利益驅(qū)動豈能袖手旁觀　各國各吹各的號

1、<p>　　利益驅(qū)動豈能袖手旁觀　各國各吹各的號</p><p>　　2003年10月24日，在西班牙首都馬德里召開了為伊拉克經(jīng)濟(jì)重建籌款的國際會議。此次大會共籌款330億美元，其中美國準(zhǔn)備提供203億美元用于伊拉克重建，這與伊重建所需資金1800―2500億美元相差甚大。此次大會籌款未得到歐盟國家的積極支持，法、德兩國只同意在歐盟框架內(nèi)出點錢。俄羅斯拒絕出資。法、德、俄羅斯并沒有滿足美國的要求―――放

2、棄對伊拉克的部分債權(quán)。世界大國在伊拉克經(jīng)濟(jì)重建中各唱各的調(diào)，這是美國始料不及的。 </p><p>　　控制海灣是美全球戰(zhàn)略的重要支撐點 </p><p>　　海灣國家是西歐和日本最大的原油供應(yīng)者 </p><p>　　俄羅斯加大與美國討價還價的砝碼 </p><p><b>　　美國 </b></p>&

3、lt;p>　　擠壓俄羅斯制約西歐日本 </p><p>　　還有經(jīng)濟(jì)利益的最大化 </p><p><b>　　1 </b></p><p>　　伊拉克對美國來說，其戰(zhàn)略意義是不言而喻的?？刂坪呈敲廊驊?zhàn)略中的重要支撐點。 </p><p>　　美國要在世界各個場合極力擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間并極力推行“北約東擴(kuò)”戰(zhàn)

4、略，將前蘇聯(lián)的勢力范圍―――東歐各國逐步消化掉，以便從西、南(海灣地區(qū))和東(日本)三個方向?qū)Χ砹_斯實施戰(zhàn)略包圍，從這里可以看出冷戰(zhàn)后海灣地區(qū)仍然是美國實施全球戰(zhàn)略的重要地區(qū)，其作用不可低估。 </p><p>　　同時，海灣地區(qū)也是美國爭奪中亞、里海的重要一環(huán)。蘇聯(lián)解體后，美國一方面由西向東推進(jìn)北約東擴(kuò)戰(zhàn)略，另一方面千方百計想奪取中亞、里海，以形成對俄羅斯的包圍態(tài)勢，同時認(rèn)為這也是對中國的一種有力牽制。美國控制

5、海灣石油還可以制約西歐和日本。 </p><p>　　在可預(yù)見的未來，美國與西歐、日本間的矛盾和摩擦的主要解決途徑，還是通過經(jīng)濟(jì)手段而不是軍事手段。各國對石油的爭奪是世界經(jīng)濟(jì)競爭中最重要的一個方面。美國首先控制西歐、日本所需石油的開關(guān)閥，必要時美國就可關(guān)掉石油龍頭，使自己在戰(zhàn)略上處于主動地位。 </p><p><b>　　2 </b></p><

6、p>　　美國絞盡腦汁地想在伊拉克獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)利益。第一次海灣戰(zhàn)爭，美國幫助科威特恢復(fù)了主權(quán)和獨立，美伊之間也斷交了。從1990年8月聯(lián)合國對伊拉克實行制裁到2003年5月聯(lián)合國解除對伊制裁，在將近13個年頭里，法、俄等國拿了伊拉克石油換食品計劃下的許多項目，而且還與伊拉克簽訂了重要的油田合同，因伊拉克與美國有強(qiáng)烈的對抗情緒又處于斷交的狀態(tài)，美國卻難以從伊獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此對于法國、俄羅斯等國在伊的經(jīng)濟(jì)活動，只能看在眼里急在心

7、頭，美國重新打進(jìn)伊拉克市場的欲望比任何時候都強(qiáng)烈。 </p><p>　　去年3月伊拉克戰(zhàn)爭后，在美國推動下，2003年5月22日，聯(lián)合國安理會通過了第1483號決議，解除對伊拉克的制裁，這為美國重新進(jìn)入伊拉克市場創(chuàng)造了條件。美國操縱設(shè)立“伊拉克發(fā)展基金”，并建立了由美英掌控的伊拉克石油出口的新機(jī)制，美國把伊拉克重建的大權(quán)一把攬在自己手中，并企圖把當(dāng)時反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的法、德、俄等國排除在參與伊拉克重建的國

