“兩型城市”建設(shè)的運(yùn)行框架構(gòu)建及路徑選擇

1、<p>　　“兩型城市”建設(shè)的運(yùn)行框架構(gòu)建及路徑選擇</p><p>　　摘要：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)，是我國建設(shè)“兩型社會(huì)”的核心和主鏈條。本文通過剖析“兩型城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，進(jìn)行了“兩型城市”建設(shè)的框架設(shè)計(jì)；從建設(shè)內(nèi)核、基本設(shè)計(jì)、行動(dòng)策略及運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面入手，提出了城市科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)、大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、新型城市化道路及改革創(chuàng)新等“兩型城市”建設(shè)的發(fā)展路徑。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：兩型城市；運(yùn)行模式；框架設(shè)計(jì)；路徑選擇 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）03-0028-007 </p><p><b>　　一、引 言 </b></p><p>　　中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了由資源節(jié)約和環(huán)境友好替代資源高消耗和環(huán)境污

3、染為代價(jià)的時(shí)代，“兩型城市”同時(shí)兼?zhèn)涓咚浇?jīng)濟(jì)中心和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市特征，已成為我國各城市戰(zhàn)略的追求目標(biāo)和發(fā)展趨向。這種趨向由我國的兩類發(fā)展背景使然。 </p><p>　　一類是經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的全人類共同面臨的緊急問題陸續(xù)產(chǎn)生和人們正在積極應(yīng)對(duì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。人類社會(huì)在發(fā)展中存在著向自然界無限索取的強(qiáng)烈欲望，濫用資源、破壞環(huán)境，致使自身生存和發(fā)展存在著不可持續(xù)性；當(dāng)人們意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性時(shí)，全球各國

4、政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行了充分反思，并熱切持久地關(guān)注和研究資源環(huán)境的變化，努力探尋新型的全球治理機(jī)制，以圖形成新的發(fā)展方式來應(yīng)對(duì)面臨的共同問題。相對(duì)于西歐、北歐及部分亞洲發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在明確自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，紛紛采取有效措施進(jìn)行社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，尤以低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向?yàn)橹?。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型并不意味著增長速度的必然減慢，相反，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下形成新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)

5、業(yè)以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，能夠帶動(dòng)就業(yè)水平的提高和實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)增長。 </p><p>　　另一類是我國改革開放后伴隨著經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展出現(xiàn)了資源高消耗和環(huán)境污染以及政府主導(dǎo)下的積極應(yīng)對(duì)的發(fā)展背景。改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就得到國際社會(huì)的高度認(rèn)可，然而以資源高消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的壓縮式、激進(jìn)式的工業(yè)化和城市化的道路，衍生出多種經(jīng)濟(jì)病和社會(huì)病并存的“城市病”的危機(jī)。[1]為此，國家從戰(zhàn)略層面

6、提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”政策和措施，節(jié)能減排受到前所未有的重視。我國城市已經(jīng)成為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，需要在經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、社會(huì)發(fā)展方式由經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)性向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變中發(fā)揮牽頭作用。為此，依據(jù)兩型社會(huì)的原則建設(shè)“兩型城市”，是我國城市化進(jìn)程深入發(fā)展的重要任務(wù)。加快“兩型城市”建設(shè)，將通過提升我國城市化質(zhì)量而提升我國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展質(zhì)量，緩解資源約束和環(huán)境壓力，創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基

7、礎(chǔ)。 </p><p>　　二、 文獻(xiàn)回顧與簡評(píng) </p><p>　　節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 [2] 中國在人均資源擁有量低和能耗、物耗高的現(xiàn)實(shí)面前，建設(shè)“兩型城市”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是走向現(xiàn)代化的最佳路徑選擇。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)和空間再生產(chǎn)的場域，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展核心；城市經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主鏈條，已經(jīng)成為增長與發(fā)展的主導(dǎo)性依托和方向

