新時代背景下的村莊規(guī)劃【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　城市規(guī)劃</b></p><p>　　新時代背景下的村莊規(guī)劃</p><p>　　摘要：村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，本文從村莊規(guī)劃的發(fā)展背景入手，列舉國內(nèi)外村莊發(fā)展探索與成果，分析當前社會主義新農(nóng)村建設中村莊建設存在的主要問

2、題，并列舉了相應的解決策略。</p><p>　　關鍵詞：新農(nóng)村建設；村莊規(guī)劃；政策；生態(tài)文明；公眾參與 </p><p>　　Abstract：Rural planning is an important part of the new socialist rural construction process. The paper assesses the background of t

3、he rural planning，and lists out the research achievements of the village development. Furthermore, the settlement measures to the problems caused in the village construction are also given. </p><p>　　Key

4、 words：New rural construction；Rural planning；Policy；Ecological civilization ；Public participation</p><p>　　一、村莊規(guī)劃的相關背景、政策</p><p>　　近幾年新農(nóng)村建設受到廣泛關注，而實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標，必須搞好村莊規(guī)劃。改革開放以來，黨中央非常重視農(nóng)村建設問題，先后制定出臺了

5、八個有關“三農(nóng)”問題的“一號文件”，積極推動了農(nóng)村改革和發(fā)展，有力促進了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，使我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化[1]。黨的十六屆五中全會通過了第七個“一號文件”——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《建議》明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務 [2]，而村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容；另外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實施使“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一戰(zhàn)略思

6、想提高到一個新的戰(zhàn)略高度，村莊規(guī)劃被納入規(guī)劃體系，成為規(guī)劃工作的重要焦點。</p><p>　　新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念，是一個涵蓋整個農(nóng)村深化改革、促進農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標。新村莊建設只是新農(nóng)村建設的一個組成部分，在新村莊規(guī)劃和建設上，要尊重客觀規(guī)律，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式，防止搞不切實際的“大拆大建”，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。新村莊建設的重點應該

7、是整治村莊環(huán)境，完善配套設施，改善公共服務，節(jié)約使用資源，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌[3]。</p><p>　　二、國外農(nóng)村建設研究啟示</p><p><b>　　1、韓國的新村運動</b></p><p>　　韓國于上世紀70年代發(fā)起的“新村運動”，以基礎設施建設為切入點，將資源配置在道路建設、市政建設等領域，通過一系列

8、項目開發(fā)，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距等方面做出探索并取得成功[4]。盡管“新村運動”取得了很大的成就，它仍然有自己的不足。隨著城鎮(zhèn)化的提高，韓國的農(nóng)村人口逐漸向城市人口轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村基礎設施的荒廢；另外，“新村運動”也并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，實際上韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的。并且由于“新村運動”是一場自上而下的運動，對政府有極大地依賴性，所以不可能從根本上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。更由此產(chǎn)生了

9、農(nóng)戶負債、勞動力轉(zhuǎn)移和對中央政府的依賴等問題。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的農(nóng)村問題[5]。</p><p>　　就我國新農(nóng)村建設來說，我國地廣人多，各地情況千差萬別，無法制定統(tǒng)一的政策來指導不同地區(qū)的新農(nóng)村建設，這與領土狹小、民族單一、地區(qū)差異并不很明顯的韓國農(nóng)村不同，因此，中國的新農(nóng)村建設不可能照搬照抄韓國20世紀70年代的新農(nóng)村運動，而應該結(jié)合我國國情，總結(jié)

10、韓國在農(nóng)村建設中的成果與不足，以此來指導我們的新農(nóng)村建設。</p><p><b>　　日本的新農(nóng)村建設</b></p><p>　　日本在1956年后開始戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設”，對村鎮(zhèn)地區(qū)實行特色規(guī)劃，建筑與自然環(huán)境、本地文化、生活方式相結(jié)合，至80年代已建成田園式小城鎮(zhèn)450多個，形成農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和大城市并列的三大居住空間[6]。對該日本國經(jīng)驗，中國學者持有兩個不

