高等院校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人責(zé)任的思考

1、<p>　　高等院校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人責(zé)任的思考</p><p>　　【摘要】 作為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要力量，高等院校使用了大量的科研經(jīng)費(fèi)，因此必須加強(qiáng)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。本文從嚴(yán)格落實(shí)單位法人責(zé)任制的角度，首先描述了科研經(jīng)費(fèi)管理從課題制至法人制的改變過(guò)程，然后指出高等院校應(yīng)結(jié)合高校自身特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和落實(shí)單位法人責(zé)任，加強(qiáng)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格

2、執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 高等院校 科研經(jīng)費(fèi) 單位法人責(zé)任 </p><p>　　科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，黨的十八大報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財(cái)政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1.97%；2013年中央財(cái)政科技支出達(dá)到2530億元，中央財(cái)政科技支

3、出水平持續(xù)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。多年來(lái)，高等院校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究。高等院校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量，是國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃（863、973、科技支撐等）的重要承擔(dān)者，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目和使用的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大

4、幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。 </p><p>　　一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀 </p><p>　　絕大部分高校能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研

5、工作。社會(huì)上對(duì)高等院?？蒲泄ぷ鳎貏e是科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提出了一些尖銳的意見(jiàn)，尤其是極少數(shù)涉及貪污腐敗惡性事件的披露，對(duì)高?？蒲泄ぷ髟斐闪藰O大的負(fù)面影響。如何保證高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，防范科研不端行為的發(fā)生，是高等院?？蒲泄芾肀仨氈匾暤年P(guān)鍵問(wèn)題。 </p><p>　　科技部2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》，要求大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)

6、任，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。積極落實(shí)單位法人責(zé)任制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，既是高等院校的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 </p><p>　　二、科研經(jīng)費(fèi)管理課題制到法人制的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委四部門《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的

7、規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家科研計(jì)劃正式全面實(shí)施課題制管理。課題制是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度。國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責(zé)任人也要對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題制適用于以國(guó)家財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃的課題，很多其他經(jīng)費(fèi)

8、來(lái)源的課題也參照?qǐng)?zhí)行了課題制。 </p><p>　　課題制強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物三者的統(tǒng)一，以課題負(fù)責(zé)人為核心進(jìn)行人力資源配置，以課題經(jīng)費(fèi)全成本核算為核心進(jìn)行財(cái)力資源配置，以實(shí)現(xiàn)科研資源共享為核心進(jìn)行物力資源配置。課題制明確了市場(chǎng)機(jī)制和法律手段是課題制有效實(shí)施的基本保障，提出責(zé)權(quán)關(guān)系法律化、資源配置市場(chǎng)化的基本思路。這一機(jī)制要求在科技資源配置過(guò)程中要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能避免過(guò)多的行政干預(yù)。比如由科研人員自主組成課題

9、組；根據(jù)科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力，而不是領(lǐng)導(dǎo)的好惡選擇課題負(fù)責(zé)人；要按照價(jià)值規(guī)律使用公共科研資源等。 </p><p>　　自國(guó)家科技計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計(jì)劃管理的基本單元。通過(guò)明確項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任，賦予課題組科研自主權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題

10、：一些課題組長(zhǎng)片面強(qiáng)調(diào)科研自主權(quán)，對(duì)依托單位的監(jiān)督管理有抵觸情緒；有些單位對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)管理的使用責(zé)任應(yīng)由課題組長(zhǎng)承擔(dān)；一些課題承擔(dān)單位對(duì)課題的服務(wù)和監(jiān)管都不到位，課題組成員各自為戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性比較大，不能科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算。 </p><p>　　近年來(lái)，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)日益多樣化，課題實(shí)施比以往更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布

11、局?！笆濉逼陂g，科技部把強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任作為科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的重要著力點(diǎn)，除下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》外，在項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)檢查、工作巡視等工作中都把承擔(dān)單位法人責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。 </p><p>　　在2002年《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中，科技部將課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制和課題依托單位的責(zé)任描述為：課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范

