歐盟結構基金區(qū)域協(xié)調機制對京津冀一體化政策的啟示.pdf

1、自20世紀70年代以來，歐盟為縮小地區(qū)發(fā)展水平差距，促進國家間平衡發(fā)展，采取多種措施推進歐洲一體化進程，提高了歐盟在國際上的綜合競爭力。在此過程中，歐盟結構基金作為推進歐洲一體化政策框架的重要組成部分，發(fā)揮了舉足輕重的作用。歐盟結構基金具有操作性強、效果突出、運行規(guī)范等特點，是實施區(qū)域政策，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推進一體化的成功范例。對發(fā)展中國家和地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展模式和路徑選擇具有十分重要的借鑒意義。 一體化是京津冀區(qū)域發(fā)展的顯著特

2、征與基本趨勢，已經(jīng)形成了建立區(qū)域一體化政策框架的基礎條件和動力體系，選擇適用、高效、可行的一體化政策模式成為推進京津冀一體化發(fā)展中面臨的緊迫任務?；跉W盟的領土小國特征，吸收借鑒歐盟結構基金在促進歐洲一體化進程中的成功經(jīng)驗，發(fā)揮結構基金在促進區(qū)域一體化中的橋梁、紐帶和基礎性政策平臺作用。研究探討歐盟結構基金視角下京津冀一體化的運行機制與政策框架，提出推動京津冀一體化發(fā)展的新思路，對開創(chuàng)京津冀合作新局面、加快區(qū)域一體化進程，具有十分重要的

3、現(xiàn)實意義。 本文從歐盟結構基金與歐洲一體化協(xié)調發(fā)展內在機制出發(fā)，分析了歐盟結構基金發(fā)展完善的歷史背景、發(fā)展趨勢，理清了歐盟結構基金運行框架與作用機理間的內部關系，提出了歐盟結構基金應用于發(fā)展中國家和地區(qū)的著力點。同時，以歐盟結構基金運行框架和作用機理為切入點，對歐盟結構基金在京津冀地區(qū)的契合問題進行了研究。本文還分析了京津冀一體化政策的薄弱環(huán)節(jié)，并以歐盟結構基金政策體系為框架，提出了京津冀一體化政策的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)。這為京津

4、冀一體化政策的高效運轉提供了政策依據(jù)，有助于從全新視角重新審視京津冀一體化政策。 全文主要內容分包括： 第一部分，“歐盟結構基金及其發(fā)展歷程”。介紹了歐盟結構基金設立的背景，闡述了歐盟結構基金的主要目標和內容，回顧了歐盟結構基金的發(fā)展歷程。同時對歐盟結構基金的未來發(fā)展趨勢進行了分析。 第二部分，“歐盟結構基金在歐洲一體化進程中的地位和作用”。論述了歐盟結構基金在歐洲一體化進程中的地位。同時有選擇地探討了歐盟結構基

5、金在歐洲一體化進程對成員國之間的利益協(xié)調、維持歐盟的經(jīng)濟與社會凝聚力以及對歐盟政治一體化發(fā)展等方面發(fā)揮的作用，從宏觀的角度上對歐盟結構基金進行了說明。 第三部分，“歐盟結構基金促進歐洲一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調機制”。主要從兩方面對歐盟結構基金的協(xié)調發(fā)展的內在機制進行了分析。首先，對歐盟結構基金的發(fā)展與歐洲一體化進程的同步性進行了分析；其次，對歐盟結構基金多層次，網(wǎng)絡狀的區(qū)域協(xié)調機制進行了分析。以此為基礎，總結了歐盟結構基金有效運行的

6、獨特機制在促進區(qū)域一體化發(fā)展方面的經(jīng)驗和啟示。提出結構基金是促進區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇、區(qū)域一體化發(fā)展的階段目標應與區(qū)域政策相協(xié)調、促進區(qū)域一體化要堅持多方共同協(xié)調和應重視先進的區(qū)域基金運行和管理經(jīng)驗，為借鑒歐盟結構基金經(jīng)驗確立了基本原則。 第四部分，“歐盟結構基金對于京津冀一體化的適用性分析”。分析了京津冀一體化發(fā)展借鑒歐盟結構基金經(jīng)驗的適用性。對京津冀一體化發(fā)展的階段、區(qū)域政策的目標以及區(qū)域合作的現(xiàn)狀與障礙進行了探討。同時

7、指出，缺乏統(tǒng)一性的區(qū)域一體化政策體系是影響和制約京津冀一體化進程的關鍵因素。 第五部分，“借鑒歐盟結構基金區(qū)域協(xié)調機制的經(jīng)驗，制定京津冀一體化政策”。歐盟結構基金在實踐區(qū)域政策，推進歐洲全面一體化進程中，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，其協(xié)調運行機制逐步完善。這對于京津冀一體化發(fā)展z過程中所遇到的問題有很強的借鑒意義。本章以借鑒歐盟結構基金的區(qū)域協(xié)調經(jīng)驗為基礎，對京津冀推進經(jīng)濟一體化區(qū)域政策框架進行了概述；分析了京津冀一體化的運行機制及其