國家級風景名勝區(qū)經營管理體制研究.pdf

1、隨著我國經濟的發(fā)展,人民大眾的可自由支配收入不斷增加,國內旅游潮逐漸興起,很多地方政府都把旅游業(yè)提升為當?shù)氐闹еa業(yè)。在現(xiàn)實情況中,旅游業(yè)中的交通運輸正在得到改善,以飯店為代表的住宿業(yè)還出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象。然而,作為旅游資源重要組成部分的風景名勝區(qū),長期以來一直是由政府各部門經營管理的,其市場化程度明顯低于飯店業(yè)和旅行社業(yè),風景名勝區(qū)已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　國家級風景名勝區(qū)集中了我國最為獨特、珍貴的自然與文化遺產資源,其難

2、以估量的價值是其他類型旅游資源無法媲美的?！皣栏癖Ｗo、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”是我國風景名勝區(qū)的基本工作方針。國家級風景名勝區(qū)是經國務院政府審定命名的,對國家級風景名勝區(qū)實施的管理實際上是屬于一種行政行為。國家級風景名勝區(qū)及其管理的建立與發(fā)展有其獨特的歷史背景,但隨著市場經濟體制的建立,管理體制改革的深入,風景名勝區(qū)的經營管理體制暴露出較多的與時代不相適應的弊端與缺陷。目前我國風景名勝區(qū)管理問題最突出的是規(guī)劃不統(tǒng)一,管理不力,因而

3、對層出不窮的違法違規(guī)問題缺乏有效的監(jiān)督、管理,對損害和破壞風景名勝資源案件的查處缺乏有力的法律依據。加之管理體制不順,政出多門,缺乏主體的、統(tǒng)一的管理和協(xié)調。
　　本文從國家級風景名勝區(qū)經營管理模式出發(fā),分析現(xiàn)行模式之缺陷,結合比較國外國家公園管理體系,提出國家級風景名勝區(qū)利益相關者多元治理模式。全文由五章內容組成,第一章是對國內學者關于風景名勝區(qū)的研究綜述分析,同時指出本文研究的思路與方法;第二部分是國外國家公園實踐研究與經驗借