勞資關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化背景下的勞工權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制研究

1、<p>　　勞資關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化背景下的勞工權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制研究</p><p>　　【摘要】 經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系逐漸被打破，政府、企業(yè)、勞工、跨國(guó)公司、社會(huì)組織等共同塑造出新的網(wǎng)絡(luò)化勞資關(guān)系，因而必須尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，提升勞動(dòng)者博弈能力;重構(gòu)平等協(xié)商和集體談判機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)勞資合作的雙贏。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)

2、絡(luò)化 勞工權(quán)益 協(xié)調(diào)機(jī)制 </p><p><b>　　一、問(wèn)題的提出 </b></p><p>　　中國(guó)以勞動(dòng)力集約型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在經(jīng)過(guò)30多年超速發(fā)展后，制度滯后、產(chǎn)業(yè)布局滯緩等因素導(dǎo)致勞資沖突進(jìn)入新時(shí)期。勞資關(guān)系對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)布局、公共政策等產(chǎn)生深刻影響。從2004年開(kāi)始，沿海省份不少外向型企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，勞動(dòng)力無(wú)限供給向有限供給狀態(tài)轉(zhuǎn)變

3、，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求主體的情況都發(fā)生了變化，這些變化因素對(duì)外向型企業(yè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定既有正向作用，也有反向作用。十八大之后，政府“增長(zhǎng)導(dǎo)向”型的規(guī)制方式有所改變，但整體而言，“強(qiáng)資本、弱勞工”的勞資關(guān)系格局沒(méi)有根本改變，勞資雙方的博弈力量也沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。勞動(dòng)者提高工資待遇和維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求不斷增加，資方受制于貿(mào)易環(huán)境惡化及企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，無(wú)法有效提高勞動(dòng)者福利待遇，勞資雙方利益訴求的沖突更趨尖銳化，勞資糾紛不斷發(fā)生，對(duì)保持勞資

4、關(guān)系和諧穩(wěn)定帶來(lái)不少?zèng)_擊。一些勞資糾紛甚至演變成集體上訪、突發(fā)性群體事件等，影響社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　與此同時(shí)，我國(guó)勞工領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)在2010年突破1.5億，其中1億為80、90后。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，全球化力量正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化格局。隨著生產(chǎn)過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)上由政府、企業(yè)和工人三方構(gòu)成的勞資關(guān)系也開(kāi)始被打破。跨國(guó)公司和全球公民社會(huì)組織也加入到勞動(dòng)領(lǐng)域中

5、來(lái)，并進(jìn)一步塑造出了新的網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)關(guān)系（岳經(jīng)倫，2010）。隨著產(chǎn)業(yè)由沿海城市向內(nèi)地遷移，投資內(nèi)陸化的同時(shí)勞資關(guān)系因地緣和親緣變得更加復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化的勞資關(guān)系成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。 </p><p>　　二、勞資關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 </p><p>　　1、多元行動(dòng)者構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的勞資關(guān)系格局 </p><p>　　20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整

6、勞資關(guān)系，包括：《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等。進(jìn)入21世紀(jì)，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相繼出臺(tái)，對(duì)勞資關(guān)系產(chǎn)生一定影響。國(guó)有企業(yè)改革使原來(lái)由政府主導(dǎo)、單一的用工制度發(fā)生劇烈的變革，市場(chǎng)機(jī)制逐步取代再分配機(jī)制，成為影響勞資關(guān)系的主導(dǎo)因素。產(chǎn)權(quán)多元化改革促成勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多種勞資關(guān)系并存。國(guó)家―企業(yè)―工人之間的行政依附關(guān)系隨著國(guó)企改革和多種所有制企業(yè)的壯大逐漸消失。同時(shí)，市場(chǎng)改革對(duì)勞資關(guān)系格局的另一個(gè)重大影響是釋放了巨大的農(nóng)村勞

7、動(dòng)生產(chǎn)力，為外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，龐大的農(nóng)民工群體極大地改變了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，除了體制內(nèi)的單位，雇傭關(guān)系成為由企業(yè)和職工自由協(xié)商的市場(chǎng)關(guān)系，雇傭合同短期化趨勢(shì)明顯。據(jù)《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)》（2011年），在新生代農(nóng)民工（80后出生）中，簽訂勞動(dòng)合同的為78.8%;簽訂的合同類型大部分為固定期限的勞動(dòng)合同，占93.2%，其中短期合同居多，中長(zhǎng)期合同較少。勞動(dòng)合同期限有兩年以下的有54.9%，勞動(dòng)合

