兌付救災(zāi)款何需２００年

1、<p>　　兌付救災(zāi)款何需２００年</p><p><b>　　【編者按】 </b></p><p>　　2005年，本刊連續(xù)兩期對(duì)國(guó)家下?lián)荜兾魑寄稀?3&#8226;8”洪災(zāi)5906萬(wàn)元災(zāi)后重建款去向進(jìn)行了追蹤報(bào)道，引起了社會(huì)各界和輿論的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，陜西華陰市政府于2005年6月專(zhuān)門(mén)致函本刊，表示一定“在一年內(nèi)把災(zāi)民遷建工作做好”。 <

2、;/p><p>　　為了證實(shí)這個(gè)說(shuō)法，一年之后的2006年6月，也就是渭南“03&#8226;8”洪災(zāi)5906萬(wàn)元災(zāi)后重建款下?lián)芎蟮牡谌?，本刊記者第三次趕赴華陰，對(duì)這筆巨款的使用情況進(jìn)行了采訪(fǎng)。 </p><p>　　作為一項(xiàng)民心工程，為使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民遠(yuǎn)離洪災(zāi)，最終過(guò)上安穩(wěn)的日子，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了華陰災(zāi)民遷建工程計(jì)劃。這項(xiàng)工程如果實(shí)施得當(dāng)，無(wú)疑會(huì)在華陰乃至渭南歷史上寫(xiě)上濃墨重彩的一

3、筆。 </p><p>　　作為一項(xiàng)證據(jù)，“華西移民新村”的“夭折”又在向人們證實(shí)著華陰市政府的尷尬。災(zāi)民遷建工程實(shí)施后的第三年，仍然只有39戶(hù)災(zāi)民搬遷，僅占全部3474戶(hù)災(zāi)民的1%。 </p><p>　　既然國(guó)家出錢(qián)，災(zāi)民們?yōu)槭裁慈匀徊辉敢獍徇w？其中的內(nèi)幕究竟是什么？正在修建的“華西移民新村”距離災(zāi)民心目中的民心工程究竟有多遠(yuǎn)？ </p><p>　　災(zāi)后遷建成

4、了“爛尾工程” </p><p>　　屋前的街道上污水橫流，各種洗菜水、淘米水沖刷后留下的菜葉、米渣依然滯留在街道中央，星星點(diǎn)點(diǎn)。屋后的污水溝里臭氣熏天，從廁所沖下來(lái)的各種污垢將這條水溝填充得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，卻不知道該流向何處。村頭堆滿(mǎn)了黃的紅的各色垃圾，蒼蠅橫飛，一陣風(fēng)刮來(lái)，灰塵卷著白色的塑料袋四散開(kāi)來(lái)，煞是“壯觀”。 </p><p>　　這是記者2006年6月在陜西華陰新落成的“華西移民新

5、村”看到的情景。 </p><p>　　“這個(gè)樣子已經(jīng)持續(xù)了兩年多了。原先政府答應(yīng)給解決，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)戲了！”災(zāi)民魏增軍對(duì)當(dāng)初的搬遷抉擇感到非常后悔。 </p><p>　　魏增軍告訴記者，在“華西移民新村”建設(shè)初期，華陰市聶郝禮副市長(zhǎng)就向他們承諾：“政府將負(fù)責(zé)完成水、電、路等‘三通’工程。”而在他們搬遷到這里后，沒(méi)有人再提及此事。他們多次到市政府反映，也沒(méi)有任何回復(fù)。 </p>

6、<p>　　無(wú)奈之下，魏增軍等災(zāi)民只好“自救”?！皼](méi)有下水道，只好在街道的中間挖一條淺淺的水溝。沒(méi)有電，只能從大華公路邊原來(lái)的村民家中接臨時(shí)電。沒(méi)有水，就在自己家院子里打井。有時(shí)候抽上來(lái)的水是咸的，沒(méi)有辦法喝，我們只好到別的村子去拉水?！?</p><p>　　唯一讓魏增軍等災(zāi)民感到安慰的是，“華西移民新村”在統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，在屋后修建了一條污水溝，用于廁所和牲畜等糞便的排放。然而，由于這條污水溝至今沒(méi)