8、家之外，以攫取伊拉克重建的最大經(jīng)濟(jì)利益。這里需提及的是，就是哪怕在美伊斷交的情況下，美國也還設(shè)法從伊拉克進(jìn)口石油。比如1999―2000年間，美國從伊拉克進(jìn)口石油量達(dá)到3750萬噸／年，約占美國石油總進(jìn)口量的9%，其主要是通過埃克森―莫比爾、謝夫隆等公司進(jìn)口到美國的。 </p><p><b>　　西歐 日本 </b></p><p><b>　　面臨戰(zhàn)略安

9、全問題 </b></p><p><b>　　石油是血液 </b></p><p><b>　　3 </b></p><p>　　長期以來，法、德等西歐國家一直把包括伊拉克在內(nèi)的中東、海灣地區(qū)看作是它的戰(zhàn)略安全屏障，這是因為西歐與中東、海灣在地理、歷史文化等方面有著密切聯(lián)系。尤其是1994年以后，俄重返中東、海

10、灣地區(qū)，與美國、西歐爭奪這一地區(qū)的影響，因此西歐國家也對俄羅斯的動向給予密切關(guān)注并采取相應(yīng)對策，以維護(hù)其在這一地區(qū)的戰(zhàn)略安全利益。 </p><p>　　在地理位置上，日本與波斯灣相隔遙遠(yuǎn)，好像并不存在什么戰(zhàn)略安全利益，但如果把日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的石油提升到戰(zhàn)略安全高度來認(rèn)識的話，那么日本與中東、海灣間也存在戰(zhàn)略安全利益的問題。 </p><p><b>　　4 </b&g

11、t;</p><p>　　石油是西歐國家、日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“血液”，對保證其經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極為重要。20世紀(jì)90年代，西歐國家石油消費的45%和日本的64.6%都來自包括伊拉克在內(nèi)的中東、海灣地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2010年全世界所需石油的41%仍將來自中東、海灣地區(qū)。海灣國家是西歐國家最大的原油供應(yīng)者。據(jù)報道，日本從中東、海灣國家進(jìn)口的石油數(shù)量已占日本對石油需求總量的82%以上。2004年初，日本運送陸上自衛(wèi)

12、隊主力部隊和裝備前往伊拉克，這一重要舉動與日在伊拉克乃至海灣地區(qū)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的。 </p><p>　　值得一提的是，在伊拉克戰(zhàn)爭前，從伊拉克購買石油的公司除了美國公司外，還有Bp、Koch石油、Valero和Tosco公司。在聯(lián)合國對伊拉克實施制裁期間，法國道達(dá)爾―菲納―埃爾夫公司曾與伊拉克協(xié)商位于巴士拉北部48公里處、靠伊朗邊境的馬吉努油田(估計擁有13.7―41.1億噸28―35度API原油)

13、的開發(fā)權(quán)。計劃初始產(chǎn)量為1500萬噸／年，開發(fā)階段過后增至3000萬噸／年，最終生產(chǎn)潛力估計為1億噸／年。該公司與伊拉克合作的另一油田開發(fā)項目是納赫爾烏姆爾油田，計劃生產(chǎn)2200萬噸／年42度API原油，開發(fā)之后可達(dá)到2500萬噸／年。2001年5月，伊拉克稱與外國石油公司(包括法國公司)簽訂了數(shù)十億美元的合同。 </p><p><b>　　5 </b></p><p&

