發(fā)揮檢察職能 保障食品安全

1、<p>　　發(fā)揮檢察職能 保障食品安全</p><p>　　摘 要 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，加大食品安全監(jiān)管力度，與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食藥、畜牧、公安等食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合作，有力打擊食品犯罪，保障食品安全。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 檢察職能 安全監(jiān)管 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10

2、09-0592（2013）06-209-02 </p><p>　　從2005年被曝光的蘇丹紅、孔雀綠魚蝦事件，到2006年的瘦肉精事件、到2008年的三聚氰胺奶粉及牛奶、再到近期的地溝油、假牛肉、毒韭菜、染色饅頭、毒豆芽、毒生姜、熒光增白劑爆米花、毒缸豆、塑化劑有毒食品，到期面包回爐再造熱賣……種種食品安全事件頻發(fā)，暴露出我國(guó)食品安全存在重大隱患。日趨嚴(yán)峻的食品安全狀況，已經(jīng)給廣大人民群眾的生活和健康造成了極大

3、負(fù)面影響，并且妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，解決我國(guó)食品安全問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 </p><p>　　一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀 </p><p>　　縱觀我國(guó)近年的食品工業(yè)發(fā)展，不可否認(rèn)始終保持著持續(xù)快速的石頭，食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，保障了人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在食品工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，食品安

4、全也涌現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：（1）食品質(zhì)量不合格現(xiàn)象普遍存在。在食品生產(chǎn)、加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為屢見(jiàn)不鮮；（2）環(huán)境污染造成的食品安全問(wèn)題時(shí)常發(fā)生；（3）食品不達(dá)標(biāo)問(wèn)題比較突出；（4）食品生產(chǎn)企業(yè)的道德滑坡，少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖；（5）監(jiān)管部門人員配備不均、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限直接導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；（6）部分

5、相關(guān)職能部門監(jiān)管人員失職、瀆職，放縱食品安全違法犯罪行為。 </p><p>　　二、我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)程應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，目前食品安全應(yīng)實(shí)現(xiàn)：第一，食品數(shù)量安全。即能夠滿足社會(huì)群眾基本生存所需的基本食物需要。第二，食品質(zhì)量安全。向社會(huì)提供的食品在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，保證食品不受污染、無(wú)毒，無(wú)超標(biāo)違規(guī)添加，包裝合格等。第三，食品

6、可持續(xù)安全。食品的獲取、加工環(huán)節(jié)必須保持生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。 </p><p>　　三、發(fā)揮檢察職能，健全食品安全監(jiān)管體系 </p><p>　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法監(jiān)督涉嫌犯罪案件移送工作 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與工商、質(zhì)檢、食品藥品等食品安全行政執(zhí)法部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立有效平臺(tái)，促使行政執(zhí)法部門工作人員增強(qiáng)移送涉嫌犯罪案件的

7、意識(shí)，規(guī)范移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)不移送或逾期未移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況；經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)移送案件。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，公安機(jī)關(guān)必要時(shí)可直接立案?jìng)刹椤z察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員不移送涉嫌犯罪案件或者逾期未移送，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根

8、據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的紀(jì)律處分處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 </p><p>　　（二）資源共享，完善與行政部門銜接工作機(jī)制 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)關(guān)于行政執(zhí)法部門就相關(guān)案件是否構(gòu)成食品犯罪難以認(rèn)定進(jìn)行咨詢的，應(yīng)當(dāng)積極配合并給與專業(yè)的法律意見(jiàn)。必要時(shí)可以派員提前介入。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同事應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉案材料，為解決案件查辦中

9、的專業(yè)性問(wèn)題提供幫助。檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極配合，定期或者不定期的組織相關(guān)人員進(jìn)行交流，對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件查辦情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，定期相互書面通報(bào)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，符合刑事犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件等信息。 </p><p>　　重視媒體上發(fā)布的各類食品安全信息，包括食品安全執(zhí)法部門發(fā)布的案件查處信息等。深挖案件信息，審查監(jiān)督食品安全部門是否在案件中存在以罰代刑、不移送涉嫌犯罪案件等工作漏洞。對(duì)典型的

10、案件要深入調(diào)研，及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門提出建設(shè)性建議，幫助企業(yè)改章建制，堵塞漏洞；號(hào)召、配合相關(guān)部門展開(kāi)廣泛的食品安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)延伸檢察機(jī)關(guān)職能。 </p><p>　?。ㄈ┘皶r(shí)固定證據(jù)，提高犯罪審查起訴效率 </p><p>　　食品安全事件涉及犯罪行為的，執(zhí)法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取措施，案件移送偵查部門的同時(shí)，收集到的物證、書證、視聽(tīng)資料等