8、與趨勢。建立“兩型城市”，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的主導(dǎo)性力量，能夠提升科學(xué)發(fā)展觀的踐行質(zhì)量，能夠通過實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)而促進(jìn)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　我國城市的可持續(xù)發(fā)展以建設(shè)生態(tài)城市、經(jīng)濟(jì)高端化城市、數(shù)字城市、低碳城市為戰(zhàn)略取向[3]，在不斷充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國情的現(xiàn)實(shí)下，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為己任，特別是對(duì)資源型城市而言，其重點(diǎn)和難點(diǎn)均是建立城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源型

9、城市的成功轉(zhuǎn)型。[4]在城市生態(tài)性可持續(xù)發(fā)展方面，Beatley & Manning（1998）認(rèn)為它是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的理性規(guī)劃[5]，也是衡量城市可持續(xù)性的發(fā)展指數(shù)[6]，因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。[7] 在資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，國內(nèi)外取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而作為中國本身的資源型城市，要以資源的合理高效利用為前提，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心，以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為條件，以人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為最終目的

10、，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。[8]在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)方面，Donald Houston（2012）以城市的可持續(xù)發(fā)展為視角，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)等四個(gè)因素，并呈現(xiàn)強(qiáng)可持續(xù)和弱可持續(xù)兩種狀態(tài)，而政府應(yīng)通過提供信息、財(cái)政刺激、空間規(guī)劃等措施實(shí)現(xiàn)城市的強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，也即實(shí)現(xiàn)環(huán)境</p><p>　　通過對(duì)國內(nèi)外關(guān)于“兩型城市”建設(shè)研究成果歸納梳理得知，目前已將資源

11、節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本思想引入到城市規(guī)劃和建設(shè)中，且取得了明顯的成效，進(jìn)一步明確了“兩型城市”的戰(zhàn)略優(yōu)勢；同時(shí)，在“兩型城市”建設(shè)中，大多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)集中于對(duì)資源型抑或生態(tài)型城市單一維度的解析，基本內(nèi)涵的詮釋及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，對(duì)中國“兩型城市”建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的高成效給予了肯定。但是相關(guān)研究并沒有對(duì)“兩型城市”的基本運(yùn)行模式和框架進(jìn)行全面構(gòu)造，處于研究空白狀態(tài)，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型構(gòu)建的“兩型城市”能夠緩解資源約束和環(huán)境壓

12、力，特別是有助于資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)“礦竭城存”的可持續(xù)發(fā)展之路，將成為未來研究的重要趨勢，為本研究奠定基礎(chǔ)。 　　三 、“兩型城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式 </p><p>　　城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程也是城市物質(zhì)資本消耗的過程。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是由“自然資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢棄物排放”流程組成的開放式運(yùn)行過程，人們?cè)诓粩嘧畲蠡∽匀毁Y源能量的同時(shí)，也向自然界進(jìn)行大規(guī)模廢棄物的排放，這種以高度的資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)

13、的“線性經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行模式往往會(huì)導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)中國現(xiàn)存的城市經(jīng)濟(jì)考察，無論是自然資源還是生態(tài)環(huán)境，均已構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的約束條件，“兩型城市”建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的全面分析為其提供參照向?qū)В源藢?shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市發(fā)展模式。 </p><p>　　中國當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三高”的運(yùn)行模式，即：高經(jīng)濟(jì)增長、高資源消耗和高環(huán)境污染，在這樣的運(yùn)行狀態(tài)中，城市經(jīng)濟(jì)增長乏力，呈現(xiàn)偽持續(xù)的發(fā)展趨勢

14、，由此可能滋長各種城市病變，如何有效克服這些不利因素并實(shí)現(xiàn)向“一高兩低”的“兩型城市”運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要職責(zé)和使命?！耙桓邇傻汀钡倪\(yùn)行模式通常表現(xiàn)為以下兩種類型。 </p><p>　　模式1：城市經(jīng)濟(jì)增長化趨勢明顯，資源消耗和環(huán)境污染呈現(xiàn)下降的趨勢。 </p><p>　　這種城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式往往會(huì)發(fā)生在如西歐、北美等發(fā)達(dá)國家的部分城市，這些城市在充分厘清工業(yè)革命時(shí)期以資源

