關于城市市政管線工程規(guī)劃管理的幾點探討

1、<p>　　關于城市市政管線工程規(guī)劃管理的幾點探討</p><p>　　摘要：本文針對城市地下管線規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的主要問題、原因進行研究分析，提出解決問題的對策與具體措施，并就當前進一步加強城市地下管線規(guī)劃管理工作提出思考。 </p><p>　　關鍵詞：市政 管線 管位 管理 </p><p>　　中圖分類號：TU990.3文獻標識碼： A 文章編號

2、： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　市政管線的綜合管理是一項涉及面廣, 綜合性強, 信息量多, 投資巨大, 技術含量高的工作, 需要有關各方的積極協(xié)調配合。目前, 市政管線的綜合管理還沒有引起一些城市的重視, 希望通過本文的論述, 能對城市市政管線的綜合管理工作產生一定的促進作用。 </p><p>　　一、市

3、政管線工程規(guī)劃管理中存在的問題。 </p><p>　　1城區(qū)架空線路依然存在, 對市容市貌影響大。在城區(qū)中許多架空線路相互交錯織成一張巨大的網罩在城市上空, 使城市環(huán)境、城市面貌增添了幾分特別的“景致”, 城市景觀受到直接的影響。究其原因, 一方面是歷史延承下來的,在城市建設之初, 由于經濟、技術、施工力量較弱, 大部分管線采用架空的方式進行敷設。另一方面是管線單位為了節(jié)約投資、維修方便, 使得部分線路采用了架

4、空敷設。再一方面是由于缺乏具體管理依據(jù), 對管線的敷設方式分類界定的不清晰, 因此, 強制執(zhí)行的依據(jù)不充分, 管理約束力小。 </p><p>　　2現(xiàn)狀資料缺乏, 專業(yè)規(guī)劃編制少, 管理難度大。市政管線工程屬于隱含工程, 直觀性差, 潛在因素多。很久以來, 各管線單位不辦理規(guī)劃手續(xù)擅自開挖的現(xiàn)象較普遍, 管線現(xiàn)狀情況復雜; 加上開展市政管線基礎資料調查工作涉及的部門多、單位多, 需要由政府統(tǒng)一組織, 統(tǒng)一安排,

5、 必須投入大量的人力、物力和財力, 因此, 由于資金匱乏遲遲未開展起來。綜合以上兩方面因素, 使得市政管線現(xiàn)狀基礎資料處于空缺狀態(tài), 無形中給規(guī)劃管理帶來了難度。 </p><p>　　3管線單位各自為政, 城市道路破壞嚴重。當我們漫步城市街頭時對馬路上的“ 拉鏈現(xiàn)象”已經不再陌生, 平整的路面不知道從什么時候起已變得體無完膚, 而且經常是“舊傷”未愈又添“新瘡”, 給城市交通帶來諸多的不便, 使城市的市容市貌無

6、形中增添了難以言表的不和諧和無奈。探其根源, 主要是管線單位在管理上處于條塊分割的狀態(tài)造成的, 這樣的結果不僅造成大量的人力、物力和財力的浪費, 地下空間的資源也遭到了破壞, 而且長期的反復開挖嚴重影響路面質量。 </p><p>　　4執(zhí)法檢查力度小, 違法現(xiàn)象普遍。通常, 在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中, 側重于對地上建筑物違法現(xiàn)象的查處而對地下管線工程的建設基本忽略, 而管線單位認為自身的建設造福于城市的基礎設施

7、工程是好事情, 優(yōu)勢心理極重, 二者融合到一起自然助長了管線單位違法建設的勢頭。并且,城市管理執(zhí)法中以罰代管、重罰輕管的做法, 使得管線單位辦理規(guī)劃手續(xù)的積極性再度降低, 擅自開工建設的管線工程比比皆是。同時, 有些城市還未出臺具體的市政管線規(guī)劃管理辦法, 使得法律責任不明確, 法定約束力小。而且, 管線工程不必如建筑工程一樣進行確權, 建設單位投機取巧、乘機鉆空不例行手續(xù)的僥幸心理占很大比重。再就是, 建設單位從不辦理手續(xù)到辦理規(guī)劃手

8、續(xù)在認識上還需要一定的時間進行轉變。 </p><p><b>　　二、對策及建議 </b></p><p>　　1建立新的管理體制, 制定管線綜合規(guī)劃按照專業(yè)的不同, 每種管線的技術規(guī)劃都由該專業(yè)人員來進行, 或者說由他們來長期維護、持續(xù)改進。當他不從事這個工作, 要做好交接。規(guī)劃設計時,所有的相關專業(yè)人員都應參與項目, 開會決定管線橫斷面排列方案, 然后調查其各自