11、同截然不同的看法：以溫鐵軍為代表的國內(nèi)學者給予積極評價，認為日本推行的新村建設最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小乃至消失；以黨國英為代表的國內(nèi)學者給予消極評價，認為日本推行的新村建設最終導致了農(nóng)業(yè)的弱體化而缺乏國際競爭力[7]。客觀的說，日本在推進農(nóng)村建設過程中取得了一定的成就，也走過很多彎路，因此，我們在借鑒日本國的農(nóng)村建設經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合我國當前國情，理論聯(lián)系實際，充分調(diào)動8億農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的積極性，從中央到地方充分發(fā)揮主觀能動性，形成建設新

12、農(nóng)村的網(wǎng)絡新格局，分階段的推進社會主義新農(nóng)村建設。</p><p><b>　　歐洲的農(nóng)村發(fā)展</b></p><p>　　早在2O世紀50年代初期，由于戰(zhàn)后工業(yè)復興和高速發(fā)展，歐洲各國農(nóng)村和城市的差距日益擴大，引起了社會的不安，于是各國政府先后制定了新的農(nóng)業(yè)法，著手解決城鄉(xiāng)矛盾。這些法律的一個核心，就是正視各國經(jīng)濟發(fā)展中的工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)公平、正義的原則和人權、

13、人道的精神，以法律的形式規(guī)定今后農(nóng)村發(fā)展與建設的準則和目標，這個準則和目標日后也就成了一切新農(nóng)村建設運動的原理，也就是一切新農(nóng)村的本質(zhì)含義：使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資勞動者獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟收入。20世紀50年代至60年代，西方各國先后確立了使農(nóng)業(yè)就業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者獲得同等收入的農(nóng)村政策，反映了時代的進步和民主平等精神在全球范圍內(nèi)的普及和推廣[8]。我們的新農(nóng)村運動的本質(zhì)含義，絕不是只為農(nóng)民蓋幾間新房、修幾條新路、通電和廣

14、播電視，而應是建立保證農(nóng)民和其他職業(yè)者同等收入的機制。在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間實現(xiàn)同工同酬，才是新農(nóng)村運動的真正內(nèi)涵[9]。</p><p>　　三、我國社會主義新農(nóng)村建設中的村莊建設、村莊規(guī)劃現(xiàn)狀</p><p>　　1、村莊規(guī)劃嚴重滯后于村莊建設，土地嚴重缺失。</p><p>　　長期以來，大部分舊式村莊沒有經(jīng)過科學規(guī)劃或規(guī)劃沒有得到很好實施，村莊建設多為無規(guī)劃、

15、無規(guī)范操作，村內(nèi)布局散亂，基礎條件差，存在大量的空閑宅基地和閑置土地，從而形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”，造成土地資源的嚴重浪費。多數(shù)村莊建設只考慮了住宅用地，沒有綜合考慮到工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機修理與存放等用地，使得工業(yè)、養(yǎng)殖等行業(yè)與居住區(qū)混雜，形成噪音、污水、和廢氣等污染物，造成村莊環(huán)境污染，降低了村民的生活質(zhì)量[10]。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)二元分割管制，規(guī)劃不全面，現(xiàn)狀環(huán)境問題突出

16、。</p><p>　　城市——農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的存在決定了二者之間的差距，并且呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。農(nóng)民從轉(zhuǎn)化到市民將需要很長的一段時間，教育、醫(yī)療、公共服務設施資源分布不公，農(nóng)民和村民不能同時享受改革開放帶來的繁榮成果[11]。大多數(shù)村莊規(guī)劃不全面，市政設施、交通建設落后，公共設施不配套，雨水、污水處理不到位，垃圾收集點建設不合理甚至沒有，公共廁所缺乏，自來水普及率低等?？偟膩碚f，很大部分農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量仍