15、消耗和環(huán)境污染為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的運(yùn)行模式缺陷的背景下，實(shí)現(xiàn)了資源消耗和環(huán)境污染的下降。相對(duì)于中國而言，在以傳統(tǒng)的線性增長模式為主導(dǎo)的前提下，城市經(jīng)濟(jì)增長和資源消耗、環(huán)境污染的同步增長模式帶來的是社會(huì)的不穩(wěn)定和環(huán)境的退化?！皟尚统鞘小弊鳛橹袊鞘械睦硐胱非螅诔醮坞A段就要借鑒部分發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，確保資源消耗和環(huán)境污染降低，盡量避免“三高”現(xiàn)象的再現(xiàn)。 </p><p>　　模式2

16、：城市經(jīng)濟(jì)增長化趨勢明顯，資源消耗和環(huán)境污染零增長。 </p><p>　　城市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源消耗和環(huán)境污染的零增長作為“兩型城市”的終極目標(biāo)對(duì)于城市的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)具有指導(dǎo)意義。作為城市經(jīng)濟(jì)的綠色運(yùn)行模式，不再是以物質(zhì)資源的消耗為前提，更多的是體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步性和人力資本的競爭性，需要在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的映照下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型政策創(chuàng)新。在輔以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)原有的城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治，確保環(huán)境污染下降到零增

17、長的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”。 </p><p>　　兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為“兩型城市”的建設(shè)提供了新的發(fā)展目標(biāo)和思維取向，也為城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)提出了基本要求。同時(shí)，也應(yīng)該規(guī)避如下模式的滋生。 </p><p>　　模式3：城市經(jīng)濟(jì)與資源消耗、環(huán)境污染的同步性增長。 </p><p>　　這種城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是當(dāng)前大多數(shù)發(fā)展中國家

18、城市所呈現(xiàn)的發(fā)展樣態(tài)，城市經(jīng)濟(jì)的增長依賴于資源投入總量和污染排放總量的增加，城市生態(tài)壓力加大，屬于典型的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，這是“兩型城市”建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)予以避免的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也是“兩型城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)的不利局面，迫使我們走出一條新型的低碳、宜居的城市化發(fā)展道路。 </p><p>　　四 “兩型城市”建設(shè)的運(yùn)行框架構(gòu)建 </p><p>　　“兩型城市”建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源消耗

19、和環(huán)境污染零增長下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中有明晰的框架予以匹配。當(dāng)前，中國城市化水平已達(dá)51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，但這一社會(huì)歷史性結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部隱藏著城市化的虛高問題，資源消耗、環(huán)境污染等不斷深化，框架的有益設(shè)計(jì)為“兩型社會(huì)”的建設(shè)提供基石。 </p><p>　?。ㄒ唬皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)以資源節(jié)約利用和環(huán)境質(zhì)量提升為內(nèi)核 </p><p>　　傳統(tǒng)的城市

20、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以資源的高消耗和環(huán)境污染而換取的經(jīng)濟(jì)增長，在中國人多地少、人均自然資源匱乏的當(dāng)下，如果任由這種運(yùn)行模式馳騁下去，結(jié)果的危害性可想而知，國家不斷制定各種戰(zhàn)略措施對(duì)自然資源予以保護(hù)，在人均消耗可承受的范圍內(nèi)予以縮減，以此實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，規(guī)避資源危機(jī)的發(fā)生，特別是對(duì)資源枯竭型城市而言，資源的節(jié)約使用有助于實(shí)現(xiàn)替代與持續(xù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模塊化，打破原有城市空間格局，增強(qiáng)城市空間彈性，消除粗放型城市發(fā)展的路徑依賴，減輕