9、專業(yè)的現(xiàn)狀管線,并結合其專業(yè)總體規(guī)劃、控制規(guī)劃乃至詳細規(guī)劃來確定最后的方案, 然后由項目負責人將大家的圖塊全部插入到一張圖上, 再進行一些交叉口的高程調整, 就完成了一套道路管線綜合規(guī)劃圖。制定管線綜合規(guī)劃。管線的綜合規(guī)劃是解決管線布局、走向和施工矛盾的根本保障。因此要制定專門的管線規(guī)劃, 綜合其空間位置, 使各種管線各盡其能, 各得其位, 避免相互沖突。在編制管線綜合規(guī)劃時, 還要注重綜合協(xié)調管線平面位置、間距以及管線與綠化帶、建筑物

10、、道路等各方面的關系。根據(jù)管線綜合技術標準以及走向確定既經濟又切實可行的最佳方案。 </p><p>　　2做足開工前的協(xié)調工作，在道路開工建設前做好管線綜合, 召開各市政管線單位協(xié)調會, 通報道路建設計劃安排, 要求各管線單位根據(jù)道路建設情況提報管線建設計劃, 使有條件建設的管線在道路開工前完成, 對于那些沒有條件建設的管線, 要求其按規(guī)劃在沿路主要部位( 如道路交叉口、小區(qū)入口等處) 預埋過路管, 以減少日后

11、反復開挖路面的現(xiàn)象。在道路交叉口及路上每隔一段距離建設一座“涵洞”,這個“涵洞”不是為排水用的, 而只是為了防止各管線在鋪設過路管道時二次開挖道路, 穿越管線用的, 如電信、電力、給水、煤氣、有線電視等管線需要穿越道路的, 就可以利用這些涵洞, 而不用破路。充分利用有限空間, 合理布置市政管線。有許多管線性質相同而主管單位不同的管線, 如通訊電( 光) 纜、有線電視電(光) 纜同屬弱電管線, 但主管單位不同, 分別屬于網通、電信、聯(lián)通、

12、鐵通、移動通信、廣播局等單位。這些管線主管單位可以根據(jù)各自的需要, 結合道路建設情, 提報規(guī)劃部門管線建設計劃, 其中包括所需管孔數(shù)目、技術要求等等, 由規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展需要確定管孔總數(shù), 再請專業(yè)設計單位進行設計, 確定其中一家管線單位或者由財</p><p>　　3建立市政管線檔案資料管理的長效機制，管線檔案實行統(tǒng)一管理, 建立各管線主管單位聯(lián)系制度。根據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》, 由各地區(qū)建設主

13、管部門對市政各類管線檔案實行集中統(tǒng)一管理。根據(jù)管線建設情況對管線綜合資料進行及時補充、完善, 確保管線檔案的完整與準確。聘請各專業(yè)管線管理單位檔案負責人為檔案聯(lián)絡員, 保持與城建檔案管理部門的密切聯(lián)系。進行管線普查。普查是按照城市建設管理要求, 對管線現(xiàn)狀進行全面普查, 掌握準確的管線數(shù)據(jù), 并編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng), 實施管線信息資料計算機動態(tài)管理。城建檔案部門必須參加工程竣工驗收, 地下管線檔案應列入驗收內容?？⒐を炇?/p>

14、后, 建設單位要將一套完整、齊全、準確的竣工檔案移交城建檔案館, 檔案驗收合格后, 出具驗收合格文書, 否則, 工程不能辦理備案手續(xù), 不得投入使用。 </p><p>　　4加強市政管線工程違規(guī)行為的查處力度根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定, 所有市政管線工程必須納入規(guī)劃管理。加強日常巡查, 對所有管線工程施工現(xiàn)場進行檢查, 特別是在管線覆土之前, 應檢查其管位、埋深、規(guī)格等, 發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于違法違規(guī)管線工程建設,

15、 必須進行查處, 無論是商業(yè)行為還是財政投資項目, 都應依法辦事。否則, 管線管理無法走入正軌, 對市政管線的建設不利, 對今后的管理不利, 對居民正常的生活, 生產不利。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　城市市政管線設施工程, 是城市基礎設施的主要組成部分, 是城市物流、能源流和信息流的輸送載體, 是維持城市正常生活和促進城市發(fā)展

16、所必須的條件。它與人民生活密切相關、絲絲相連, 是城市健康、和諧發(fā)展的生命線。隨著規(guī)劃管理力度的加強, 市政工程管線的規(guī)劃管理工作被列入到重要日程中來。但在實際工作中, 受部分客觀因素的制約, 該項工作的管理力度卻極其薄弱。如何開展好此項工作, 改善現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀, 需要進行很好的探討和思考。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1

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