歐盟結構基金對京津冀協(xié)同發(fā)展政策的啟示.pdf

1、歐盟是世界上經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，經濟一體化的逐步深入又促進了該地區(qū)的進一步繁榮。但隨著歐盟經濟一體化進程的加快，歐盟區(qū)成員國的經濟發(fā)展差距進一步加大。為了縮小其成員國地區(qū)的發(fā)展水平差距，增強社會的凝聚力，促進國家之間平衡發(fā)展，歐盟采取了多種措施促進歐洲一體化進程。在此過程中，歐盟首創(chuàng)了一種全新的區(qū)域政策工具——結構基金，其主要任務就是支持落后地區(qū)或產業(yè)衰退地區(qū)的經濟發(fā)展與產業(yè)結構調整。歐盟結構基金在推進歐洲經濟一體化過程中發(fā)揮了重要的

2、作用。
　　在當今經濟全球化和經濟一體化的新形式下，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是當今世界經濟的顯著特點。也是制約世界經濟發(fā)展的主要障礙。這種不平衡不僅表現(xiàn)在東西方之間，國家與國家之間，而且同一個國家的不同地區(qū)經濟發(fā)展也存在很大的差異。
　　與歐盟相似，我國同樣面臨嚴重的區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略性舉措。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化生產力布局;有助于提升經濟發(fā)展的質量;有助于協(xié)調

3、推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局。京津冀協(xié)同發(fā)展也對于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。本文吸收和借鑒歐盟結構基金在促進歐盟經濟一體化進程中的成功經驗，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀提出了設立京津冀協(xié)同發(fā)展結構基金。尤其對于京津冀結構基金資金的來源問題進行了細致的分析，從而提出京灃冀協(xié)同發(fā)展資金可來自于政府的資金投入、金融機構對實體經濟的“輸血”、財政分配體制調整轉移部分及采用PPP模式進行融資。

4、這些資金籌資模式的提出會解決困擾當前京津冀協(xié)同發(fā)展的最大問題-資金問題。除此之外，本文還就京津冀結構基金如何使用管理進行了充分的論述。本文結合歐盟結構基金運行中的經驗和教訓，提出京津冀結構基金的使用過程中采取中央財政轉移與地方配套資金比例分配機制，由京津冀協(xié)同發(fā)展基金理事會對結構基金實行嚴格監(jiān)管，以確保把基金真真正正用在需要的重點項目上，確保京津冀協(xié)同發(fā)展基金對于開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面、推進區(qū)域發(fā)展進程起到推動作用。
　　本文共

5、分為四個部分:
　　第一部分，“歐盟結構基金”。首先介紹了歐盟結構基金的形成及經歷的5個發(fā)展階段。經過5個發(fā)展階段之后，歐盟結構基金的運行機制更加健全和完善，而且資助的內容更加具體和高效。
　　第二部分，“歐盟結構基金的運行”。為了確?；鹗褂玫挠行?，歐盟結構基金有著明確的目標和嚴格的實施規(guī)范，基金的申請和使用有著嚴格的程序和原則，執(zhí)委會通過結構基金對成員國落后地區(qū)和衰退地區(qū)的基礎設施項目、環(huán)境建設項目、生產性項目等進行有

6、比例的財政投入，幫助這些地區(qū)擴大就業(yè)，振興經濟。
　　第三部分，“歐盟結構基金援助的效果”。歐盟的區(qū)域政策使得歐盟最不發(fā)達地區(qū)的人均GDP有了突飛猛進的提高，促進了成員國家經濟的增長;結構基金為受援國創(chuàng)造了工作崗位，提高了勞動力的技能;結構基金鞏固和完善了歐盟的內部大市場，加強了歐盟內部的凝聚力，提高了歐盟的競爭力，促進了歐盟經濟一體化的發(fā)展。但區(qū)域經濟受多種因素的制約和影響，為落后地區(qū)提供支持的區(qū)域政策結構基金也有許多不足之處。

7、本章節(jié)指出了歐盟結構基金存在的資金缺口大、援助效率有待提高及結構基金的支持導致企業(yè)重新選址，這不利于提高歐盟的經濟效率。
　　第四部分，“京津冀協(xié)同發(fā)展結構基金的構建”。歐盟結構基金以其操作性強、效果突出、運行規(guī)范、政府高投入、高效運行的特點模式為京津冀協(xié)同發(fā)展提供經驗借鑒。在這部分首先從結構基金對京津冀協(xié)同發(fā)展的適用性進行分析。其次闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀并分析出京津冀結構基金構建的必要性。再次提出了京津冀結構基金的形成來源及