新形勢下高校財務報告披露事項改進研究

1、<p>　　新形勢下高校財務報告披露事項改進研究</p><p>　　摘要：當前國家針對財政體制改革修訂出臺了一系列的法律法規(guī)文件，特別是新預算法的出臺，這些新法律法規(guī)對高校的財務報告內(nèi)容及結(jié)構(gòu)提出了新要求，高校財務報告中的內(nèi)容應適時根據(jù)新法律法規(guī)的要求做出改進。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 財務報告 披露 </p><p>　　一、當前高校財務管

2、理面臨的新形勢 </p><p>　　2000年以來，圍繞公共財政體制、部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等方面的各項財政改革不斷深入推進，其中很多改革涉及到高校等事業(yè)單位會計科目及核算方法的調(diào)整。為了保證會計核算標準與相關(guān)財政改革的有機銜接，確保相關(guān)財政改革的貫徹落實，國家對事業(yè)單位會計制度體系進行了系列修訂。 </p><p>　?。ㄒ唬﹪鴰旒兄Ц吨贫?</p&

3、gt;<p>　　針對原有財政國庫管理制度的弊端，2001年國務院相繼發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于財政國庫管理制度改革方案》和《財政國庫管理制度改革試點方案》文件，旨在建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。隨后，江蘇省財政廳也相繼發(fā)布《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案的通知》、《江蘇省省級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》和《江蘇省省級財政國庫管理支付改革試點會計核算暫

4、行辦法》。國庫集中支付制度顛覆了傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，提高了財政資金使用的監(jiān)管力度，對高校等行政事業(yè)單位財政資金的規(guī)范使用提出了更高要求。 </p><p>　?。ǘ┦聵I(yè)單位財務規(guī)則 </p><p>　　為了規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，財政部于2012年2月7日發(fā)布修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。新修訂的《財務規(guī)則》

5、在強化事業(yè)單位預算管理以及進一步規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負債管理等方面提出了若干要求。為了貫徹落實《事業(yè)單位財務規(guī)則》，將對事業(yè)單位財務管理的新要求落到實處，2012年12月財政部又相繼發(fā)布了《事業(yè)單位會計準則》和新版《事業(yè)單位會計制度》，自2013年1月1日起施行。 </p><p>　?。ㄈ└叩葘W校會計制度 </p><p>　　在新版的《事業(yè)單位會計制度》的指引下，

6、財政部在2013年12月30日又頒布了專門針對高等學校的行業(yè)會計制度《高等學校會計制度》，新制度對高等學校的會計核算水平、會計信息質(zhì)量提出了更高要求。 </p><p>　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 </p><p>　　為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據(jù)《中國人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財政部在20

7、12年11月29日頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。 </p><p>　?。ㄎ澹v經(jīng)十年，四輪評審 </p><p>　　對老版本預算法的修訂工作終于塵埃落定，被奉為我國經(jīng)濟憲法的新版《中華人民共和國預算法》2014年8月31日經(jīng)第十二屆全國人大常務委員會第十次會議表決通過，自2015年1月1日起施行。預算法是制定和執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則以及其他相關(guān)事業(yè)單位會計制度的依

8、據(jù)。 </p><p>　　上述法律法規(guī)的陸續(xù)出臺與實行對高等學校的財務管理水平提出了更高要求，為了與新制度新規(guī)定的要求相適應，高等學校原先一套老的財務報告制度也應隨之做出相應改變。 </p><p>　　二、老版本財務報告在信息披露方面的局限性 </p><p>　　事業(yè)單位的財務報告是反映事業(yè)單位某一特定日期財務狀況和某一會計期間事業(yè)成果、預算執(zhí)行等會計信息的書

9、面文件，是一個單位財務管理水平與結(jié)果的最終體現(xiàn)，高等學校的財務報告亦是如此。在新版預算法、事業(yè)單位會計準則、高等學校會計制度等法律法規(guī)制度的陸續(xù)出臺后，老制度框架下的高等學校財務報告已經(jīng)不適應新法規(guī)、新制度的要求，存在一定的局限性。 </p><p>　?。ㄒ唬┲匾曍泿刨Y金、資產(chǎn)負債率，輕視預算執(zhí)行 </p><p>　　傳統(tǒng)的財務報告除了常規(guī)的財務報表以外，在信息披露方面主要是基于資產(chǎn)、

10、負債、所有者權(quán)益等會計要素展開的，重點關(guān)注單位的資產(chǎn)負債總量、債務的償還、資產(chǎn)負債率等等，對單位預算資金的使用情況、執(zhí)行進度關(guān)注程度不夠。 </p><p>　?。ǘ┲还芑I錢，對用錢關(guān)心程度不夠，尤其是對財政專項資金重視程度不夠 </p><p>　　幾乎所有的高校領(lǐng)導都非常關(guān)注資金籌集問題，無論是向財政申請專項資金還是跑企業(yè)和合作單位。但是在資金籌集到位以后關(guān)注程度嚴重下降，甚至認為花

11、錢是財務的事情。眾所周知，財政專項資金都有使用期限，在規(guī)定的期限內(nèi)用不完財政將無條件收回，就是在這種情況每年仍有大量的財政專項資金被收回?；I錢的目的是為了用錢，如何用錢以及如何提高辛苦籌集到的資金的使用效益其實更加值得關(guān)注。 </p><p>　　（三）不能適時體現(xiàn)當下政策的要求 </p><p>　　在全民反腐的大背景下，中央八項規(guī)定和地方的規(guī)定陸續(xù)出臺，行政事業(yè)單位的財政資金使用越來越

