原東歐三國促進就業(yè)的經(jīng)驗及啟示

1、<p>　　原東歐三國促進就業(yè)的經(jīng)驗及啟示</p><p>　　就業(yè)是民生之本，也是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地過程中需要解決的重要問題。德國、捷克、匈牙利同為歐洲工業(yè)較為發(fā)達地區(qū)，德國東部地區(qū)、捷克和匈牙利均為原計劃經(jīng)濟轉型地區(qū)，其就業(yè)面臨著一些共性的問題，近年來也采取了一些卓有成效的措施，值得我國，特別是東北地區(qū)等老工業(yè)基地學習借鑒。 </p><p>　　一、德國、捷克和匈牙利

2、就業(yè)總體形勢和面臨的問題 </p><p>　　目前，受經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場等多種因素影響，歐洲各國就業(yè)狀況差異較大，東歐和南歐地區(qū)失業(yè)率較高，北歐地區(qū)的失業(yè)率較低。德捷匈三國就業(yè)基本情況詳見表1。 </p><p>　　雖然三國失業(yè)率差別較大，但也面臨著一些共性的問題。一是年輕人和就業(yè)弱勢群體失業(yè)率較高。二是福利政策抑制了勞動力市場的活力。三是就業(yè)存在結構性矛盾。四是面臨人口老

3、齡化問題。 </p><p>　　二、德國、捷克和匈牙利促進就業(yè)的經(jīng)驗和做法 </p><p>　?。ㄒ唬┲С治{就業(yè)能力較強的服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　1989年東歐劇變后，德國東部地區(qū)和捷克、匈牙利等地區(qū)都曾面臨工業(yè)萎縮，失業(yè)人口大幅上升的問題。為緩解失業(yè)，三國均采取多種手段大力支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，德國服務業(yè)就業(yè)人員占全部就

4、業(yè)人員的比重已達到73%，較1991年提高了12個百分點，捷克2011年服務業(yè)就業(yè)人員占比也達到59%。近五年來，德捷匈三國新增就業(yè)崗位的三分之二來源于服務業(yè)，服務業(yè)成為穩(wěn)定就業(yè)市場的重要依托。 </p><p>　?。ǘ┨峁﹥?yōu)質的公共就業(yè)服務 </p><p>　　德捷匈三國在歐盟就業(yè)總司的指導下，建立了統(tǒng)一的全社會就業(yè)數(shù)據(jù)庫，并與歐盟的歐洲就業(yè)服務組織（EURES）互聯(lián)互通，全面收集

5、雇主和求職者信息，方便供求雙方找到合適的人員或者崗位。EURES已實現(xiàn)17國聯(lián)網(wǎng)，可以實現(xiàn)輸入一個職位后自動提供匹配的求職者資料，或者輸入求職者資料后提供推薦職位。同時，德國、捷克等國在居民社區(qū)設立了就業(yè)中心，將職業(yè)指導、培訓咨詢、職業(yè)介紹、申領失業(yè)金等一系列服務聯(lián)署辦公，便利了居民求職。 </p><p>　?。ㄈ┘哟髮χ攸c失業(yè)人群的就業(yè)指導 </p><p>　　對年輕人，重視加強畢

6、業(yè)后培訓和職業(yè)生涯引導，預防學習與就業(yè)市場不匹配引發(fā)的失業(yè)。德國制定了《職業(yè)教育法》，要求對學生開展入職前預備培訓，德國職業(yè)技術學院的學生畢業(yè)前90%以上的人須接受1—2年在崗職業(yè)培訓，通過職業(yè)技能水平考核后可同時獲得學校成績證明單、企業(yè)實習證明和職業(yè)資格證書，成為企業(yè)的正式員工。以保時捷公司為例，公司為符合條件的在校生安排為期三年的在崗培訓，考核合格后轉為正式員工。同時，對初高中學生提前開展職業(yè)規(guī)劃引導，有法定的就業(yè)指導機構與教育部門

7、和學生家長進行溝通，對孩子未來職業(yè)發(fā)展提出建議。在各方的引導下，學生的就業(yè)觀比較切合實際，據(jù)德國經(jīng)濟和勞動部統(tǒng)計，目前德國的初中畢業(yè)生60%左右會選擇進入職業(yè)技術院校，將來成為技術工人；40%的人選擇進入高中，而后升入大學。 </p><p>　　對大齡失業(yè)人員，注重再就業(yè)培訓和心理輔導，再就業(yè)培訓主要幫助進行知識和技能更新，提高轉崗就業(yè)能力；心理輔導用于防止失業(yè)使人精神萎靡。對于失業(yè)時間較長的大齡失業(yè)人員，安排

8、專人提供一對一的針對性服務。 </p><p>　?。ㄋ模┩ㄟ^財稅等優(yōu)惠政策扶持就業(yè) </p><p>　　對新建企業(yè)，根據(jù)其吸納就業(yè)能力給予一定的補貼，對經(jīng)濟困難應該減員而不減員的企業(yè)，根據(jù)就業(yè)人數(shù)減免一定額度的稅收；對年輕人、大齡失業(yè)人員、殘疾人等重點失業(yè)人群，通過歐洲社會基金和政府財政補貼實施求職補助、免費技能培訓、生活補貼等各具特色的就業(yè)援助工程，如為婦女提供工作機會的“Now”