7、有跟任何市政設(shè)施聯(lián)通，僅在“華西移民新村”范圍內(nèi)融匯貫通，現(xiàn)在反而成了這些災(zāi)民無(wú)法言說(shuō)的“痛”。“現(xiàn)在我們整天都不敢開(kāi)臥室的窗戶(hù)，又一個(gè)夏天馬上就要到了，真不知道該怎么過(guò)？”魏增軍說(shuō)。 </p><p>　　2003年8月，渭河發(fā)洪水后，魏增軍家的部分房屋成了危房，他只好從華西鎮(zhèn)慶華村搬遷到了現(xiàn)在的“華西移民新村”。因?yàn)槊刻爝€要走十里多路回原來(lái)的村莊附近耕種自己的田地，魏增軍沒(méi)有將老家慶華村的房屋全部拆遷完畢，他

8、專(zhuān)門(mén)留了一間，以備農(nóng)忙時(shí)居住。也正是因?yàn)檫@個(gè)緣故，魏增軍的房屋雖然蓋好了，政府也只給了他12000元的建房款，至今仍然有3000元的災(zāi)后建房款被政府扣押。 </p><p>　　據(jù)了解，由于生活生產(chǎn)兩相脫節(jié)，造成了極大的不便。許多災(zāi)民采取了和魏增軍一樣的辦法。沒(méi)有拆除完畢老房子而被政府扣押災(zāi)后重建款的災(zāi)民不在少數(shù)。 </p><p>　　盡管這樣，在“華西移民新村”，魏增軍還算是幸運(yùn)的。按

9、照華陰市政府的規(guī)定，凡是搬遷到“華西移民新村”的災(zāi)民，必須建兩層樓房，才能得到全部15000元的災(zāi)后重建款。他前些年一直做些小買(mǎi)賣(mài)，多少有些積蓄。在東湊西借了兩萬(wàn)多元后，他便將房屋建好了。而許多災(zāi)民，本來(lái)就一貧如洗，盡管四處舉債，最終還是只建了一層房屋便停工搬了進(jìn)去。 </p><p>　　無(wú)錢(qián)建房的災(zāi)民更是舉目皆是。在“華西移民新村”，記者在野草叢生的荒地上費(fèi)了老大的勁才找到了幾處已經(jīng)建好的地基。由于長(zhǎng)期荒廢，

10、風(fēng)吹日曬，部分磚石已經(jīng)開(kāi)始風(fēng)化。 </p><p>　　“華西移民新村”,災(zāi)民眼中的“烏托邦” </p><p>　　對(duì)于大多數(shù)災(zāi)民來(lái)說(shuō)，“華西移民新村”只是他們心中遙不可及的夢(mèng)想。 </p><p>　　華西鎮(zhèn)洛西村村民楊太昌，全家有6口人，靠11畝口糧錢(qián)維持全家的生活。2003年8月的渭河洪災(zāi)后，他家的房屋裂開(kāi)了一個(gè)大口子，隨時(shí)可能吞噬全家老小的性命。為了能搬遷

11、到“華西移民新村”，他傾其所有，又向親戚朋友借款3000元，甚至不惜找個(gè)人以高息借款8000元，還是連蓋一層房屋的錢(qián)都不夠。不得已，他咬咬牙，將家中的9畝土地轉(zhuǎn)包了出去，希望用所得的租金實(shí)現(xiàn)全家搬進(jìn)新房的夢(mèng)想。不料，禍不單行。“03&#8226;8”洪水退去不久，他就患上了出血熱。這場(chǎng)病把家中的錢(qián)，借來(lái)的錢(qián)統(tǒng)統(tǒng)一掃而光，楊太昌至今只能在危房中度日。 </p><p>　　羅西村村民田春勤至今還租住在別人家

12、的避水樓上。田的丈夫患腰椎間盤(pán)突出，多年不能下地干活了。她的公公也已經(jīng)八十多歲了，只能靠她養(yǎng)活。因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，他們兩口子不得不和公公擠住在一間屋子里。這間屋子既是他們的臥室又是家里的廚房。為了按時(shí)交付每月40元的租金，田的兒子不得不外出打工。“家里沒(méi)有一分錢(qián)，15000元是建好房才給，而且即使給了，建兩層樓要六七萬(wàn)元，也不夠啊。”說(shuō)這話(huà)的時(shí)候，田春勤這個(gè)一向堅(jiān)強(qiáng)的女人聲淚俱下。 </p><p>　　據(jù)了解，僅五方

