我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度創(chuàng)新研究.pdf

1、無(wú)論從理論分析還是國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定呈正相關(guān)關(guān)系，公共產(chǎn)品有效供給不足已成為當(dāng)前制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。本文著重研究了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資中存在的問(wèn)題及深層次的制約因素，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策建議。本文首先介紹了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資的理論基礎(chǔ)和依據(jù)；其次對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度進(jìn)行了一般分析；再次，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度的歷史變遷進(jìn)行了實(shí)證考察，并在此基礎(chǔ)上分析了

2、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度中存在的主要問(wèn)題及其深層次的制約因素，最后本文就我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度創(chuàng)新提出了政策建議。本文的主要研究結(jié)論如下： 1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度創(chuàng)新是發(fā)展“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)特征客觀上需要一個(gè)非常完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系予以支撐。由于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多層次性和相應(yīng)層次的產(chǎn)品特性認(rèn)識(shí)不足，近年來(lái)關(guān)于投資主體多元化的主張難以落實(shí)到實(shí)處，深入探討全面建設(shè)多層次農(nóng)村

3、公共產(chǎn)品供給體制新形勢(shì)下的新型投融資機(jī)制具有重要意義。創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度的意義可以從以下幾個(gè)方面得到具體體現(xiàn)： (1)改革我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資制度可以改善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等投資，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。 (2)改革我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度是社會(huì)穩(wěn)定的需要。(3)改革我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融

4、資制度是適應(yīng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革新階段，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的公共產(chǎn)品恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。因此，需要在改革中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，以徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。要做到這些，必須改革當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度。 2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投

5、融資制度創(chuàng)新需要從多方面著手我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資問(wèn)題的產(chǎn)生具有特殊的經(jīng)濟(jì)背景，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度的優(yōu)化和創(chuàng)新必須考慮從多方面著手，全面考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度的相關(guān)因素，這些因素歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面： (1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資主體混亂。由于缺乏適合發(fā)揮各類投資主體積極性的投入機(jī)制和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資主體出現(xiàn)“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，政府缺少農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資的財(cái)力，反而是農(nóng)戶

6、資金過(guò)多地投向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 (2)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資渠道狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中中央和地方政府財(cái)政資金的投入總量不足，財(cái)政投資方式總是拘泥于非“撥”即“貸”上，并且基本上采取無(wú)償撥款的方式，國(guó)家參股控股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等靈活多樣的投資方式?jīng)]有得到有效利用。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄在商業(yè)化趨勢(shì)和國(guó)家政策的引導(dǎo)下，將大量的農(nóng)村存款從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，致使本來(lái)就“貧血”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還要不停地“獻(xiàn)血”。隨

7、著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的減弱，他們更無(wú)力承擔(dān)耗資巨大、社會(huì)效益高的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。(3)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資決策制度非科學(xué)化。投資決策的平面化格局，使投資項(xiàng)目分配盲目上馬，結(jié)果造成重大損失；公共產(chǎn)品供給的投融資活動(dòng)聽(tīng)命于各級(jí)政府的審批和安排，造成投資決策的隨意性很大，容易出現(xiàn)長(zhǎng)官意識(shí)、權(quán)力決策等不良結(jié)果。(4)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資管理體制不健全。在資金的管理和使用中，資金的追蹤、監(jiān)管和反饋工作始終不能制度化、規(guī)范化，降低了資金的使用效率，

8、弱化了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 3、根據(jù)我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，研究我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資制度創(chuàng)新。 (1)加強(qiáng)我國(guó)政府公共財(cái)政體制建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入低，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性和社會(huì)性，中央和地方政府必須加大財(cái)政支農(nóng)的力度，改革現(xiàn)有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，明確劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，明晰各級(jí)公共財(cái)政的投資范圍和力度，建立科學(xué)的投資決策管理體系，深化分稅制

9、改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付力度，使地方政府的投資權(quán)落到實(shí)處，加強(qiáng)政府投融資管理體制改革；提高資金的使用效率。 (2)完善農(nóng)村金融體系。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，逐步傾向于對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融體系中的核心作用，有效監(jiān)督和管理農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)村資金的流失，增加農(nóng)村資金，把建立支農(nóng)專項(xiàng)基金列為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的重要職能，構(gòu)造分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提

10、供金融支持。(3)全方位改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資狀況。改善農(nóng)村投融資環(huán)境，建立資金回流機(jī)制，形成外部資金的倒入機(jī)制，緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政府財(cái)政壓力，廣開(kāi)渠道，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資，積極探索多種投融資模式，全方位解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投融資問(wèn)題。 根據(jù)以上研究結(jié)論，本文提出了以下幾個(gè)政策建議：(1)注重財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與優(yōu)先次序；(2)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革； (3)改善投資環(huán)境，引進(jìn)民間資本： (4)積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)