晉江推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索與啟示

1、<p>　　晉江推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索與啟示</p><p>　　【摘 要】近年來(lái)，福建省晉江市在社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行有益的探索，取得突出成效，并于2010年被中央確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，試點(diǎn)兩年多以來(lái)，晉江市銳意改革、大膽創(chuàng)新，社會(huì)管理水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)晉江市在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，可以使我們得出若干重要啟示。 </p><p>　　【

2、關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；晉江探索；啟示 </p><p>　　晉江市地處福建省東南沿海，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，晉江市大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)12屆居于全國(guó)第5—7位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)19年位列福建省縣域首位。在經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，晉江在社會(huì)建設(shè)上也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)管理水平逐步提升。特別，自2010年10月晉江市被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市以來(lái)，晉江市抓住這一有利機(jī)遇，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，大力提升社

3、會(huì)管理科學(xué)化水平。晉江市在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的先行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)縣域社會(huì)管理或能有一定的參考價(jià)值。 </p><p>　　一、晉江市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與有利時(shí)機(jī) </p><p>　?。ㄒ唬x江市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，晉江的社會(huì)管理面臨很大的挑戰(zhàn)，

4、主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革。改革開(kāi)放后，晉江民營(yíng)企業(yè)異軍突起，目前，擁有16000多家民營(yíng)企業(yè)、131項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”企業(yè)品牌、41家上市公司、近500家超億元企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，晉江的人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。原來(lái)的幾十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“洗腳上岸”成為了企業(yè)家、經(jīng)銷(xiāo)商，同時(shí)，常年保有近百萬(wàn)的外來(lái)建設(shè)者，另外，晉江存在慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)機(jī)

5、構(gòu)等大量的民間組織，極其活躍的社會(huì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。三是利益格局深刻調(diào)整。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)了利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益差距拉大等現(xiàn)象，造成了潛在的內(nèi)部矛盾，特別隨著城市大幅度建設(shè)更新、工業(yè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，土地征遷、生存壓力等問(wèn)題浮于水面，極易產(chǎn)生糾紛、上訪，乃至群體性事件。四是思想觀念深刻變化。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活從之前的解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榫裆系母咦非?，人民的訴求日益多樣化，思想觀念、價(jià)值觀發(fā)生&

6、lt;/p><p>　?。ǘx江市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī) </p><p>　　其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是市委市政府高度重視。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，晉江市不僅有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也高度重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，逐步使社會(huì)管理由監(jiān)管型管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變，先后榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。二是社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)較好。晉江市積累了良好的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，行之有效的社會(huì)

7、管理已逐步深入人心。如，1998年晉江在福建省率先實(shí)行低保制度的城鄉(xiāng)一體化；2006年在福建省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋率達(dá)到100%等等。三是試點(diǎn)機(jī)遇。晉江市被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，將對(duì)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新提供一個(gè)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇，使晉江成為社會(huì)管理創(chuàng)新的先行試驗(yàn)區(qū)。 </p><p>　　二、晉江市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索 </p><p>　　2010年1

8、0月被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)后，晉江市以民生工程建設(shè)、企業(yè)健康發(fā)展、外來(lái)人口服務(wù)管理、打造幸福晉江等為抓手，有力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。 </p><p>　　（一）強(qiáng)化民生工程建設(shè)，助力民生事業(yè)發(fā)展 </p><p>　　社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生，加強(qiáng)民生工程建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。近年來(lái)，晉江市每年安排地方財(cái)力60%以上用于民生投入，旨在進(jìn)一步改善民生，構(gòu)筑民生保障網(wǎng)。

9、一是加大公共財(cái)政民生投入。這些年，晉江的民生投入每年都呈快速增長(zhǎng)，2010年共投入民生事業(yè)近23億元、2011年共投入31億元（占本級(jí)財(cái)政支出65%）、2012年共投入37.07億元（占比財(cái)政預(yù)算支出66.46%）用于民生保障項(xiàng)目，把公共財(cái)政更多向社會(huì)事業(yè)、困難群體、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷讓群眾得到更多實(shí)惠、享有更多福利。二是發(fā)揮民間慈善資本。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與慈善救助，使之成為晉江民生保障的重要補(bǔ)充。2012年，晉江市慈善總會(huì)累計(jì)募集

10、善款15.8億元，通過(guò)開(kāi)展助學(xué)、解困、福利設(shè)施、征遷困難戶補(bǔ)助等慈善工程，累計(jì)支出6.89億元，13萬(wàn)人次得到扶助。三是集中力量辦民生大事。晉江每年堅(jiān)持緊抓廣大群眾普遍反應(yīng)的民生重點(diǎn)問(wèn)題，辦成幾件年度民生大事實(shí)事，讓群眾看到變化、見(jiàn)到成效、得到實(shí)惠。比如，2010年晉江的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在福建省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；2012年晉江實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)、公辦中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策；2013年晉江新</p><p>　