13、鄉(xiāng)高家村一個(gè)村，目前就有三十多戶(hù)災(zāi)民仍舊棲身于村上的防洪避水樓。而借房居住的災(zāi)民在高家村也是大有人在。 </p><p>　　在許多災(zāi)民仍然處于無(wú)家可歸的悲慘境地中時(shí)，華陰市政府卻搬進(jìn)了寬敞明亮的新辦公大樓。 </p><p>　　記者在采訪(fǎng)中看到，僅僅縣委一位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室就達(dá)一百多平方米，室內(nèi)真皮沙發(fā)座椅、木地板、老板桌，樣樣透露出高貴典雅的氣氛，衛(wèi)生間、臥室更是一應(yīng)俱全。正如一位災(zāi)民所

14、說(shuō)：“辦公條件跟宮殿似的?！?</p><p>　　上訪(fǎng)災(zāi)民被勞動(dòng)教養(yǎng) </p><p>　　在災(zāi)后重建款的使用問(wèn)題上，華陰市政府的“強(qiáng)硬態(tài)度”顯然惹惱了災(zāi)民。 </p><p>　　2005年7月，也就是國(guó)家撥付災(zāi)后重建款一年后，大多數(shù)災(zāi)民們?nèi)匀粵](méi)有得到這筆錢(qián)。于是，數(shù)百災(zāi)民來(lái)到華陰市政府上訪(fǎng)。然而，盡管災(zāi)民們頭頂烈日，足足在市政府門(mén)口站了一天，也沒(méi)有一位領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)

15、接見(jiàn)。其間，有災(zāi)民到市政府接自來(lái)水解渴，很快全樓停水。有災(zāi)民想到市政府大樓的廁所方便一下，結(jié)果市政府大樓的全部廁所馬上就被上了鎖。 </p><p>　　災(zāi)民們憤怒了。在華陰市政府上訪(fǎng)無(wú)果的第三天，災(zāi)民們?nèi)チ岁兾魇≌??！?9年了，我們從來(lái)沒(méi)有這么多人一起上訪(fǎng)過(guò)。我們是被逼迫的?！苯衲暌呀?jīng)81歲高齡的災(zāi)民代表劉懷榮說(shuō)。 </p><p>　　同2005年年初災(zāi)民們到國(guó)家發(fā)改委上訪(fǎng)時(shí)所答復(fù)的

16、一樣，在陜西省政府門(mén)口，前去“領(lǐng)人”的華陰市一位領(lǐng)導(dǎo)又向?yàn)?zāi)民承諾，“三個(gè)月內(nèi)一定兌現(xiàn)災(zāi)后重建資金等款項(xiàng)?！比欢齻€(gè)月過(guò)后，滿(mǎn)懷希望的災(zāi)民們又一次失望了。 </p><p>　　2005年10月23日，劉懷榮、張緒祥等數(shù)十位災(zāi)民聚集在華西小學(xué)劉懷榮的家中，商量再次赴省、赴京反映“華陰市政府行政不作為”的問(wèn)題，突然幾輛警車(chē)呼嘯而至，數(shù)十名全副武裝的警察沖進(jìn)了華西小學(xué)。 </p><p>　　

17、據(jù)當(dāng)時(shí)的參與者田春勤、陳滿(mǎn)喜等災(zāi)民介紹,“那天中午，我們剛剛在劉懷榮家學(xué)習(xí)完十六屆四中全會(huì)報(bào)告，準(zhǔn)備學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)條例》時(shí)，有人喊‘警察來(lái)了’。我們沒(méi)有反抗，警察就把我們?nèi)繋ё吡恕ｋS后，我們被關(guān)進(jìn)了華陰市看守所?！?</p><p>　　劉懷榮、張緒祥等數(shù)十位災(zāi)民被抓的第二天上午，數(shù)百災(zāi)民再次自發(fā)來(lái)到華陰市政府，請(qǐng)求政府釋放被關(guān)押的災(zāi)民。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)出面與群眾對(duì)話(huà)，很快，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了大批警察，氣氛變得異樣起來(lái)。 <

