財政投資項目的預(yù)算績效管理研究——以洛江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例.pdf

1、如何以盡可能低的公共成本創(chuàng)造出盡可能高的公共效益，提高公共財政的資源配置效率？這是公共預(yù)算的核心問題。而把資源配置與績效緊密相結(jié)合的預(yù)算績效管理通過衡量項目成本、進(jìn)行業(yè)績評估可以促進(jìn)公共財政支出成效的實現(xiàn)。因此，如下問題可以由目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算績效管理有效解決：財政投資項目的預(yù)算績效目標(biāo)如何設(shè)定？項目預(yù)算績效目標(biāo)過程如何進(jìn)行監(jiān)控？項目預(yù)算績效目標(biāo)評價指標(biāo)體系如何構(gòu)建？項目預(yù)算績效目標(biāo)評價結(jié)果如何進(jìn)行反饋與應(yīng)用？
　　國內(nèi)外績效預(yù)算管理

2、的理論與經(jīng)驗研究雖已證實績效預(yù)算可以有效提高財政支出的效率、改進(jìn)公共部門工作績效，也逐漸形成了一些績效預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)模式，但績效預(yù)算的具體實施卻會存在差異，因為存在嚴(yán)重的政策過程與預(yù)算過程相脫鉤的問題而使得預(yù)算支出過程具有各種不確定性和低效率的弊病。因此，為了實現(xiàn)研究的全面性與系統(tǒng)性，本文綜合運用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和調(diào)查法，分析了我國財政投資項目預(yù)算績效管理的實踐探索，并以泉州洛江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為個案進(jìn)行典型性研究；梳理了“美國

3、模式”、“新加坡模式”等國外成功經(jīng)驗與啟示，并總結(jié)國內(nèi)“南海模式”、“閔行模式”等成功經(jīng)驗與啟示。
　　研究結(jié)果表明：自2003年實施以來，我國預(yù)算績效管理改革業(yè)已取得一定成效，目前已處于全過程預(yù)算績效管理工作全面推進(jìn)階段；但仍然存在認(rèn)識還不到位、制度尚不健全、模式尚未成熟、技術(shù)支撐乏力、管理還不全面、結(jié)果應(yīng)用不充分和配套改革不同步的問題。就案例而言，洛江區(qū)全過程預(yù)算績效改革初具框架，但也存在機(jī)制不健全、項目編制缺乏精準(zhǔn)、目標(biāo)設(shè)定