11、　（二）構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展 </p><p>　　晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是晉江實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展不可或缺的源動(dòng)力，因此，服務(wù)好民企是晉江加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之舉。一是出臺(tái)政策扶持民企。晉江歷來(lái)重視引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，適時(shí)的政策扶持對(duì)企業(yè)良性發(fā)展意義重大。如，2011年梳理出臺(tái)12份經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金4.5億元；2012年召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會(huì)，出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)方案、1

12、0項(xiàng)措施，及9份新的扶持政策，兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金7億元，同時(shí)，開(kāi)展“干部進(jìn)企業(yè)、政策促發(fā)展”活動(dòng)，深入企業(yè)解讀政策條款內(nèi)容，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足、用活政策，加快發(fā)展步伐。二是引進(jìn)人才助力企業(yè)。在全國(guó)縣級(jí)率先成立博士后工作站、專家活動(dòng)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)博士后62名，同時(shí)，通過(guò)舉辦“名?？偛醚行薨唷?、“晉江大講堂”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家、高管更新管理理念，提升企業(yè)科學(xué)化管理水平。三是搭建平臺(tái)服務(wù)企業(yè)。率先在全省縣級(jí)成立行政審批服務(wù)中心，進(jìn)駐3

13、0個(gè)部門(mén)，實(shí)施流程再造，已完成9輪行政審批改革，削減合并336項(xiàng)審批事項(xiàng)，平均審批時(shí)限縮短了70%以上，目前，正著手推進(jìn)第10輪審批制度改革，下放部分行政審批服務(wù)權(quán)限，為企業(yè)搭建高效率服務(wù)平臺(tái)，助推企業(yè)更快更好</p><p>　　晉江以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，用工需求大，流動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期保持在100萬(wàn)左右，眾多外來(lái)建設(shè)者為晉江發(fā)展提供了充足勞動(dòng)力，也帶來(lái)管理難題，晉江堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立“主人翁”意

14、識(shí)，扎根晉江。一是全力保障外來(lái)人員權(quán)益。晉江市委市政府歷來(lái)高度重視外來(lái)人口城市認(rèn)同感的建立， 2007年設(shè)立企業(yè)欠薪保障金，每年將薪資調(diào)劑金納入財(cái)政預(yù)算，保證務(wù)工人員工資不被拖欠；2012年出臺(tái)流動(dòng)人口落戶制度，有效解決部分流動(dòng)人口落戶問(wèn)題，促進(jìn)外來(lái)人員享受同城同等待遇，全力保障外來(lái)人員的權(quán)益。二是實(shí)行均等服務(wù)。2011年在福建省率先實(shí)行居住證制度，以“居住證”取代“暫住證”，功能由單一的“管理”向“服務(wù)、保障、管理”轉(zhuǎn)化，持有居住證的

15、外來(lái)人員，可以享受包括新農(nóng)合參保、事業(yè)單位招聘、住房公積金繳存、經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)等22項(xiàng)市民待遇。三是創(chuàng)新服務(wù)管理模式。2008年成立福建省首個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，專職服務(wù)管理流動(dòng)人口；2011年推行流動(dòng)人口“企自管理”模式，充分發(fā)揮企業(yè)和流動(dòng)人口本身自主管理的主動(dòng)性和積極性。這一系列有效做法，大大提高了外來(lái)人員服務(wù)管理水平。 </p><p>　?。ㄋ模?gòu)建多元聯(lián)動(dòng)體系，助力打造幸福晉江 </p>

16、<p>　　晉江著重抓好矛盾糾紛源頭、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把矛盾糾紛消滅在萌芽之中，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，全力打造幸福和諧晉江。一是完善矛盾多元調(diào)處機(jī)制。整合設(shè)立市級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處聯(lián)動(dòng)指揮中心，建立“大調(diào)解”體系，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、自然村（村民小組）、企業(yè)五級(jí)組織建設(shè)和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。僅2012年晉江共排查矛盾糾紛2446起，化解2382起，化解率97.38%。二是推行網(wǎng)格化管理。晉江市整合公安、防汛、環(huán)保、市政管理、

17、安監(jiān)等23個(gè)部門(mén)指揮管理平臺(tái)，成立市級(jí)社會(huì)管理應(yīng)急指揮中心，實(shí)行網(wǎng)格化管理，同時(shí)，全面鋪開(kāi)村級(jí)社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化管理模式，把全市的事務(wù)細(xì)分為各鎮(zhèn)（街）、各村（社區(qū)）轄內(nèi)事務(wù)，實(shí)行扁平化、精細(xì)化、高效化、全覆蓋、全天候、全方位的社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙。 </p><p>　　三、晉江市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的有益啟示 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新要突出民生優(yōu)