21、鎖定慣性。城市環(huán)境作為“市”經(jīng)濟(jì)的典型代表，嚴(yán)重影響著城市居民的生活水平和愜意度，環(huán)境質(zhì)量提升有助于實(shí)現(xiàn)城市居民宜居和宜業(yè)的生活狀態(tài)，然而城市內(nèi)部若以環(huán)境污染而占據(jù)主流，那么城市將是病態(tài)運(yùn)行，更不言及城市環(huán)境的可持續(xù)性。資源的節(jié)約使用和環(huán)境質(zhì)量的提升在有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，也進(jìn)一步提升了城市居民的生活質(zhì)量，成為“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)核。 </p><p>　?。ǘ皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本設(shè)計(jì) <

22、;/p><p>　　資源和環(huán)境的可持續(xù)性作為“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)核，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。資源節(jié)約利用下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市的包容性發(fā)展，它不是盲目的以犧牲后代人的利益為基準(zhǔn)，而是在兼顧后代人利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源利用的全民性、利用內(nèi)容的全面性、利用過程的公平性及發(fā)展成效的共享性。環(huán)境質(zhì)量提升下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是城市空間的精明增長，在提高城市各種基礎(chǔ)設(shè)施利用效率的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格控制城市擴(kuò)張、保護(hù)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

23、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量優(yōu)化。這種以資源節(jié)約利用和環(huán)境質(zhì)量提升為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明顯地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)與外部系統(tǒng)形成聯(lián)動(dòng)，溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，成為“兩型城市”建設(shè)的基本設(shè)計(jì)。 </p><p>　　（三）“兩型城市”建設(shè)以政府主導(dǎo)下的全員參與為行動(dòng)策略 </p><p>　　傳統(tǒng)政府體系是為解決單一問題而設(shè)計(jì)的，具有明顯的末端治理傾向，政策的主體是政府，政府通過強(qiáng)制和規(guī)制發(fā)

24、生作用?！皟尚统鞘小钡慕ㄔO(shè)不再是簡單的資源和環(huán)境的末端治理問題，而是在實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的背景下，扭轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，按照現(xiàn)代城市治理的基本思想出發(fā)，“兩型城市”的建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民全員參與的有機(jī)整合，借助于規(guī)制性政策、市場性政策及參與性政策三種政策工具，完成單純的由資源環(huán)境向城市土地、生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變及城市經(jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展。 　?。ㄋ模皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)以內(nèi)外部系統(tǒng)互

25、動(dòng)為運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　城市內(nèi)外部系統(tǒng)互動(dòng)作為“兩型城市”建設(shè)中不可忽視的重要力量，關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的“兩型城市”。外部拓展與內(nèi)部協(xié)調(diào)的互動(dòng)演繹，有助于形成雙核空間強(qiáng)向心模式，強(qiáng)化聚合潛力，逐步化解城市化背后的各種危機(jī)，在遵循城市化自身內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，徹底消除不利于“兩型城市”建設(shè)的障礙與排斥因素，形成“資源與環(huán)境可持續(xù)—空間精明增長—城市包容發(fā)展”的互促共進(jìn)及和諧共生的邏輯體系，成為

26、“兩型城市”建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　五 、“兩型城市”建設(shè)的路徑選擇 </p><p>　　依據(jù)“兩型城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式及框架構(gòu)建，我國若克服城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種病變，扭轉(zhuǎn)以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的運(yùn)行模式，應(yīng)尋求下列建設(shè)“兩型城市”的優(yōu)化路徑。 </p><p>　　（一）實(shí)行城市科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo) </p><p>　　

27、科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)作為宏觀視角下的謀篇布局，無論是城市的區(qū)域規(guī)劃還是城市的空間布局都要以其為指南，在合理有效的統(tǒng)領(lǐng)布局下，實(shí)現(xiàn)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為內(nèi)核的“兩型城市”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。 </p><p>　　首先，堅(jiān)持總體方案的設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃的制定。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總體方案的設(shè)計(jì)不但能夠?yàn)椤皟尚统鞘小钡慕ㄔO(shè)從宏觀上梳理城市的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展的一致性，而且能為城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行提供向?qū)?，在不盲目?duì)“兩型