17、然較低，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴重。</p><p>　　3、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃嚴重脫節(jié)，可操作性較差。</p><p>　　由于村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃往往隸屬于不同部門，在規(guī)劃過程中沒有相互協(xié)調(diào)，村莊規(guī)劃經(jīng)常不考慮土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途，隨意突破總體規(guī)劃的規(guī)定與限制，而總體規(guī)劃也常常不考慮村莊的長遠發(fā)展方向，限制了村莊的發(fā)展。另外，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，村莊規(guī)劃編制

18、主體是鎮(zhèn)一級人民政府，不可避免地規(guī)劃編制工作是以落實上層次規(guī)劃為主，對村一級的意愿沒有給與足夠的關注，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規(guī)劃積極性不高[12]。</p><p>　　4、村莊規(guī)劃沒有形成完善的理論體系、指標體系、相關法律法規(guī)體系，規(guī)劃成果水平有待提高。</p><p>　　村莊規(guī)劃是全新的理論課題，理論體系、指標體系還值得探討和完善。村莊規(guī)劃編制實踐中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)村

19、規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術標準在村莊規(guī)劃中運用難以適用，技術管理比較混亂，村莊規(guī)劃相關的配套規(guī)范仍末系統(tǒng)化完善。由于與社會主義新農(nóng)村建設相配套的法律、法規(guī)的缺失，以及行政等部門執(zhí)行政策不到位等原因，也從根本上導致了新農(nóng)村建設進程的緩慢[13]。</p><p>　　此外，當前村莊規(guī)劃建設的現(xiàn)狀普遍暴露出一個通病——單一化、城市化。很多新農(nóng)村建設多按城市居住區(qū)的規(guī)劃設計方法，出現(xiàn)一些令人乏味單調(diào)的千村一面和高度統(tǒng)一的

20、現(xiàn)象，扼殺了村莊建設的多樣性[14]。</p><p>　　四、對我國村莊規(guī)劃的建議</p><p>　　1、遵循環(huán)保節(jié)約的生態(tài)文明理念、采用生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃原則。</p><p>　　村莊規(guī)劃應遵循環(huán)保節(jié)約的生態(tài)文明理念，采用生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃原則。在農(nóng)村規(guī)劃中推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強生態(tài)公益林建設、推廣沼氣等清潔能源、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容 。在規(guī)劃建設中體現(xiàn)生態(tài)思想，

21、通過各種措施，加強自然資源的保護和利用，改善村莊生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)民宅基地管理，控制建設用地，提高土地使用效率。因地制宜，充分利用現(xiàn)有建筑和設施，避免“大拆大建”。合理安排村莊的居住以及公共服務設施，形成科學的用地布局結(jié)構(gòu)[15]。</p><p>　　2、合理利用土地資源，加大力量投入農(nóng)村基礎設施建設，保障農(nóng)民合法權益。</p><p>　　村莊建設規(guī)劃必須以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地

22、結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種閑置地合理安排農(nóng)村居民點用地，嚴格遵守村莊建設用地審批制度。開展農(nóng)民居民點用地整理，通過村莊的改造、歸并和再利用，使村莊建設用地逐步集中、集約，從而提高村莊建設用地利用強度，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[16]。</p><p>　　實踐證明，新農(nóng)村建設搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并以此為基礎，從集體資金劃撥?？钣糜谕七M教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)

23、發(fā)展。相比之下，各級政府對于新農(nóng)村建設公共事業(yè)服務和基礎設施建設等方面的資金投入比例還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長效投入機制也尚未建立和發(fā)揮其作用。</p><p>　　3、加強規(guī)劃宣傳，注重公眾參與，搭建對話平臺，在尊重村民意愿的基礎上進行規(guī)劃。</p><p>　　真正的可持續(xù)發(fā)展不能通過武力或命令來執(zhí)行，當所有因素具備，民主參與及共享他們的想法，有責任來帶領發(fā)展他們的社區(qū)