18、先 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這意味著加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向，創(chuàng)新社會(huì)管理要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)著力，切切實(shí)實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。晉江在發(fā)展的同時(shí)，始終注重民生保障工程建設(shè)，讓廣大人民共享發(fā)展成果。晉江確定公共財(cái)政取之于民、用之于民的基本原則，每年安排公共財(cái)力60%以上用于就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境治理、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。建立愛(ài)心慈善援助中心

19、（站）、實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助工作、推行優(yōu)惠用電、實(shí)施基本生活消費(fèi)品補(bǔ)貼措施等一系列舉措讓低保戶更多地受益。逐年提高全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由2012年每人每月380元提高到2013年每人每月420元。晉江市委市政府對(duì)于民生事業(yè)的全身心傾注也贏得了廣大人民的信任，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了深厚的基礎(chǔ)， </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新要突出服務(wù)為本 </p><p>　　加強(qiáng)

20、和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅要在方式方法、手段上創(chuàng)新，更重要的是要轉(zhuǎn)變管理方式。晉江秉承“最好的服務(wù)就是最好的管理”執(zhí)政理念，堅(jiān)持寓服務(wù)于管理之中，社會(huì)管理創(chuàng)新取得了實(shí)質(zhì)性的突破。如，為實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)、病有所醫(yī)”，晉江在鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋的情況下，斥巨資在全市村級(jí)建立衛(wèi)生所站752個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做到小病不出村，最大限度滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。又如，有效服務(wù)來(lái)晉務(wù)工人員，建立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金制度、出臺(tái)“居住證”制度推動(dòng)外來(lái)常住人員與

21、本地人員同城同權(quán)同待遇、加大教育投入解決好全市15.72萬(wàn)多名外來(lái)農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題、鼓勵(lì)外來(lái)員工參加職工醫(yī)療互助活動(dòng)，所有一系列強(qiáng)有力的服務(wù)措施極大增強(qiáng)了外來(lái)人口的歸屬感、認(rèn)同感，提升了社會(huì)管理水平，激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新要突出全員參與 </p><p>　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)向符合時(shí)代發(fā)展要求的協(xié)同治理，樹(shù)立多方參與、

22、共同治理的理念，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、民間組織的社會(huì)協(xié)同治理力量，形成全社會(huì)協(xié)同合作治理的良好局面。晉江市在試點(diǎn)實(shí)踐工作中，不僅積極發(fā)揮了黨委政府“主導(dǎo)運(yùn)行、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌運(yùn)作”的主體作用，同時(shí)也注重引導(dǎo)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾、民間組織等社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。如在城市建設(shè)、土地征遷中，本著讓利于民、為民建城的理念，多角度傾聽(tīng)群眾呼聲、多方征集群眾意見(jiàn)建議，城市建設(shè)贏得了群眾的支持和參與。近幾年，晉江征地8萬(wàn)畝，拆遷房屋950萬(wàn)平米，沒(méi)有出現(xiàn)非正常上

23、訪，創(chuàng)造了和諧拆遷“晉江經(jīng)驗(yàn)”；引導(dǎo)村級(jí)建立科學(xué)合理合情的村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明之風(fēng)、節(jié)儉之風(fēng)，多個(gè)村莊建設(shè)敬老院、“四點(diǎn)鐘”學(xué)校等惠民利民基地，把有限的財(cái)力投入到更多的民生事業(yè)上；積極發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、助學(xué)基金會(huì)、愛(ài)心格子鋪等社會(huì)組織，有效調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)管理的積極性，初步形成了一個(gè)黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的社會(huì)管理格局范本。 </p><p>　　（四）是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新要突出方式創(chuàng)新 </p>&l

24、t;p>　　創(chuàng)新社會(huì)管理要求運(yùn)用現(xiàn)代化社會(huì)管理理念方式，促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。晉江在開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新中，注重運(yùn)用科技手段、變革管理舉措、引入專業(yè)化力量等方式，不斷提升社會(huì)管理能力。在政府的示范帶動(dòng)下，晉江內(nèi)坑鎮(zhèn)湖內(nèi)村通過(guò)村企合作方式，向致和社工事務(wù)所“購(gòu)買(mǎi)”三個(gè)社工崗位，為該村提供公共服務(wù)；成立市級(jí)社會(huì)管理應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)110、119、120、122”四臺(tái)合一”，全面、全時(shí)、高效地滿足人民群眾的求助需要。這些舉措