出的檢察建議回函，并明確表示根據(jù)檢察建議提出的問題采取全局通報(bào)、對(duì)民警進(jìn)行教育等措施落

8、實(shí)檢察建議。如該院監(jiān)所處在駐所檢察工作中，發(fā)現(xiàn)在押人員邊某過量服用藥物，某區(qū)看守所在病犯管理方面存在制度不夠健全等問題，針對(duì)以上問題，檢察院依法向某區(qū)看守所發(fā)出了檢察建議書。某區(qū)看守所收到檢察建議書后，高度重視，認(rèn)真落實(shí)檢察建議書整改要求，重點(diǎn)加強(qiáng)了發(fā)藥監(jiān)督、重點(diǎn)人員監(jiān)控、加強(qiáng)監(jiān)所案例等方面。 </p><p>　　（三）在完善社會(huì)管理和發(fā)案預(yù)防方面成效明顯 </p><p>　　先后就有

9、關(guān)單位違法招用未成年人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的管理漏洞及安全隱患、建立健全安全防范措施、完善公司安全保密制度、加強(qiáng)法制宣傳教育等方面發(fā)出檢察建議，有關(guān)單位在收到檢察建議后，加強(qiáng)了法律宣傳教育，完善了工作制度，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能積極參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)方面取得的成效。 </p><p>　　開展檢察建議工作的經(jīng)驗(yàn)做法有兩點(diǎn)： </p><p>　　一是制定了《檢察建議工作管理辦法

10、》。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》、北京市人民檢察院《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合該院檢察工作實(shí)際，制定了《檢察建議工作管理辦法》。《辦法》確定了分類、規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理，個(gè)案檢察建議與類案、綜合檢察建議并重，部門協(xié)調(diào)配合的原則；明確了可以提出檢察建議和不宜提出檢察建議的情形；明確了檢察建議的審批程序、管理和責(zé)任部門、跟蹤落實(shí)等內(nèi)容，為檢察建議工作提供了可操作性的規(guī)定，提高了檢察建議工作的規(guī)范

11、化程度。 </p><p>　　二是嚴(yán)格落實(shí)檢察建議的跟蹤落實(shí)制度，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的功效。承辦部門和承辦人嚴(yán)格落實(shí)檢察建議的跟蹤、督促落實(shí)工作，及時(shí)了解和掌握被建議單位對(duì)檢察建議的采納落實(shí)情況，督促被建議單位及時(shí)整改并作出書面回復(fù)。建立檢察建議約談和實(shí)地回訪制度，綜合采取電話聯(lián)系、約談和實(shí)地回訪等多種方式跟蹤檢察建議的落實(shí)情況。 </p><p>　　三、存在的主要問題及建議 </

12、p><p>　　（一）檢察建議書與檢察意見書、糾正違法通知書等其他文書存在混用的現(xiàn)象 </p><p>　　檢察建議書和糾正違法通知書都是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段和形式，但是在實(shí)踐中，對(duì)二者的適用范圍、對(duì)象等存在著認(rèn)識(shí)不清、界限不明等現(xiàn)象，這在一定程度上限制了二者各自作用的充分發(fā)揮。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式樣本》中所述，檢察建議書是人民檢察院在辦案過程中，對(duì)有關(guān)單位在管理

13、上存在的問題和漏洞建章立制，加強(qiáng)管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，向有關(guān)單位提出檢察建議時(shí)使用。糾正違法通知書是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)中是否合法行使檢察監(jiān)督權(quán)的文書，是人民檢察院依法糾正偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法活動(dòng)時(shí)使用的文書，具有明確的法律效力。根據(jù)《人民檢察院訴訟規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實(shí)情況；