18、/p><p>　　9時(shí)許，北社鄉(xiāng)土洛坊村八組60歲的老人田 女叔蘭在上訪(fǎng)人群中被子一名警察猛力推倒在地，摔得頭昏腦脹不省人事。這時(shí)，上訪(fǎng)災(zāi)民紛紛要求警察將田女叔蘭老人送到醫(yī)院診治。但無(wú)人理睬。在這種情況下，華陰市市政府仍無(wú)一人出面處理此事。一氣之下，災(zāi)民們便上了西潼高速成公路，攔車(chē)喊冤。在高速公路上，又有16位災(zāi)民遭到公安機(jī)關(guān)的扣押。 </p><p>　　2005年11月15日，渭南市人民政

19、府勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)對(duì)劉懷榮、張緒祥等6位災(zāi)民各做出了勞動(dòng)教養(yǎng)一年的決定。 </p><p>　　在渭南市人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的一份勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)上看到：經(jīng)查，自2005年9月以來(lái)，劉懷榮先后兩次組織4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村的移民代表開(kāi)會(huì)，煽動(dòng)部分災(zāi)民，預(yù)謀搶占某單位耕地等事宜，其行為已構(gòu)成犯罪，但因情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)不立案，特決定對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。 </p><p>　　讓人不解的是，那家被公安

20、機(jī)關(guān)所指的村民代表欲搶占其耕地的單位，對(duì)此卻毫不知情。他們根本就不知道有誰(shuí)要搶占其耕地。華陰市有關(guān)部門(mén)解釋稱(chēng)，那是因?yàn)槿罕娺€沒(méi)有對(duì)該單位造成直接沖擊，但已經(jīng)開(kāi)始在預(yù)謀。市政府事前并沒(méi)有跟該單位溝通，所以該單位不知情。 </p><p>　　在經(jīng)過(guò)了3個(gè)月的勞教生涯后，由于身體原因，劉懷榮向公安機(jī)關(guān)交付了3000元擔(dān)保金后，辦理了保外就醫(yī)。但是，劉懷榮表示，“我不服，我要申訴?！彼f(shuō)，他對(duì)自己當(dāng)災(zāi)民代表不后悔，等自

21、己身體恢復(fù)后，他還要到北京申訴。 </p><p>　　救災(zāi)款下?lián)苋隇?zāi)民只拿到1% </p><p>　　2006年1月19日，渭南市人民政府就華陰災(zāi)民遷建工作專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。在這次新聞發(fā)布會(huì)上，渭南市政府稱(chēng)，5906萬(wàn)元不是直接發(fā)放給災(zāi)民的救災(zāi)款，而是用于移（災(zāi)）民遷建工程的國(guó)債資金；對(duì)災(zāi)民劉懷榮依法實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)與反映移（災(zāi)）民遷建工作并無(wú)關(guān)系，不存在“省、市、縣（市）截留救災(zāi)款”

22、的問(wèn)題。 </p><p>　　對(duì)于這種說(shuō)法，陜西省渭南市移民局工會(huì)主席李萬(wàn)明感到十分憤慨。自從1993年渭南市移民局成立至今，李萬(wàn)明一直在這里工作。2003年，他親眼目睹了發(fā)生在華陰移民身上的那場(chǎng)洪水，對(duì)他們由移民變?yōu)拿竦目嚯y經(jīng)歷深表同情。 </p><p>　　在災(zāi)民上訪(fǎng)的同時(shí)，他也在為華陰災(zāi)民的利益不停地四處奔走呼號(hào)。在李萬(wàn)明看來(lái)，三年之前發(fā)生在渭河的那場(chǎng)大水，讓數(shù)千戶(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流離失

