東亞崛起與區(qū)域化發(fā)展

1、<p>　　東亞崛起與區(qū)域化發(fā)展</p><p>　　東亞從全球貧困地區(qū)崛起為生命力最強的經(jīng)濟增長中心，主要得益于以無歧視原則為基礎(chǔ)的開放貿(mào)易和投資，這一原則植根于世界貿(mào)易組織（WTO）。中國以及先前的日本和韓國，都是先創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡，然后才參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。即使是最早在東亞實行經(jīng)濟區(qū)域化的東盟國家，也是在1992年正式提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）之前，就完成了發(fā)展階梯上初級階段的攀爬。實證研

2、究顯示，由東盟產(chǎn)生的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對該地區(qū)的貿(mào)易、產(chǎn)出和就業(yè)僅產(chǎn)生了有限的影響。盡管如此，東亞還是成為了全球范圍內(nèi)區(qū)域化最活躍的舞臺。 </p><p>　　全球區(qū)域化議程提速 </p><p>　　東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及印度6個對話國之間，建立了長期的對話關(guān)系。因此，將東盟自由貿(mào)易區(qū)擴大到這6國的想法令人難以抗拒。令人深思的是：區(qū)域化如何幫助東亞保持經(jīng)濟增長？我們都

3、聽過一種令人鼓舞的說法：馬來西亞、泰國、中國、印尼和印度將在2050年躋身發(fā)達(dá)國家行列。正因為這一說法被反復(fù)提及，東亞一些領(lǐng)導(dǎo)人可能就信以為真了。 </p><p>　　實際上，東亞國家分布在整條成長曲線之上。緬甸、柬埔寨和老撾仍在曲線的底部掙扎；人口眾多的印度、印尼和中國處在困難重重的曲線中部；而在曲線偏上的部分，泰國和馬來西亞尚需證明自己有能力避開中等收入陷阱；在接近穩(wěn)態(tài)點的曲線右上端，澳大利亞、新西蘭、日本

4、和新加坡則持續(xù)著政策調(diào)整，以防止人均收入下滑。從經(jīng)濟增長前景來看，東亞16國面臨著不同的政策挑戰(zhàn)。處于成長曲線下部的國家，只能靠消耗自然資源和勞動力資源；處于曲線中部的國家，必須在更大程度上依靠知識推動生產(chǎn)率的提高，從而盡可能長時間地維持高增長；而最發(fā)達(dá)的國家必須研發(fā)出新技術(shù)，才能維持正增長——甚至是保住零增長。在如此復(fù)雜的情況下，設(shè)計一項區(qū)域議程，為每一個參與國都帶來改變，的確是一項艱巨的挑戰(zhàn)。 </p><p&g

5、t;　　東亞以外，世界其他地方也在發(fā)生著可能性的區(qū)域化。世貿(mào)組織第九屆部長級會議2013年12月初于印尼巴厘島舉行，會議前夕，相關(guān)預(yù)期不斷升溫。美國正在向東亞一些國家施壓，要求它們加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。不論是從自由化的深度，還是從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平來看，TPP都頗具雄心。馬來西亞和越南加入TPP談判，使得未加入談判的印尼、菲律賓和泰國看上去像在自我懲罰，因為這使它們無法進(jìn)入?yún)⑴cTPP談判的較發(fā)達(dá)國家的市場。隨著中國

6、經(jīng)濟向更高水平的知識和技能密集型發(fā)展，如果置身TPP之外，未來可能在貿(mào)易和投資方面蒙受不小的損失。美國的政治動態(tài)在我們東亞人面前打了一個大大的問號，盡管奧巴馬仍可能具備為TPP贏得“快速通道”的權(quán)威。同時，一項類似的大型區(qū)域協(xié)定正在歐盟（EU）和美國之間展開談判：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），它向東亞國家提出了一個問題：為了避免被歐盟市場歧視，東亞國家該以多快的速度做出回應(yīng)？ </p><p>&l

7、t;b>　　東亞區(qū)域化進(jìn)展 </b></p><p>　　在信息、通信及技術(shù)（ICT）、可再生能源、運輸技術(shù)、納米技術(shù)和復(fù)雜的生物經(jīng)濟領(lǐng)域，全球科技前沿不斷加速向前推進(jìn)。作為全球最大的工廠，東亞正與一系列問題作斗爭：溫室氣體排放、空氣污染、淡水稀缺、森林過度和非法采伐、過度捕撈、生物多樣性危機以及城市規(guī)模不經(jīng)濟等。其中許多問題的有效應(yīng)對，都需要在科學(xué)和政治領(lǐng)域展開國際合作。 </p>

