農業(yè)綜合開發(fā)項目管理研究——以蘇北農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目為例.pdf

1、農業(yè)綜合開發(fā)是對整個農業(yè)生產條件和社會經濟條件的改造和利用而言的,它集資源開發(fā)、項目開發(fā)、區(qū)域開發(fā)和經濟開發(fā)于一體,通過對農業(yè)生產對象和勞動手段進行有效的組合、改造和配置,對農業(yè)自然資源從廣度、深度上進行高度有效的開發(fā)利用,力求在保持系統(tǒng)整體性的情況下,實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一,促進項目區(qū)社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。在過去幾十年,利用有限的財政資金(特別是中央財政資金),引導和帶動了全社會對農業(yè)綜合開發(fā)的投入,激發(fā)和調

2、動了農民增加農業(yè)投入的積極性,取得了顯著成效。
　　 本文基于公共物品理論對江蘇農業(yè)綜合開發(fā)項目管理進行研究,并以蘇北農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目為例,從理論和實踐兩方面來分析當前蘇北林業(yè)項目的社會、經濟、生態(tài)效益問題,尤其針對項目發(fā)展的影響因素進行了具體的分析。
　　 本文首先從農業(yè)綜合開發(fā)的基本內容入手,對農業(yè)綜合開發(fā)與農業(yè)綜合開發(fā)項目基本概念做出界定,提出了項目運行評價指標。再以公共財政與公共物品理論為基礎,認為農業(yè)綜合開

3、發(fā)項目屬于區(qū)域性的準公共物品,應以財政投資為基礎,引導其他投資主體進入,在區(qū)域經濟發(fā)展中起到示范帶動作用,使得農業(yè)綜合發(fā)型在項目區(qū)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益達到最優(yōu)。然后總結了國外進行農業(yè)開發(fā)的各種成功經驗和做法,以及對我國農業(yè)綜合開發(fā)的啟示,期待在以后的政策制定、項目開發(fā)和項目管理方面有所借鑒。接下來以農業(yè)綜合開發(fā)中蘇北林業(yè)項目為實證,從發(fā)展現(xiàn)狀著手,總結出其在資金投入與使用、林業(yè)生產與管理標準化、林業(yè)產業(yè)發(fā)展以及山林產權方面存在的

4、問題,并對問題產生的原因進行了分析,在對林業(yè)項目在資金管理、項目管理進行系統(tǒng)分析后,運用項目運行評價指標對項目開發(fā)成效做出評價。最后根據(jù)分析結果,著眼當前社會主義新農村建設,結合蘇北區(qū)域的實際情況對蘇北農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目發(fā)展做出戰(zhàn)略建議,提出通過加強產權管理,加大信貸政策與財稅政策支持等途徑來推進江蘇蘇北林業(yè)項目健康可持續(xù)發(fā)展。
　　 綜上所述:農業(yè)綜合開發(fā)作為準公共物品,國家在資金投入方面的引導作用舉足輕重,是公共財政支出的