12、圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)；一個(gè)課題只能確立一個(gè)課題責(zé)任人，課題責(zé)任人為自然人或法人；法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長(zhǎng)，并在合同或任務(wù)書中明確課題組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更。明確課題責(zé)任人與依托單位之間的關(guān)系，課題責(zé)任人對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位必須提供課題任務(wù)書或課題合同中確立的支持條件。 </p><p>　　而在2011年財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若

13、干規(guī)定的通知》中明確：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)課題實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)課題的開(kāi)放共享。同時(shí)，在目前仍在執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃

14、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》中，根據(jù)科技計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，其支持對(duì)象各有側(cè)重，但都指的是中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，課題負(fù)責(zé)人作為法人單位的授權(quán)代表履行職責(zé)，其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由單位承擔(dān)。 　　為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任，在“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革中，建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，大

15、幅提高了間接費(fèi)用的核定比例，對(duì)單位在</p><p>　　三、高等院校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人責(zé)任應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題 </p><p>　　1、結(jié)合高校自身特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和落實(shí)單位法人責(zé)任 </p><p>　　高等院校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)單位法人責(zé)任的重要意義，按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。 </p><p>　　

16、在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段，院校要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核和控制，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮自身研究力量，加強(qiáng)可行性論證，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、人員組成等作真實(shí)陳述，保證申報(bào)項(xiàng)目材料真實(shí)可信。要結(jié)合本單位學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)組織本校以及相關(guān)合作單位（如有合作關(guān)系的企業(yè)、科研院所和其他高校）的優(yōu)勢(shì)科研力量共同參與，要選擇既具有科研實(shí)力又具備一定管理能力的科研人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)合理確定項(xiàng)目參研人員

17、，綜合考慮申請(qǐng)人和研究團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報(bào)、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。 </p><p>　　在預(yù)算編制階段，院校重點(diǎn)做好項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)工作，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)課題組按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可操作性。課題組在向項(xiàng)目主管部門上報(bào)正式預(yù)算申報(bào)資料前，應(yīng)由院校組織科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門有

18、關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性和可行性，對(duì)于預(yù)算中涉及的設(shè)備采購(gòu)、外協(xié)合作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，防止課題組在預(yù)算階段為后續(xù)不合理開(kāi)支埋下“伏筆”。對(duì)于預(yù)算安排中涉及單位自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)自籌資金來(lái)源，對(duì)于無(wú)法提供自籌經(jīng)費(fèi)合理來(lái)源、院校本身也不能支持的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許申報(bào)自籌經(jīng)費(fèi)。 </p><p>　　在項(xiàng)目組織實(shí)施階段，高等院校應(yīng)綜合配置研究資源，提供實(shí)驗(yàn)室、研究?jī)x器等必要的條件保障，促進(jìn)項(xiàng)目（課題

19、）間資源的開(kāi)放共享。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，高等院校應(yīng)重點(diǎn)做好審核和監(jiān)督工作，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，保證課題組能夠按照批復(fù)的預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則，將所有科研經(jīng)費(fèi)納入院校財(cái)務(wù)統(tǒng)管，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，不得購(gòu)買與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫辉试S任何部門和個(gè)人用科研經(jīng)費(fèi)從事投資、辦

20、企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)原始憑證報(bào)銷審核工作，防止個(gè)別人員虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)勞務(wù)、績(jī)效等涉及個(gè)人經(jīng)費(fèi)的結(jié)算支付管理，要采取有效措施，保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠確實(shí)發(fā)放至相關(guān)人員，防止出現(xiàn)虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，科研項(xiàng)目購(gòu)置，形成的資產(chǎn)要納入單位統(tǒng)管，任何人不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有院校用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。院校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)授權(quán)，及時(shí)對(duì)課題組預(yù)算調(diào)整進(jìn)行批復(fù)，財(cái)務(wù)部門配合項(xiàng)目組編制

21、項(xiàng)目決算和年度決算時(shí)</p><p>　　在結(jié)題驗(yàn)收階段，高等院校要及時(shí)組織項(xiàng)目組做好結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備，指派專門部門和人員認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，完成科研成果總結(jié)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)算工作，保證按期完成結(jié)題驗(yàn)收工作。要積極配合有關(guān)部門和受項(xiàng)目主管部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等）做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。根據(jù)具體項(xiàng)目驗(yàn)收要求，完成科研項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。對(duì)于通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，限期完成

