中國城市自來水定價研究.pdf

1、城市自來水在中國長期以來一直作為純公共物品，采取國有國營，地方政府運作的發(fā)展模式來提供。自來水沒有真正被作為商品看待，長期實行低水價、高補貼的福利政策，沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機(jī)制，由此不僅導(dǎo)致浪費性用水，造成供水短缺和污染嚴(yán)重，而且供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。 中國關(guān)于自來水產(chǎn)業(yè)改革的相關(guān)法律法規(guī)的頒布，不僅對中國自來水行業(yè)的市場化改革起到了很強的指導(dǎo)意義，而且對市場化改革的進(jìn)程具有極大的促進(jìn)作用。這種以價格為目標(biāo)、以效

2、率為手段的市場化改革是大勢所趨，這也成為自來水行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。計量分析表明，僅靠政府獨立投資、直接投資的方式提供城市自來水，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求的，’并且效率問題也得不到解決。另一方面，過低的水價不僅沒有完全真實地反映水資源的稀缺程度，而且價格中包含的污水處理收費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處理成本，使污水處理設(shè)施缺乏合適的投資補償機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺和浪費性應(yīng)用并存，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水源性和水質(zhì)性缺水并存。自來水行業(yè)的發(fā)展背景分析

3、表明，由于自來水價格長期偏離其價值，導(dǎo)致整個行業(yè)的發(fā)展水平整體上滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，因此，必須進(jìn)行城市自來水定價的市場化改革。 城市自來水具有價值，其價值表現(xiàn)為資源價值屬性，其次表現(xiàn)為城市自來水的勞動價值屬性。價值是其價格的基礎(chǔ)，而價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，因此城市自來水具有價格。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價格能對資源配置起了至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，市場能通過價格來協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)體系中各個經(jīng)濟(jì)主體的決策，使消費者的購買量與廠商產(chǎn)量之間保持平

4、衡。因此，城市自來水定價的本質(zhì)就是使自來水價格等于其價值，通過價格調(diào)節(jié)自來水生產(chǎn)和消費。由于城市自來水具有區(qū)域市場壟斷性，因此，水價制定的理論依據(jù)是成本，即自來水的定價應(yīng)基于提供供水服務(wù)的全部成本，包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。接下來，論文按照社會公平標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)企業(yè)自我發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等四個方面對以成本為基礎(chǔ)的定價方法進(jìn)行了比較和評價。 自來水價格政策已成為完成國家發(fā)展目標(biāo)、執(zhí)行水資源政策的一種

5、手段，包括促進(jìn)高效率用水或節(jié)約用水，能夠償還工程投資和維護(hù)管理費用等?？偨Y(jié)國外自來水定價改革實踐可以發(fā)現(xiàn)，盡管世界各國自來水價格的制定規(guī)則、管理方式及管理權(quán)限有所不同，但自來水定價都是圍繞效率和公平相結(jié)合的原則來展開。為了收回投資和新的建設(shè)需要，自來水定價都盡可能的接近它的真實成本，自來水用戶不僅要承擔(dān)資源管理的成本，也要承擔(dān)污水處理成本。并且，國外自來水定價都充分體現(xiàn)了社會的公平性，考慮到了用水戶的承受能力。這給中國城市自來水定價以很

6、好的啟示和借鑒。自來水定價是決定中國城市自來水市場化運作改革成敗以及行業(yè)發(fā)展能否順利的關(guān)鍵所在?？疾橹袊詠硭袠I(yè)的市場化改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金缺口，現(xiàn)有的自來水行業(yè)改革基本上是以投資和產(chǎn)權(quán)改革為核心，主要是解決投資不足的問題，而普遍地偏離了合理的城市自來水定價機(jī)制的形成這一根本問題，偏離了價格這個根本的目標(biāo)。對比國外成功的自來水定價改革和進(jìn)一步總結(jié)中國城市自來水定價改革可以發(fā)現(xiàn)，不僅合理的城市自來水定價機(jī)制尚未形

7、成，而且改革也尚未觸及自來水定價機(jī)制定和價結(jié)構(gòu)。因此，中國城!市自來水的定價改革必須從獨立的定價主體和客體、改革立法和相關(guān)配套政策等。方面進(jìn)行完善。 計量經(jīng)濟(jì)分析表明，當(dāng)前中國城市自來水定價改革完全可行。論文以“公地悲劇”模型和古諾模型說明中國城市自來水定價必須以完全成本為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是不斷發(fā)展的，自來水的定價模型也不斷地被推出。通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，各種自來水的定價模型都是在不同的程度上解決不同的問題，同時各模型均不同程度地存