24、或村莊，也就實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的一個辦法是通過給居住在這里的居民一個平等的發(fā)展機會去思考和計劃自己的未來[17]。村莊規(guī)劃最大的意義或許在于提供了一個各利益相關者共同參與的談判平臺，通過廣泛的公眾參與，村民能夠參與到村集體長遠發(fā)展的思考與決策之中，這本身就是農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型、村民現(xiàn)代化的重要途徑[18]。新農(nóng)村建設要充分調(diào)動全社會各方面的力量，村莊規(guī)劃更應注重公眾參與，通過調(diào)查問卷、與村民座談、走訪等多種方式，充分了解村民

25、對村莊規(guī)劃的訴求以及村莊規(guī)劃和建設管理部門對村莊規(guī)劃要求。無論是村莊規(guī)劃的修編、建設和管理，還是建設用地的調(diào)整，最終都應當由村民來決定。要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，實行民主決策、民主管理[19]。</p><p>　　注重兩規(guī)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌村莊發(fā)展。</p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入了統(tǒng)

26、一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法定體系，同時要求城鄉(xiāng)規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，在村莊發(fā)展定位、村莊規(guī)劃期限、新增建設用地規(guī)模、建設用地布局等方面做好相互協(xié)調(diào)組織[20]。</p><p>　　當前新農(nóng)村規(guī)劃設計的對策。</p><p>　　“經(jīng)濟發(fā)展主要立足于自然資源的可持續(xù)利用,而社會的發(fā)展則依賴于社會和宗教觀念?！?[21]新農(nóng)村規(guī)劃設計應結(jié)合本地村莊現(xiàn)狀，體現(xiàn)當?shù)孛耧L民俗，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)

27、濟來源、生產(chǎn)模式等因素，凸顯村莊特色，形成類型多樣、特色鮮明的新農(nóng)村，切忌“大拆大建”，片面追求村莊整齊劃一[22]。要注意保留農(nóng)村歷史文脈， 保護好具有歷史文化價值的古村落和古民宅。將保護文化遺產(chǎn)同生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，“ 量體裁衣”，因地制宜地推進新農(nóng)村建設， 形成具有優(yōu)美田園景致的新農(nóng)村[23]。</p><p>　　加強村莊規(guī)劃的管理。</p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人

28、民政府負責組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。地方政府應制定好相應的地方法規(guī)，加強村莊管理，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定相配套的村莊管理辦法。對管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制、實施，鄉(xiāng)村建設的設計施工等做到有法可依，減少盲目性。建設和規(guī)劃主管部門要加強村莊規(guī)劃指導工作，盡快改變目前農(nóng)村建設無規(guī)劃的局面。要加強鄉(xiāng)村建設項目的設計要求和管理，對設計達不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀的工程一律不準報建和開工。加強對

29、村莊規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。規(guī)范規(guī)劃設計市場，建立市場準入制度，提高村莊規(guī)劃設計水平，并積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度[19]。</p><p><b>　　五、結(jié)語</b></p><p>　　當前，社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼，在此大背景下，應協(xié)調(diào)安排區(qū)、鎮(zhèn)、村各級建設目標與計劃和實施力度，指導規(guī)劃工作。應與時俱進，大量吸收當前國內(nèi)

30、外村莊規(guī)劃建設的經(jīng)驗教訓，分析大背景下其他村莊案例的成功經(jīng)驗或失敗教訓，加以借鑒或予以避免，和區(qū)、鎮(zhèn)、村各級之間形成良好互動并達成共識，切實保護農(nóng)民利益，共同推進社會主義新農(nóng)村建設更好更快發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 涂英時.城市規(guī)劃原理（試用版）[M].北京，中國計劃出版社，2008：318.</p>

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