14、gt;　　西歐國家是包括伊拉克在內(nèi)的中東、海灣國家最重要的貿(mào)易伙伴之一。 </p><p>　　其中，英、法兩國的貿(mào)易額最大。20世紀(jì)80年代每年英、法兩國與包括伊拉克在內(nèi)的中東、海灣國家的貿(mào)易額分別在200億美元左右。 </p><p>　　1991年海灣戰(zhàn)爭后，西歐國家把發(fā)展中東、海灣國家的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作是海灣戰(zhàn)后戰(zhàn)略的三大步驟之一，這是符合西歐國家的眼前和長遠(yuǎn)利益的。 </p&g

15、t;<p><b>　　俄羅斯 </b></p><p>　　周邊延伸地區(qū)及其傳統(tǒng)的南下目標(biāo) </p><p>　　伊戰(zhàn)前，與薩達(dá)姆政權(quán)簽訂高達(dá)400億美元經(jīng)貿(mào)合同 </p><p><b>　　6 </b></p><p>　　在過去冷戰(zhàn)期間，包括伊拉克在內(nèi)的中東、海灣地區(qū)是美國遏制

16、前蘇聯(lián)的前沿陣地。現(xiàn)在美國仍然把這一地區(qū)作為繼續(xù)遏制俄羅斯的前線。 </p><p>　　1991年蘇聯(lián)解體后的兩三年里，俄羅斯忙于內(nèi)務(wù)，無力顧及中東、海灣，但自1994年俄羅斯確定了重振世界大國地位的外交戰(zhàn)略目標(biāo)后，就重新盯上了中東、海灣地區(qū)。在俄羅斯看來，中東、海灣地區(qū)是俄羅斯的周邊延伸地區(qū)及其傳統(tǒng)的南下目標(biāo)，直接涉及俄羅斯的戰(zhàn)略安全利益，為此已采取多項措施，以確保其戰(zhàn)略安全利益。 </p>&

17、lt;p><b>　　7 </b></p><p>　　前蘇聯(lián)曾與其傳統(tǒng)盟友伊拉克有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，幫助伊拉克承建許多重要的水利、基礎(chǔ)設(shè)施項目，伊拉克至今仍欠前蘇聯(lián)幾十億美元的債務(wù)。 </p><p>　　俄羅斯原設(shè)想在推動聯(lián)合國解除對伊拉克制裁后，俄就可以立即執(zhí)行已與伊拉克方面簽署的開發(fā)油田的協(xié)議并恢復(fù)與伊拉克的軍事合作。因此在聯(lián)合國對伊制裁期間，俄羅斯積極

18、與伊拉克方面協(xié)商開發(fā)伊油田事務(wù)。例如，1997年3月，以俄羅斯魯克石油公司為首的財團(tuán)與伊拉克簽訂了西庫爾納油田開發(fā)協(xié)議，合同金額為35億美元，合同期限23年，目標(biāo)產(chǎn)量500萬噸／年。該合同于2000年下半年開始執(zhí)行。又如，1999年12月，俄羅斯能源公司Zarubezhneft與伊拉克達(dá)成協(xié)議，將在北魯邁拉油田鉆100口井，將產(chǎn)量從450萬噸／年提高到5500萬噸／年。再如，2000年10月18日，俄羅斯石油公司獲得2份伊拉克油田開發(fā)合

19、同，合同金額超過2.1億美元。在伊拉克石油工業(yè)領(lǐng)域活動中占優(yōu)先地位的一直是俄羅斯公司。 </p><p>　　自1990年8月聯(lián)合國對伊拉克實施制裁至2001年10月，俄羅斯公司與伊拉克簽訂石油工業(yè)領(lǐng)域合同額已達(dá)到60億美元，有多家俄羅斯石油公司與伊拉克簽訂了一系列開發(fā)和作業(yè)合同。 </p><p>　　人們還會記得，2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前不久，俄羅斯與伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)簽訂了高達(dá)4

20、00億美元的經(jīng)貿(mào)合同，其用意，就是為了在伊拉克戰(zhàn)后增加在伊經(jīng)濟(jì)重建中的份量，加大與美國討價還價的砝碼。 </p><p>　　債臺高筑 治安混亂戰(zhàn)后重建變數(shù)多 </p><p><b>　　8 </b></p><p>　　根據(jù)美國與伊臨管會達(dá)成的協(xié)議，2004年6月底前，伊拉克進(jìn)行民選，組成一個享有主權(quán)的臨時政府，從美國手中接管政權(quán)。2005