8、同期限為3年的有42.7%，勞動(dòng)合同期限在3年以上的有2.4%，無(wú)固定期限</p><p>　　2、嵌入型勞資關(guān)系中新生代勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈 </p><p>　　嵌入式勞資關(guān)系在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，是跨國(guó)資本與本地勞動(dòng)力結(jié)合的產(chǎn)物。目前，嵌入型勞資關(guān)系在總體上對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著正向促進(jìn)作用，但嵌入型勞資關(guān)系集中于低端產(chǎn)業(yè)，有著資本節(jié)約型技術(shù)偏好和缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性，因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，

9、通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范外向型企業(yè)不合理的用工制度等措施完善嵌入型勞資關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)勞工領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，80、90后新生代勞動(dòng)者已成為農(nóng)村外出務(wù)工人員的主體，與他們的父輩相比，他們從“生存型”到“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，吃苦精神和忍耐力下降，自我意識(shí)有很大提高，在意工作的舒適性和自由度，更希望在工作中找到自身的價(jià)值，更加不愿意從事沒(méi)有思想的簡(jiǎn)單勞動(dòng)（涂敏霞，2012）。珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大且分布集中。據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《20

10、10年廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，80、90后的新生代農(nóng)民工占全省農(nóng)民工總量的75%，其中高達(dá)92%的新生代農(nóng)民工分布在珠三角地區(qū)。80、90后新生代農(nóng)民工受教育水平普遍高于其父輩，他們了解自身權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，受新媒體、網(wǎng)絡(luò)等影響，維權(quán)意識(shí)較高，廣泛使用手機(jī)短信、QQ、微信等即時(shí)網(wǎng)絡(luò)通訊工具，以多種途徑表達(dá)權(quán)益主張。例</p><p>　　目前不少產(chǎn)業(yè)由沿海城市向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這種遷移會(huì)導(dǎo)致投資內(nèi)陸化成為

11、中國(guó)勞資糾紛社會(huì)化的一個(gè)新起點(diǎn)，自2010年起工人停工維權(quán)事件開(kāi)始由東部沿海向內(nèi)陸中西部地區(qū)蔓延。勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)遷其實(shí)是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然結(jié)果，近年來(lái)勞動(dòng)力內(nèi)遷有增加的趨勢(shì)，而富士康是勞動(dòng)力內(nèi)遷過(guò)程中的一個(gè)標(biāo)志。在富士康的帶動(dòng)下，沿海很多企業(yè)啟動(dòng)了內(nèi)遷計(jì)劃。就企業(yè)而言，內(nèi)遷最直接的影響是可以節(jié)省人力資本，但同時(shí)也引發(fā)新的勞資糾紛問(wèn)題。此前中國(guó)東南沿海地區(qū)工人集體行動(dòng)中，由于大量新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，工人集體行動(dòng)的規(guī)模受到地緣和親緣

12、的限制，維權(quán)行動(dòng)一般僅限于農(nóng)民工自身，行動(dòng)難以獲得父老鄉(xiāng)親的支持，維權(quán)行動(dòng)影響的范圍僅限于他們受雇的企業(yè)內(nèi)部。但工廠內(nèi)遷后，工人們基本上來(lái)自于附近地區(qū)，彼此相互認(rèn)識(shí)甚至是親屬關(guān)系，工人們的集體行動(dòng)發(fā)生在其家鄉(xiāng)所在地，工人組織化程度會(huì)因地緣和親緣的優(yōu)勢(shì)而加強(qiáng)，集體勞資糾紛的社會(huì)化程度將大大提高。 </p><p>　　三、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的政策建議 </p><p>　　新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的

13、勞動(dòng)管理模式、制度、方法等有要求變革的強(qiáng)烈沖動(dòng)，社會(huì)管理部門及企業(yè)必須及時(shí)調(diào)整和改變，構(gòu)筑勞資關(guān)系制衡機(jī)制必須從以下方面著手。 </p><p>　　1、順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的變化，增強(qiáng)勞動(dòng)者的博弈能力 </p><p>　　自2004年我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界關(guān)于“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的爭(zhēng)議不斷。蔡?P（2008， </p><p>　　2012）指出

14、從沿海地區(qū)并向全國(guó)蔓延的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，預(yù)示著中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。馬紅梅（2009）、饒勇（2012）等則將目前的勞動(dòng)力短缺歸結(jié)為是一種結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。王明亮（2013）則認(rèn)為，無(wú)論我國(guó)是否存在或者是否已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，近年來(lái)各類群體性以及惡性勞資糾紛事件爆炸性增長(zhǎng)的事實(shí)表明，調(diào)整勞資利益已經(jīng)刻不容緩?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的來(lái)臨也許可以給勞資利益的調(diào)整帶來(lái)巨大的市場(chǎng)推動(dòng)力，但在我國(guó)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局當(dāng)中，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫葮?gòu)