28、城市”建設(shè)進(jìn)行方案設(shè)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理化。專項(xiàng)規(guī)劃的制定能夠在充分考慮自身特色和基礎(chǔ)條件的背景下，對(duì)“兩型產(chǎn)業(yè)”布局、城市空間拓展、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃編制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以科學(xué)的規(guī)劃體系引領(lǐng)“兩型城市”的建設(shè)。 </p><p>　　其次，實(shí)現(xiàn)均衡型城市化。中國城市化到了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市先行的非均衡戰(zhàn)略向空間結(jié)構(gòu)一致性的均衡型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)代，均衡型城市化戰(zhàn)略的實(shí)施能

29、夠?yàn)椤皟尚统鞘小钡慕ㄔO(shè)提供城市空間的理性化發(fā)展?！皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)要在實(shí)現(xiàn)“城”均衡的前提下實(shí)現(xiàn)“市”均衡，避免單一均衡性的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源的低消耗和環(huán)境的良好發(fā)展。 </p><p>　　再次，建立宜居宜業(yè)的新型城市模式。城市的宜居宜業(yè)代表了城市環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化和勞動(dòng)力的充分就業(yè)，環(huán)境質(zhì)量提升作為“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)核，無可厚非；勞動(dòng)力的充分就業(yè)作為城市化進(jìn)程中的重要議題，是城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)[14]，這種充分就

30、業(yè)能夠?yàn)槌鞘械娜宋沫h(huán)境添優(yōu)加質(zhì)。因此，“兩型城市”建設(shè)中要推出低碳宜居城市的新模式，優(yōu)化城市居住環(huán)境，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。 </p><p>　?。ǘ┐罅Πl(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)” </p><p>　　資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，成為“兩型城市”建設(shè)的支撐，國內(nèi)外的眾多城市在“兩型社會(huì)”的建設(shè)中構(gòu)造了“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系，使“兩型社會(huì)”的規(guī)劃藍(lán)圖變

31、為現(xiàn)實(shí)，因此，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”成為“兩型城市”建設(shè)的重要路徑。 </p><p>　　首先，建立綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。城鄉(xiāng)二元的分立結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營體系不健全，間接制約城市的發(fā)展。為迎合這一需要，各地區(qū)應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為先進(jìn)動(dòng)力，打造無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成“一城一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，

32、這種綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系成為“兩型產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為“兩型城市”的建設(shè)提供農(nóng)業(yè)保障。 </p><p>　　其次，建立高效節(jié)能的新型工業(yè)體系。工業(yè)化作為城市化的根本動(dòng)力，高效節(jié)能的新型工業(yè)體系為“兩型城市”的建設(shè)提供工業(yè)化保障。各城市應(yīng)在依托國家高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)之上，建立節(jié)能、環(huán)保型的核心產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)體系的投入產(chǎn)出效率比，確保高效節(jié)能工業(yè)體系的絕對(duì)競爭優(yōu)勢。 </

33、p><p>　　再次，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)程度同樣影響著“兩型城市”建設(shè)的步伐，要在確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加大對(duì)低效傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改革力度，提高現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的科技含量，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)加大政府的公共規(guī)制力度，為協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系營造健康、有序的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)，助推“兩型城市”建設(shè)的順利開展。 </p>&

34、lt;p>　　（三）走新型城市化道路，完善城鎮(zhèn)體系 </p><p>　　傳統(tǒng)的城市化道路和城鎮(zhèn)體系所暴露的各種缺陷已不能適應(yīng)“兩型城市”建設(shè)的需要，建設(shè)進(jìn)程中要走新型城市化道路，在不斷有效提升城市居民生活質(zhì)量的同時(shí)完善城鎮(zhèn)體系，成為推進(jìn)“兩型城市”建設(shè)的重點(diǎn)。 </p><p>　　首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市化作為當(dāng)前發(fā)展的主流，重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展態(tài)勢與“兩型城市”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)背道而馳