21、年12月31日前，根據(jù)重新制定的伊拉克新憲法再選舉產(chǎn)生伊拉克新政府。對于美國的伊政治重建計劃，各國反映不一。 </p><p>　　法、德、俄等國與美國在伊政治重建問題上就存在分歧。美國在伊政治重建目的是經(jīng)過三步曲在伊拉克建立一個親美的新政府，為美國在中東和全球的戰(zhàn)略利益服務(wù)。而法、德、俄等世界大國則主張應(yīng)盡快向伊拉克臨時政府移交主權(quán)，不讓美國有足夠的時間在伊拉克布棋設(shè)子，并組織制定伊拉克新憲法和選舉伊拉克新政府

22、，希望這一新政府是奉行中立政策而不是親美的政府，并由伊拉克臨時政府向聯(lián)合國就重建伊拉克提出支持和幫助的要求。 </p><p>　　伊拉克鄰國對美國的伊政治重建計劃更是憂心忡忡。海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克的庫爾德人在美國的支持下，其自治權(quán)得到擴(kuò)大。伊朗、土耳其、敘利亞、沙特阿拉伯、科威特、約旦等鄰國都主張維護(hù)伊拉克的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，擔(dān)心庫爾德人的自治權(quán)力增大而導(dǎo)致庫爾德人要求獨立或局勢動亂，這勢必刺激伊朗、土耳其、

23、敘利亞等國內(nèi)的庫爾德人要求更大自主權(quán)或獨立的傾向，影響這些鄰國的安全和穩(wěn)定。伊朗還擔(dān)心伊拉克在美國的扶植下重新崛起，成為美對伊朗動武的前沿基地。一些海灣國家還擔(dān)心伊拉克將來成為美國在中東民主化的樣板，進(jìn)而威脅到本身政權(quán)的穩(wěn)定。 </p><p>　　伊拉克國內(nèi)各民族各教派對美國的伊政治重建計劃有重大的不同意見。盡管他們相互之間有這樣那樣的矛盾，在某些具體問題上意見不同，但有一個共識，這就是要求盡快結(jié)束美國的軍事占

24、領(lǐng)、反對新政府成為美國傀儡，要求將管理伊拉克的權(quán)利重新回歸到自己手中。顯然，伊拉克人民的要求與美國的伊政治重建計劃有著天壤之別，是難以調(diào)和的。 </p><p><b>　　9 </b></p><p>　　經(jīng)過兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克債臺高筑，所負(fù)外債累計多達(dá)1700多億美元，再加上需給伊朗、科威特的戰(zhàn)爭賠款多達(dá)2000多億美元，還欠俄羅斯等國幾十億

25、美元的債務(wù)，這樣伊拉克的債務(wù)約達(dá)3800億美元。而法、德、俄并沒有滿足美國的要求，放棄對伊拉克的部分債權(quán)。 </p><p>　　而伊拉克的石油一時卻難以使用。伊拉克的石油儲量居世界第二，但2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭后，由于石油設(shè)施、油管等遭到相當(dāng)程度的破壞，石油產(chǎn)量銳減，石油收入大幅度減少，近期難以恢復(fù)到戰(zhàn)前生產(chǎn)水平，因此美國原打算戰(zhàn)后很快就能利用伊拉克石油收入的希望也就成為泡影。 </p><

26、;p><b>　　10 </b></p><p>　　伊拉克治安情況也影響伊經(jīng)濟(jì)重建。伊拉克戰(zhàn)爭后，美英占領(lǐng)軍未能有效地控制伊拉克局勢和維持好社會治安，無法建立起正常的生活、生產(chǎn)、社會秩序，各類武裝襲擊事件不斷，局勢十分混亂，連聯(lián)合國官員德梅洛、外國駐伊外交官的生命都得不到保證，這必然影響到國際社會對伊經(jīng)濟(jì)重建的信心和捐款、投資。 </p><p>　　世界大國