8、在各種問題，任何一種單一的模型都不足以解決自來水的定價的問題，所以應(yīng)該在此基礎(chǔ)上尋求更為綜合性的定價模型，以適應(yīng)中國自來水行業(yè)的市場化改革。論文通過投資博弈模型分析認(rèn)為，只有給投資者以穩(wěn)定的投資回報率，才能吸引和促進(jìn)各類資本進(jìn)入自來水行業(yè)。博弈論的進(jìn)一步分析表明，由于存在的信息不對稱，有限理性的個體投資者在追求利潤的過程中會損害消費者的利益，做出對社會整體不理性的投資舉措，因此必須對其進(jìn)行成本激勵約束。管制的任務(wù)就是通過對自來水定價的直

9、接管制來化解企業(yè)無限追求利潤的動機(jī)，以維護(hù)消費者利益。 中國水價改革的目標(biāo)主要歸結(jié)為四點：一、使供水企業(yè)扭虧為盈；二、增強節(jié)水動力；三、增強水質(zhì)處理與水源保護(hù)和開發(fā)的能力；四、符合用戶的承受能力。論文按照該目標(biāo)，在定價理論和國內(nèi)外定價改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以自來水在社會循環(huán)過程中發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)，設(shè)計了資源水價模型、原水定價模型、供水定價模型和用戶定價模型。資源水價模型就是量化水資源價格的模型，它是通過模型來推算為獲得水資源使用

10、權(quán)而支付給水資源所有者的貨幣量。資源水價是水資源價值的貨幣表現(xiàn)，也是水資源有償使用的具體體現(xiàn)。城市自來水原水是指通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用。城市自來水原水定價模型在資源水價模型的基礎(chǔ)上向前進(jìn)了一個環(huán)節(jié)，包括資源水價和凈水水價兩個部分。城市自來水供水定價模型是在確定將凈化的原水通過管道網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)把自來水原水輸送到用戶的價格模型，它是在原水定價模型基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸

11、。城市自來水用戶定價模型是完整的自來水定價模型，是確定包括污水處理費的城市自來水價格。這種根據(jù)自來水循環(huán)過程制定的定價模型既考慮到中國城市自來水行業(yè)的整體市場化推進(jìn)式改革，也照顧到目前中國各城市分階段局部推進(jìn)的改革方式。定價模型的優(yōu)點是既考慮到了投資資本的時間價值，也將自來水的質(zhì)量因素加入到定價模型中。由于通貨膨脹和技術(shù)變化等因素，城市自來水的價格不是一成不變的。對于自來水價格的調(diào)整，論文在借鑒最高限價模型的基礎(chǔ)上，借用比較競爭理論的思

12、想確定生產(chǎn)效率系數(shù)，改變了傳統(tǒng)地與政府討價還價的確定方式，以刺激供水企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。目前，國內(nèi)外有關(guān)水價的制定方面的研究開始受到越來越多的關(guān)注，但大多都忽略了節(jié)水機(jī)制在水的消費所發(fā)揮的作用。城市自來水作為商品的收入效應(yīng)要大于價格效應(yīng)。如果實行水價與用水量無關(guān)的按水量收費單一水價政策就不會起到節(jié)約用水的作用。階梯式自來水定價結(jié)構(gòu)在完全成本水價制定中合理的加入節(jié)約成本，既可以解決由“政府失效”和“市場失效”所帶來的各種外部效應(yīng)，使外部

13、效應(yīng)成功地在市場上被“內(nèi)部化”，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)即資源的最優(yōu)配置；又可以鼓勵節(jié)約用水，緩解水資源短缺，實現(xiàn)以節(jié)水為中心的水資源優(yōu)化配置和高效利用，保障水資源與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。論文同時分析了中國城市各類用水戶的階梯式水價結(jié)構(gòu)模型的參數(shù)設(shè)定，并對各類用水戶的福利進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，中國從長期實行的單一價格計量體系轉(zhuǎn)化到階梯式價格，必然地影響到用水戶的自來水資源的配置效率。因此，為降低福利損失，論文建議建立中國配水量權(quán)市場，允