12、受公眾關(guān)注，公眾對財政資金的使用透明度要求越來越高，老版本的財務報告無法體現(xiàn)上述要求?！肮珓战哟⒐珓沼密?、公務出國”等“三公經(jīng)費”的預算及使用情況，培訓費、會議費的預算規(guī)模、執(zhí)行程度、執(zhí)行標準在老版本的財務報告中通常無法體現(xiàn)。 </p><p>　　三、新形勢下高校財務報告應重點披露事項 </p><p>　　鑒于老版本的財務報告存在著不適應新版法律法規(guī)的環(huán)節(jié)，高校應重新設計自己財務報告

13、的結(jié)構(gòu)體系，并重點關(guān)注以下四方面的內(nèi)容。 </p><p>　?。ㄒ唬┲匾曨A算執(zhí)行，重點披露預算執(zhí)行進度內(nèi)容 </p><p>　　在新預算法頒布的大背景下，高校在財務報告中應當增加或加大對預算執(zhí)行進度的披露。高校不同于其他行政事業(yè)單位，暑假空檔期以及學期制與公歷年度的不一致，預算執(zhí)行關(guān)鍵期間在2至6月份和9至12月份。通常情況下需要上半年至少出一次半年度財務報告（有條件的做季度財務報告）

14、，重點披露半年度預算執(zhí)行進度，并根據(jù)實際進度做好下半年的執(zhí)行計劃；下半年應盡量做到每月報告一次，隨時關(guān)注預算執(zhí)行進度，保證整個年度預算的順利完成。 　?。ǘ┲匾晫ｍ椯Y金的執(zhí)行進度，重點披露財政專項資金的執(zhí)行進度 </p><p>　　專項資金是各高校正常預算撥款外財政資金的重要補充，是高校內(nèi)涵建設的重要資金保證，高校對專項資金必須給予足夠的關(guān)注。在國庫集中支付的付款制度下，有執(zhí)行期限的財政專項資金的使用靈活度

15、受到了極大限制，高校必須在規(guī)定的用途、限定的時間通過財政國庫處將資金支付給供應商。根據(jù)江蘇省財政的相關(guān)規(guī)定，無論何種財政專項資金都只允許結(jié)轉(zhuǎn)兩年，實際上就是三年的限期，超期無條件收回。為了保證財政專項資金在規(guī)定的用途范圍與限定的時間內(nèi)執(zhí)行完畢，不至于被財政收回，高校在財務報告中必須時刻關(guān)注各個專項資金的使用進度，并把執(zhí)行進度較慢、較難的項目及時報告給相關(guān)牽頭執(zhí)行部門和學校領(lǐng)導。 </p><p>　　（三）重視固

16、定資產(chǎn)方面的披露，重點關(guān)注固定資產(chǎn)質(zhì)量方面的內(nèi)容 </p><p>　　隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模也水漲船高，一般的本科高校固定資產(chǎn)總額都在十個億以上，高職院校也在五個億左右，固定資產(chǎn)已成為高校資產(chǎn)固定資產(chǎn)的重頭。但在歷年高校的審計報告中，固定資產(chǎn)管理一直都是高校的薄弱環(huán)節(jié)，賬實不符、賬賬不符是共性問題。老版本的財務報告往往只是對資產(chǎn)總額的一筆帶過，關(guān)注程度嚴重不足。在新版《高等學校會計制度》頒布

17、后，新制度對固定資產(chǎn)部分的核算提出了更高要求，不僅對固定資產(chǎn)的認定標準作了新規(guī)定，還對固定資產(chǎn)折舊作了初步規(guī)定。高校在財務報告中對上述事項應予以足夠的關(guān)注與重視，充分披露固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。 </p><p>　?。ㄋ模┲匾曅畔⒐_，增加“三公經(jīng)費”、培訓費、會議費等敏感信息的披露 </p><p>　　隨著中央八項規(guī)定和地方的規(guī)定陸續(xù)出臺，高校的財政資金使用越來越受公眾關(guān)注，公眾對財政資

18、金的使用透明度要求越來越高。老版本的財務報告幾乎不包含上述內(nèi)容?！肮珓战哟?、公務用車、公務出國”等“三公經(jīng)費”的預算及使用情況，培訓費、會議費的預算規(guī)模、執(zhí)行程度、執(zhí)行標準已日益成為公眾關(guān)注的重點問題，高校應在財務報告中定期披露上述項目的預算及執(zhí)行情況，要重點關(guān)注超進度、超預算項目的使用；對超進度和超預算使用的項目學校領(lǐng)導應重點關(guān)注，及時做出調(diào)整，保證敏感項目信息不超進度、超預算使用。 </p><p><

19、b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陳志斌.政府綜合財務報告制度改革新亮點[J].財務與會計，2015（4）：59―61 </p><p>　　[2]曾潔，張寶國.我國民間非盈利組織財務報告缺陷分析及改進研究[J].財務審計，2015（1）：76―77 </p><p>　　[3]楊靜.淺析財務報告模式的改進[J].財經(jīng)界，20