努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力

1、<p>　　努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力</p><p>　　[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維能力；法治方式能力 </p><p>　　黨的十八大報告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政能力提出的一個新的更高的要求。2013年11月，十八屆三中全會的《決定》，再次強調(diào)要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。各級領(lǐng)導(dǎo)

2、干部要高度重視，并切實將這一精神貫徹落實到具體的工作中，解決問題的過程里。 </p><p>　　一、運用法治思維和法治方式解決問題是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力 </p><p>　　法治思維不同于人治思維等，它是指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。法治思維決定、支配著法治

3、方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和實踐兩個層面，為新時期治國理政指明了具體的路徑。十八大及十八屆三中全會強調(diào)新時期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在我國政治體制中所處的地位所決定的。在我國。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的主要掌控者，如果其權(quán)力不能得到有效的限制，就可能會導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)力濫用等情況的發(fā)生。而限制公權(quán)力最有效的手段不是領(lǐng)導(dǎo)一句話，也不是某一個政策、制度，而是具有強制執(zhí)行力的法治

4、方式，而要運用這一方式。前提必須具備法治思維。 </p><p>　　二、運用法治思維和法治方式解決問題是形勢所需 </p><p>　　一是依法治國的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，到黨的十八大提出“全面推進依法治國”，充分說明黨的法治思維是一個漸進的過程。歷史實踐證明，執(zhí)政者主動、自覺和善于運用法治思維，對國家的法制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。從這

5、個意義來說，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維正是貫徹依法治國方略的客觀要求。二是深化改革、推動發(fā)展的需要。改革已進入攻堅階段，多數(shù)遺留下來的經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，已經(jīng)觸及深層次矛盾，運用法治方式解決矛盾，會促進改革的深入發(fā)展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)習慣依靠長官意志及行政命令管理事務(wù)，在決策中搞部門利益至上、地方保護主義等，損害國家的法律和政策的統(tǒng)一。只有依法決策，才能防止重大決策失誤，才能防止群眾利益受到

6、損害。四是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要。近年來，針對各類群體性事件不斷涌現(xiàn)的嚴峻形勢。中央提出了“穩(wěn)定是第_『責任”的要求。為此，不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯，這種從短期利益考慮的維穩(wěn)方式促生了地方政府諸多非理性行為，也助長了一些民眾“不鬧不解決”的預(yù)期，一</p><p>　　三、當前提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力應(yīng)抓好的幾項工作 </p>

7、<p>　　1.加強干部培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng) </p><p>　　干部培訓(xùn)是推動領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺，是進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的必由之路。一是培訓(xùn)機構(gòu)上，強化黨校的法治教育功能。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨校教育是第一位的，其核心是政治、黨性、素質(zhì)和，能力的培訓(xùn)。其中，能力培訓(xùn)就包括法治思維能力的培養(yǎng)。二是在培訓(xùn)形式上，引入案例式、研究式。體驗式等靈活多樣的教學方式，以時

8、政熱點、焦點案例等材料為載體，強化教師與學員之間、學員與學員之間動態(tài)信息交流，引導(dǎo)學員形成新的認知結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)用法律思維去分析問題和解決問題的能力。三是培訓(xùn)內(nèi)容上，增加法學課程在干部教育中所占的比例，對法律知識、法律原則及法治精神的內(nèi)容合理配置，適當增加執(zhí)法、司法實務(wù)內(nèi)容，還要增加未來法治建設(shè)重點、難點及我國法治狀況的內(nèi)容。 </p><p>　　2.改善法治環(huán)境，通過改善外部環(huán)境影響和促進領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維 <

9、;/p><p>　　法洽思維增強了，自然會改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又反過來影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，二者是辯證的、互相促進的關(guān)系。一是健全、完善法律及制度、機制、程序。我國社會主義法律體系初步形成，但也有不健全的地方，如還有很多法律如行政程序法、個人信息保護法等重點領(lǐng)域的法律需要及時出臺，還有《土地管理法》、《環(huán)境保護法》等法律需要及時修訂，一些黨內(nèi)法規(guī)還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會管理

10、創(chuàng)新、政務(wù)公開、行政監(jiān)督和問責等項工作。三是做好依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定工作，探索建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，包括健全完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項相關(guān)制度。四是營造好依法辦事的輿論環(huán)境。目前，關(guān)于公權(quán)力濫用方面輿論宣傳發(fā)揮了重要作用，對私權(quán)利濫用報道較少。有時還不能正確引導(dǎo)民眾依法表達訴求、意見，有些甚至片面、歪曲報道，激化社會矛盾。應(yīng)加大對記者、新聞工作者的法治教育力度，多宣傳社會正

11、能量，提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。 </p><p>　　3.將運用法治思維和法治方式作為干部政績考核的重要指標 </p><p>　　對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核，在保持現(xiàn)有考核指標體系中經(jīng)濟發(fā)展、改善民生方面的硬指標外，確有必要增加關(guān)于運用法治思維和法治方式的比重，特別是對有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，多采用具體量化、可操作、可測量的指標來衡量，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎懲、晉升

12、、晉級的重要依據(jù)，所占比重應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同而有所側(cè)重。比如，對行政執(zhí)法、司法類公務(wù)員隊伍中的領(lǐng)導(dǎo)干部，考核中要求運用法治思維和法治方式的比重可以大一些。一是法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重點征求服務(wù)對象、普通群眾的意見，特別是對依法行政、治安狀況、居民安全感的意見。二是抽查法制機構(gòu)履行職責情況，側(cè)面了解領(lǐng)導(dǎo)干部對法律學習的重視程度。三是對群眾主動檢舉、反映的問題進行調(diào)查，了解領(lǐng)導(dǎo)干部有無違法行為。四是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的行政復(fù)議、訴訟案件