22、財(cái)務(wù)整改和后續(xù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)，完成財(cái)務(wù)結(jié)題結(jié)賬工作。對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，院校要加強(qiáng)督促與監(jiān)管，分析項(xiàng)目具體情況，針對(duì)問(wèn)題采取有效措施，積極提供幫助和支持，按照有關(guān)管理辦法履行相關(guān)程序和手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作。 </p><p>　　2、加強(qiáng)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè) </p><p>　　高等院校應(yīng)堅(jiān)持黨委理財(cái)，重大經(jīng)濟(jì)決策由黨委集體研究決定。堅(jiān)持高校黨委對(duì)重

23、大科研項(xiàng)目和重大科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任體系，健全科技資源配置機(jī)制、科研活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制。 </p><p>　　高等院校應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。校（院）長(zhǎng)要認(rèn)真履行法人代表責(zé)任，指導(dǎo)督促分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科研行為的管理；分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)科研活動(dòng)督促引導(dǎo)和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的職責(zé)。校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)作為

24、科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍。加強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，明確其作為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。合理確定院?？蒲小⒇?cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。高等院校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和結(jié)

25、余經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)以科研活動(dòng)為核心，從項(xiàng)目預(yù)算、直接成本控制、間接成本分?jǐn)?、結(jié)題驗(yàn)收到收益分配的全過(guò)程規(guī)范化管理。高等院校在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)具體情況，完善高校本級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度建設(shè)，同時(shí)應(yīng)針對(duì)材料</p><p>　　3、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算 </p><p>　　高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)始終堅(jiān)持

26、專項(xiàng)管理、專款專用、嚴(yán)格核算、講求效益的原則，始終堅(jiān)持按項(xiàng)目實(shí)行成本核算管理，保持項(xiàng)目核算對(duì)象和核算口徑的連續(xù)性。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中應(yīng)專門設(shè)置“國(guó)家項(xiàng)目成本”會(huì)計(jì)科目；在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，核算時(shí)分別核算。 </p><p>　　高等院校應(yīng)嚴(yán)格科研項(xiàng)目成本核算，保證科研成本的真實(shí)準(zhǔn)確，除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)關(guān)鍵成本開(kāi)支內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制，如

27、辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材等報(bào)銷時(shí)必須提供物品清單并需以實(shí)物驗(yàn)收。重視原始憑證審核工作，原始憑證必須真實(shí)、合法、有效、完整并且要素齊全；重視外協(xié)支出與分承包轉(zhuǎn)撥管理，外協(xié)支出必須有合同、發(fā)票、清單、驗(yàn)收單等原始憑證，按審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后列支，分承包轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)應(yīng)在總合同中列示，防止出現(xiàn)利用合同、外協(xié)等名義變相把國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為他用的問(wèn)題。 </p><p>　　高等院校應(yīng)堅(jiān)持招投標(biāo)、集中采購(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督制度，切實(shí)做

28、好科研項(xiàng)目的設(shè)備器材保障工作。儀器設(shè)備、大額材料達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；達(dá)不到招標(biāo)條件的，也應(yīng)由高校相關(guān)部門集中采購(gòu)。高等院校應(yīng)采取“責(zé)任到人”的方式管理儀器設(shè)備，必須按要求建立設(shè)備臺(tái)賬，每臺(tái)儀器設(shè)備均有專人負(fù)責(zé)。大型儀器設(shè)備要建立具體操作規(guī)范，做好設(shè)備使用登記以及定期巡檢保養(yǎng)工作，設(shè)備退役報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢申請(qǐng)、審批、處理的流程辦理。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b

29、></p><p>　　[1] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》的通知[Z].國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào). </p><p>　　[2] 教育部、財(cái)政部：關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)[Z].教財(cái)〔2012〕7號(hào). </p><p>　　[3] 教育部：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)[Z].教監(jiān)〔201