8、<p>　　與其他地區(qū)的人們一樣，東亞人不可能一勞永逸地找到解決這些復(fù)雜問題的萬能之計。不過，在判斷東亞區(qū)域化進(jìn)行到何種程度時，應(yīng)首先注意以下幾點： </p><p>　　第一，東亞不應(yīng)局限于東盟國家及其上述6個對話國。東亞區(qū)域化的國家范圍，必將以類似于歐盟拓展疆域的方式擴大。 </p><p>　　第二，區(qū)域國家聯(lián)盟的概念對東盟而言是個舶來品。不論將東亞“獨有”的東西國際化

9、對于東盟的區(qū)域化框架多么重要，事實始終是區(qū)域國家聯(lián)盟的概念早在東盟對它感興趣之前就已成熟。 </p><p>　　第三，由于中韓與日本之間令人費解的對立，東亞的區(qū)域化是東盟推動的。盡管各方都承認(rèn)，在某些問題上，東盟可以有10種不同的聲音。 </p><p>　　第四，淡化潛在分歧而不是正面對抗，是東盟由來已久的外交做法，在更廣泛的東亞地區(qū)亦是如此。 </p><p>

10、;　　最后，東亞人民在處理發(fā)展問題時，更傾向于采取務(wù)實而非理想主義的態(tài)度。他們避免對東亞共同體（EA Community）或東亞聯(lián)盟（EA Union）這類宏大構(gòu)想做出預(yù)先承諾。關(guān)于區(qū)域化計劃的協(xié)議是在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上達(dá)成的，當(dāng)有利條件出現(xiàn)時，再升級或深化。 </p><p>　　一些評估顯示，對于在2015年建成東盟經(jīng)濟共同體（ASEAN Economic Community）的目標(biāo)，東盟已走過了大約四分之三的

11、路程。通過東盟，一個由自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）、全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPAs）構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)得以建立。然而，中日韓三方之間的協(xié)議在這個網(wǎng)絡(luò)中的缺位引人注目。中韓及中日韓自貿(mào)協(xié)定正在談判，但估計無法很快達(dá)成。因此，覆蓋整個東亞的協(xié)議不能完全依賴事先達(dá)成的協(xié)議。只有時間才會證明，覆蓋整個東亞的協(xié)議能否像連接?xùn)|亞其他國家一樣，將中日韓連接起來。 </p><p>　　RCEP取得成功的條件 </p

12、><p>　　由于中韓與日本之間對立關(guān)系導(dǎo)致的困難，以及勢頭越來越強的TPP談判，各方已就RCEP舉行了兩輪談判，第三輪談判計劃于2014年1月的第二周舉行，現(xiàn)已明確要在2015年完成談判目標(biāo)。若要RCEP取得成功，成為推動?xùn)|亞經(jīng)濟發(fā)展的力量，很多條件必不可少。 </p><p>　　首先，必須有一個政治愿景將這16個國家凝聚到一起。在這一點上，東亞有很多可以向歐洲借鑒的地方：經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟

13、合作的初衷，源自于以地區(qū)和平與穩(wěn)定為核心的政治愿景。 </p><p>　　第二，撇開中日韓不談，RCEP所覆蓋的問題應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貿(mào)易和投資自由化。通過東盟經(jīng)濟共同體，以及東盟與其他國家達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定或伙伴關(guān)系，商品貿(mào)易已經(jīng)在很大程度上自由化。沒完沒了地在有限的資源下糾纏敏感的排除清單問題，勢必?fù)p害RCEP的吸引力，現(xiàn)在最緊迫的莫過于服務(wù)貿(mào)易自由化了。 </p><p>　　第三，資源

14、共享方面的合作，對于促進(jìn)新的可貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)至關(guān)重要，尤其是在低收入成員國之間，或者是當(dāng)某個成員國無力面對新技術(shù)挑戰(zhàn)時。另外，合作應(yīng)該轉(zhuǎn)化為可以量化的承諾，而不是只停留在對良好意愿的表達(dá)上。 </p><p>　　第四，只要所有成員國就完成日期達(dá)成一致，形成約束力，不同成員國可選擇適合自己的進(jìn)程。 </p><p>　　第五，在談判中和談判后，必須找到創(chuàng)造性的方法強化制度框架。盡管東盟的中

15、心地位可能是必須的，但須置于涵蓋整個東亞的制度框架下，包括東盟以外的6個國家。 </p><p>　　最后，在時間方面，為維持東亞越來越具有包容性的增長，必須立即找到新的增長點，而不是等到將來。 </p><p>　　RCEP對東亞非常重要，不能將它僅僅交給談判代表去推動。在許多情況下，代表們負(fù)擔(dān)過重，未必愿意去尋找充滿艱辛、但具有創(chuàng)造性的辦法。除了“指導(dǎo)原則和目標(biāo)”，各國領(lǐng)導(dǎo)人還必須給相