14、沒有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)回復(fù)。也就是說，糾正違法通知書是有法制強(qiáng)制約束力的，不能與檢察建議混用。實(shí)踐中，存在著以檢察建議替代糾正違法通知書的情況。 　　以向某公安分局發(fā)出的《檢察建議書》為例，該《檢察建議書》反映某公安分局在2006年將高某某被搶一案在公</p><p>　　其他以檢察建議替代糾正違法通知書、檢察意見書及其他法律文書適用的情況主要有：公安分局未在法定期限內(nèi)作出是否立案決定、辨認(rèn)程

15、序違法導(dǎo)致辨認(rèn)筆錄無證明力、詢問、訊問筆錄不規(guī)范，沒有偵查人員簽名、未在法定期限內(nèi)及時(shí)將嫌疑人被刑事拘留的情況告知其家屬、法院判決對(duì)被告人身份認(rèn)定有誤要求糾正法院判決的檢察建議、追逃建議書等等。 </p><p>　?。ǘ└黝悪z察建議回函率總體不高，訴訟監(jiān)督類回函比例較低 </p><p>　　今年檢察建議回函率總體為50.6%，其中，職務(wù)犯罪預(yù)防類回函率相對(duì)較高，訴訟監(jiān)督類回函率最低，

16、僅為33.3%。分析其中的原因，在查辦職務(wù)犯罪案件的過程中，為了突出辦案的社會(huì)效果，職務(wù)犯罪預(yù)防處和職務(wù)犯罪偵查部門密切合作，加強(qiáng)了與發(fā)案單位、受文單位的溝通和聯(lián)系，由于從初查、立案到審查起訴直到出庭支持公訴，檢察機(jī)關(guān)與發(fā)案單位在一定程度上均會(huì)保持密切聯(lián)系，這使得發(fā)案單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議內(nèi)容更容易接受，因此建議的回函率相對(duì)較高。而綜合治理類檢察建議，由于檢察機(jī)關(guān)僅在審查批準(zhǔn)逮捕或者審查起訴等個(gè)別訴訟環(huán)節(jié)接觸案件，與發(fā)案單位、受文單位

17、聯(lián)系較少，因此，回函率也相對(duì)較低。對(duì)于訴訟監(jiān)督類檢察建議，發(fā)往單位都是承擔(dān)著刑事訴訟職能的公安機(jī)關(guān)、人民法院等，因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類訴訟監(jiān)督類的檢察建議也是最慎重、查找問題相對(duì)來講也是更加準(zhǔn)確、有針對(duì)性的，但是此類檢察建議的回函率卻是最低的，這既與收文單位對(duì)檢察建議重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，也與檢察機(jī)關(guān)的檢察建議并無剛性約束力有密切關(guān)系。 </p><p>　?。ㄈ┎糠謾z察建議質(zhì)量不高 </p><

18、;p>　　個(gè)別檢察建議書嚴(yán)重雷同，不同發(fā)案單位、不同的案件特點(diǎn)和發(fā)案原因，卻提出相同內(nèi)容的問題分析和整改建議，甚至直接套用“模板”，只替換單位名稱與犯罪嫌疑人姓名，這種現(xiàn)象直接損害了檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也削弱了檢察建議的重要作用。如對(duì)發(fā)生在不同校園的尋釁滋事案，發(fā)出的檢察建議書嚴(yán)重雷同。除此之外，個(gè)別檢察建議還存在建議針對(duì)性不強(qiáng)、沒有依據(jù)事實(shí)部分、對(duì)被建議單位無明確問題和要求、僅要求被建議單位將落實(shí)情況函告我院但并未提出

19、明確日期等質(zhì)量問題。 </p><p>　　針對(duì)以上情況，筆者建議： </p><p>　　一是規(guī)范法律文書的適用。對(duì)檢察意見書、檢察建議書、糾正違法通知書的適用范圍進(jìn)行明確。 </p><p>　　二是加強(qiáng)對(duì)檢察建議的管理，提高檢察建議的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《檢察建議工作管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檢察建議的審核與監(jiān)督，通過不定期抽查、統(tǒng)計(jì)分析等形式對(duì)檢察建議進(jìn)行管理，切實(shí)