35、，因此，建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障一體化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在把新型城市化與新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、社會(huì)和諧化及城市生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，走出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市化道路。 </p><p>　　其次，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)節(jié)為輔的城市化推進(jìn)模式。中國當(dāng)前的城市化往往是政府主導(dǎo)下的城市化，只有人口轉(zhuǎn)移的初級(jí)城市

36、化，而并沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的高級(jí)城市化形態(tài)的發(fā)生，因此，市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)節(jié)為輔的城市化推進(jìn)模式能有效消除城市化的隱患，有助于實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化雙軌并存的發(fā)展格局，為“兩型城市”的建設(shè)提供新的城市化模式。 </p><p>　　再次，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間格局。城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展所致的低密度和分散化的城鎮(zhèn)空間格局造成城市土地利用的非集約化，阻礙了“兩型城市”建設(shè)，因此，建立緊湊型、高密

37、度和集約型的新型城鎮(zhèn)空間格局成為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳路徑選擇，使過去普遍重視城市規(guī)模結(jié)構(gòu)向有序城市空間和智能型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立智能型城市。[15]在繼續(xù)提升現(xiàn)有城市群能力的基礎(chǔ)之上，在其他適宜區(qū)域開發(fā)引導(dǎo)形成若干區(qū)域中心城市，建立以大城市為依托、城市群為主體、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)空間格局。 　?。ㄋ模﹥?yōu)化外部環(huán)境，進(jìn)行改革創(chuàng)新 </p><p>　　“兩型城市”的建設(shè)不僅需要來自城市本身的資源節(jié)約和環(huán)境友好，

38、而且需要政府提供的外部環(huán)境全面配合，進(jìn)行改革創(chuàng)新，深度革除與“兩型城市”建設(shè)相悖的陳疾，重塑發(fā)展理念，提供運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑有助于“兩型城市”建設(shè)的體制機(jī)制。 </p><p>　　首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的全民參與。政府主導(dǎo)下的全民參與作為“兩型城市”建設(shè)的行動(dòng)策略，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要?！皟尚统鞘小钡慕ㄔO(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化這種行動(dòng)策略，充分發(fā)揮政府的規(guī)制作用，消除不和諧因素，優(yōu)化外部環(huán)境，以改革創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)力度，確?！皟?/p>

39、型城市”扎實(shí)開展，取得成效。 </p><p>　　其次，創(chuàng)新政策法規(guī)體系。完整的政策法規(guī)體系作為維系“兩型城市”建設(shè)的優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境，助推“兩型城市”建設(shè)的步伐。各地政府應(yīng)根據(jù)城市自身發(fā)展基礎(chǔ)和特色，盡快出臺(tái)各項(xiàng)切合實(shí)際的綜合改革配套政策，并考慮形成地方性法規(guī)來確保政策實(shí)施。 </p><p>　　再次，加快制度改革，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！皟尚统鞘小苯ㄔO(shè)中應(yīng)在充分考察城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和理性預(yù)測

40、發(fā)展未來的過程中，摒棄已有的、陳舊且不能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，加大改革力度，推陳出新，促使各縣區(qū)各部門在土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、城市住宅、產(chǎn)業(yè)布局、科研開發(fā)、財(cái)稅金融、戶籍管理、醫(yī)療教育、人才培養(yǎng)等方面形成統(tǒng)一、高效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為“兩型城市”的建設(shè)提供政策創(chuàng)新的保障。 </p><p><b>　　六、結(jié) 語 </b></p><p>　　“兩型城市”建設(shè)在實(shí)現(xiàn)

41、資源消耗型、環(huán)境污染型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)展中，能夠有效規(guī)避“三高模式”的再現(xiàn)，緩解城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種病變，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。然而，中國“兩型城市”建設(shè)中仍存在諸多難以克服的問題，所以，各城市應(yīng)在實(shí)地考察、理性規(guī)劃的背景下，有效根除各種現(xiàn)存問題，制定具有前瞻指導(dǎo)性的政策建議，助推實(shí)現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的“兩型城市”。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)

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