23、所。無(wú)論是災(zāi)后重建款還是救災(zāi)款，在其屬性上沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別，其用途都是救助困難災(zāi)民。“若沒(méi)有那次洪水就沒(méi)有這筆款項(xiàng)，這是誰(shuí)也不可否認(rèn)和改變的事實(shí)?！?</p><p>　　李萬(wàn)明認(rèn)為，“救災(zāi)如救火。”在這筆巨款下?lián)苋旰?，真正用于?zāi)民建房的款項(xiàng)還不到全部款項(xiàng)的1％。李萬(wàn)明算了一筆賬，如果按照這個(gè)工作速度和進(jìn)度，華陰市政府要將此款全部用于災(zāi)民建房，至少需要200年時(shí)間?！暗侥菚r(shí)恐怕連災(zāi)民孫子的孫子都能享受上國(guó)家的

24、救濟(jì)了！” </p><p>　　為此，他一封接著一封地向中紀(jì)委等國(guó)家相關(guān)部門(mén)寫(xiě)信舉報(bào)這一問(wèn)題。2006年2月，他的第640次舉報(bào)終于引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視。 </p><p>　　華陰官方的話(huà)到底靠不靠譜 </p><p>　　2006年3月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)專(zhuān)門(mén)派出調(diào)查組就5906萬(wàn)元災(zāi)后重建款的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查。 </p><p&g

25、t;　　2006年6月，華陰市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論從總體上肯定了華陰市災(zāi)民遷建工作。 </p><p>　　然而，記者在“華西移民新村”卻看到，原先花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元墊好準(zhǔn)備安置災(zāi)民的村臺(tái)被重新開(kāi)墾，種上了玉米。兩年前選好的“高家移民新村”原址，由于選址低，施工三次被災(zāi)民攔截，至今仍然是一片廢墟。 </p><p>　　在陜西省發(fā)展與改革委員會(huì)，隨著采訪(fǎng)的深入，記

26、者頭腦中的問(wèn)號(hào)慢慢拉直了。 </p><p>　　據(jù)農(nóng)經(jīng)處張?zhí)庨L(zhǎng)介紹，國(guó)家發(fā)改委對(duì)華陰市政府的工作很不滿(mǎn)意。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)責(zé)令陜西省和華陰市兩級(jí)政府自行籌資，從解決社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，先解決災(zāi)民的危房問(wèn)題。具體方案為陜西省政府出資七百多萬(wàn)，華陰市政府出資500萬(wàn)。“具體數(shù)字還要根據(jù)災(zāi)民的搬遷數(shù)量決定。目前陜西省和華陰市的資金都已經(jīng)落實(shí)，最快將在6月中下旬發(fā)放到災(zāi)民手中?！?</p><p>

27、;　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委要求陜西省政府和華陰市政府繼續(xù)做好以下兩項(xiàng)工作：第一，按照國(guó)家發(fā)改委的文件精神對(duì)同意搬遷的災(zāi)民在2006年年底前必須搬遷結(jié)束?！澳壳叭A陰市正在調(diào)查摸底，初步確定有一百多戶(hù)災(zāi)民愿意按照國(guó)家發(fā)改委文件精神搬遷。對(duì)于同意搬遷的災(zāi)民將在人數(shù)確定后予以公示?！钡诙?，對(duì)于不同意搬遷的災(zāi)民，按照陜西省同等標(biāo)準(zhǔn)，把危房分等級(jí)，每戶(hù)補(bǔ)償300～500元不等?！澳壳拔寄鲜幸丫痛酥贫ǔ鼍唧w實(shí)施方案?！?</p><

28、;p>　　除支付一百多戶(hù)災(zāi)民遷建工程款外，5906萬(wàn)元災(zāi)后重建款中其余的錢(qián)將用于渭河綜合規(guī)劃治理，主要進(jìn)行渭河堤防建設(shè)。具體哪一段怎么用，國(guó)家發(fā)改委表示，在災(zāi)民問(wèn)題沒(méi)有妥善解決前，其他工作免談。 </p><p>　　華陰市政府能不能繼續(xù)做好災(zāi)民遷建工作，災(zāi)民心中依然充滿(mǎn)困惑。 </p><p>　　一位災(zāi)民告訴記者，三年來(lái)，他們苦苦等待的災(zāi)后重建款至今未得，而在此過(guò)程中，華陰市政府