11、實(shí)物證據(jù)一并隨案移交并做好保存工作。進(jìn)入司法程序后，偵查人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)線索，展開(kāi)證據(jù)收集工作。檢察人員在審查案件證據(jù)的時(shí)候，只需對(duì)食品安全執(zhí)法部門收集并提交的實(shí)物證據(jù)進(jìn)行形式上的合法性審查即可。 </p><p>　　食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案中收集到的犯罪嫌疑人的供述和證人證言等言詞證據(jù)，不能直接轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)。偵查人員應(yīng)根據(jù)刑事訴訟發(fā)的規(guī)定，依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人和詢問(wèn)證人，重新收集言詞證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告

12、、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，及在行政執(zhí)法過(guò)程中制作的調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄，以及行政相對(duì)人的陳述筆錄等言詞性證據(jù)材料進(jìn)行審查，經(jīng)查證證據(jù)相互吻合一致的，可固定為刑事訴訟證據(jù)。 </p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)職能，嚴(yán)厲打擊食品安全背后的職務(wù)犯罪 </p><p>　　嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)依法懲處。危害食品安全違法犯罪

13、活動(dòng)嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全，損害國(guó)家的形象，群眾對(duì)此深惡痛絕。與此同時(shí)，危害食品安全案件往往與國(guó)家工作人員的瀆職行為以及相關(guān)人員的行賄受賄交織在一起。一些負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊，官商勾結(jié)。依據(jù)高法院和高檢院的有關(guān)規(guī)定，將食品藥品安全事件背后存在的監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄犯罪行為作為辦理職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。從快批捕并起訴一批危害食品藥品安全的犯罪嫌疑人和與食品藥品安全有關(guān)的貪污賄賂、失

14、職瀆職的職務(wù)犯罪嫌疑人。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮檢察職能，與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合，把打擊危害食品藥品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。 　?。ㄎ澹┤轿婚_(kāi)展法制宣傳，加強(qiáng)預(yù)防力度 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)是其履行法律監(jiān)督職能的重要方面。檢察機(jī)關(guān)在參與食品安全治理過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)高度重視法制宣傳的重要作用，不斷強(qiáng)化法制宣傳的效果。一是在宣傳對(duì)象上

15、，除了對(duì)普通民眾進(jìn)行宣傳，以提高他們的食品安全法律意識(shí)，提高廣大人民群眾運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，形成社會(huì)各界共同抵制、打擊危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)外，更應(yīng)當(dāng)把宣傳的重點(diǎn)放在承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的地方政府官員及有食品安全問(wèn)題潛在可能的相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員身上。對(duì)這兩類人重點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳，可以提高他們的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，促使企業(yè)走上依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法發(fā)展的道路。二是在宣傳內(nèi)容上，除了

16、要大力宣傳國(guó)家保障食品安全的法律、法規(guī)和政策之外，更應(yīng)當(dāng)注重與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的司法解釋、司法文件的宣傳。三是在宣傳方式上，既可以與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合進(jìn)行宣傳，形成協(xié)同宣傳的合力，也可以以檢察機(jī)關(guān)為主體單獨(dú)進(jìn)行宣傳，突出檢察宣傳的特色。四是在宣傳手段上，要推陳出新，豐富多彩，除了可以采用傳統(tǒng)的廣播、電視、板報(bào)、刊物、講座等形式外，也可以采用網(wǎng)絡(luò)宣傳等現(xiàn)代傳播方式，更可以采用戲劇、小品、</p><p>　　6

17、.嘗試提起食品安全公益訴訟 </p><p>　　公益訴訟是指為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益而提起的訴訟。在我國(guó)，雖然法律對(duì)檢察權(quán)介入公益訴訟尚無(wú)明文規(guī)定，但法學(xué)界和檢察實(shí)務(wù)部門經(jīng)過(guò)多年的研討，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟基本已經(jīng)形成共識(shí)。司法實(shí)踐中，也有不少地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。實(shí)踐證明，通過(guò)公益訴訟，能夠及時(shí)制止侵害社會(huì)公共利益的行為，對(duì)國(guó)家法律的實(shí)施能夠發(fā)揮積極的作用。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，

18、同時(shí)又是社會(huì)公共利益的代表，對(duì)于侵害國(guó)家利益、社會(huì)利益的行為無(wú)疑具有監(jiān)督權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，與其性質(zhì)和職能是相吻合的，是檢察機(jī)關(guān)在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作的需要，是檢察工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。 </p><p>　　近年來(lái)，案情復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的食品安全案件頻發(fā)，對(duì)此類案件，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)的權(quán)威性，又可避免因原被告地位和力量上的懸殊而造成某些訴訟障礙的發(fā)生