15、建，優(yōu)化勞資利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以調(diào)整嚴(yán)重失衡的勞資利益失衡格局，則是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須做的事情。因此，必須清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的變化，尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞資雙方博弈過(guò)程中的能力。 </p><p>　　根據(jù)資產(chǎn)專用性理論，只要?jiǎng)谫Y雙方的資產(chǎn)都具有專用性，勞資雙方就會(huì)出現(xiàn)雙向“鎖定”效應(yīng)，勞資雙方具有訂立長(zhǎng)期勞動(dòng)合同關(guān)系，以及進(jìn)行集體協(xié)商的積極性。在較長(zhǎng)的時(shí)期里，資強(qiáng)勞弱依然是我國(guó)勞資市

16、場(chǎng)的主要表征，在一定程度上提升勞動(dòng)者在市場(chǎng)博弈中的能力，爭(zhēng)取更多權(quán)益是可行的。政府相關(guān)部門要從工會(huì)組織建設(shè)、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等方面做努力：第一，創(chuàng)造條件以便于企業(yè)自治型工會(huì)組織的成立。例如，近年深圳到期換屆的163家千人以上企業(yè)中推行“直選”工會(huì)主席，由市、區(qū)、街道三級(jí)總工會(huì)聯(lián)合指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)逐步按照工會(huì)法、工會(huì)章程的規(guī)定，按照”民主選舉、規(guī)范運(yùn)作、向職工負(fù)責(zé)”的思路，依法進(jìn)行換屆工作，選出一個(gè)真正能夠代表職工利益的企業(yè)工會(huì)，這種做法值

17、得參考。第二，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)制定或修訂相應(yīng)法律法規(guī)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。第三，政府要完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步消除異地就業(yè)勞工本地化的各種障礙，增強(qiáng)勞工的安全感以及對(duì)就業(yè)所在地的歸屬感。第四，政府對(duì)各類學(xué)校教育及職業(yè)技能培訓(xùn)提供政策、資金的支持。事實(shí)上，勞工博弈能力的提升，勞資博弈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有助于形成良性互動(dòng)的勞資關(guān)系，減輕政府管理部門日常維持社會(huì)穩(wěn)定的壓力。 </p><p>　　2、平等協(xié)商和集體談判機(jī)制重構(gòu)作

18、為勞資關(guān)系的主要制衡手段 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律主要是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本程序和問(wèn)題作出了規(guī)定。2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是一部專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序法，該法擴(kuò)大了適用范圍，強(qiáng)化調(diào)解程序，完善了仲裁程序，加強(qiáng)了司法救濟(jì)。但當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度還是存在一些問(wèn)題，如仲裁前置

19、制度有違當(dāng)事人意思自治原則、爭(zhēng)議調(diào)解功能弱化、仲裁裁決的非終局性弱化了勞動(dòng)仲裁的權(quán)威、缺乏群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理機(jī)制等等。因此，必須從以下方面完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。 </p><p>　　首先，推進(jìn)企業(yè)依法建立、健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防處理力度，防范勞動(dòng)糾紛發(fā)生。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁的相互銜接。例如，當(dāng)事人未經(jīng)調(diào)解而直接向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人發(fā)出

20、調(diào)解建議書，引導(dǎo)其在基層調(diào)解委員會(huì)等組織進(jìn)行調(diào)解，就近就地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理，對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議，可以出具仲裁調(diào)解書。第三，加大審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。借鑒國(guó)際上現(xiàn)有的做法，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)地區(qū)的法院設(shè)立勞動(dòng)法庭，專業(yè)化解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。例如，2015年1月24日全國(guó)首個(gè)“勞動(dòng)法庭”在廈門市思明區(qū)法院揭牌成立。第四，建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高用人單位勞動(dòng)合同管理水平，推

21、出勞動(dòng)合同網(wǎng)格化監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察專項(xiàng)措施，實(shí)施實(shí)時(shí)管理勞資關(guān)系的發(fā)展變化。 </p><p>　　3、強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)勞資合作共贏 </p><p>　　平衡勞資雙方的利益，勞資雙方的積極性才得以激發(fā)，企業(yè)才得以持續(xù)發(fā)展。眾多實(shí)證研究證明，在一定程度內(nèi)，勞工工資的提升、工作環(huán)境的改善以及職業(yè)培訓(xùn)的加強(qiáng)等對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)效率都有正面的促進(jìn)作用。 </p><p&g

22、t;　　首先，企業(yè)要貫徹履行社會(huì)責(zé)任的理念。在發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)要因應(yīng)社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。適當(dāng)?shù)芈男衅髽I(yè)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該內(nèi)化為企業(yè)尤其是出口型企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制。珠江三角洲出口加工型企業(yè)的產(chǎn)品主要面向歐美、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)在處理生產(chǎn)成本上升與承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系層面以及承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，采用財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任結(jié)合的業(yè)績(jī)匯報(bào)模式，以透明的方式向社會(huì)公布企業(yè)運(yùn)作結(jié)果