9、（New Opportunities for women）項目、幫助殘疾人的“展望項目”及幫助年輕人首次就業(yè)的“青年開始項目”等。 </p><p>　?。ㄎ澹┩ㄟ^改革和體制機制創(chuàng)新挖掘就業(yè)潛力 </p><p>　　一是改革福利制度。把“尋找工作”作為領取社會福利的必要條件。德國自90年代中期開始推行社會保障制度改革，對長期拒絕接受介紹工作的強制減少救濟金，逐步將病假津貼從標準工資的10

10、0%減到80%，將養(yǎng)老金占在職平均工資比例從70%降低到64%。以求減少高福利對勞動力市場的扭曲，調動求職者積極性。 </p><p>　　二是促進勞動力自由流動。目前歐盟已建立起涵蓋27個成員國，5.02億人口的統(tǒng)一勞動力市場，各項配套政策法規(guī)基本完善，如勞動者在不同國家繳納的社會保險可實現(xiàn)跨國連續(xù)計算，促進了跨地區(qū)和跨國就業(yè)。 </p><p>　　三是在非全日制就業(yè)等方面進行創(chuàng)新。德

11、國通過法律規(guī)定非全日制就業(yè)人員與全日制雇員在薪酬不同的同時享受同等的社會保障、假期等權利。2011年，德國非全職就業(yè)者達到1260萬人，較1991年增加680萬人，成為改善就業(yè)的重要手段。 </p><p>　　三、對東北地區(qū)等老工業(yè)基地完善就業(yè)政策的啟示 </p><p>　　（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉 </p><p>　　德捷匈三國經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展才能

12、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能有效降低失業(yè)率。如捷克1989年后由于經(jīng)濟負增長，失業(yè)率較高，自2004年加入歐盟以來，經(jīng)濟發(fā)展較快，就業(yè)狀況不斷好轉。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在上世紀90年代也經(jīng)歷了經(jīng)濟增速減緩和失業(yè)率升高的時期，2003年中央實施振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，就業(yè)狀況明顯好轉。下一步，建議繼續(xù)堅持發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)并舉，在貫徹落實《東北振興“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃時，將擴大就業(yè)與經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、科技、交通、能源、環(huán)保等方

13、面的規(guī)劃和重大工程緊密結合起來，著力提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。 </p><p>　　（二）通過產(chǎn)業(yè)結構調整促進就業(yè) </p><p>　　東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，老國企多，重工業(yè)比重高，資源型城市比重高，服務業(yè)等吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展，2010年，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為36.9%，非公經(jīng)濟比重僅為54%，服務業(yè)就業(yè)人員不到全部就業(yè)人員的40%，服務業(yè)就業(yè)、中

14、小企業(yè)就業(yè)等都大有潛力可挖。建議借鑒德國等國的經(jīng)驗，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，加快發(fā)展服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，大力支持資源型城市、大小興安嶺林區(qū)等失業(yè)率較高的地區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。 </p><p>　?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)培訓和就業(yè)指導 </p><p>　　目前，東北地區(qū)在整體就業(yè)供大于求的同時，部分崗位如高級技術工人、部分服務業(yè)就業(yè)人員也開始出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。建議借鑒德

15、國等國的經(jīng)驗，通過加強職業(yè)引導、強化職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓等緩解就業(yè)結構性矛盾。一是加強職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，以下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、大學畢業(yè)未就業(yè)人員為重點，開展有針對性的免費職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力和就業(yè)素質。二是推進高等職業(yè)院校改革，完善教學方法，突出專業(yè)技能訓練，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求修訂教學大綱，保證畢業(yè)生具有較強實踐能力和操作技能。三是完善職業(yè)規(guī)劃和引導服務，探索建立畢業(yè)后未就業(yè)人員勞動預備制培訓制度，將針對大學畢業(yè)

16、生的職業(yè)規(guī)劃引導服務延伸到職業(yè)院校和高中階段，幫助學生盡早確立適合自己的職業(yè)道路。 </p><p>　　（四）逐步建立區(qū)域公共就業(yè)服務體系 </p><p>　　東北四省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，生活環(huán)境、生活習慣、生活成本相似，勞動力跨地區(qū)和跨省流動有良好的基礎和巨大的發(fā)展空間。建議借鑒歐洲就業(yè)服務組織（EURES）模式，加快建設覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共就業(yè)服務平臺和網(wǎng)絡，在此基礎上研究建立東

17、北地區(qū)區(qū)域性公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)供求信息，形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，分級管理、信息互通、完整高效的就業(yè)信息服務體系。 </p><p>　　（五）落實社會保障和就業(yè)援助政策 </p><p>　　東北地區(qū)社會保障歷史欠賬較多，建議加快推進社會保障改革創(chuàng)新，推進國企改革和廠辦大集體改革，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，落實社會保障各項政策，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)吸收外來務工